スコットランド地方自治に関する王立委員会

スコットランド地方自治に関する王立委員会 （通常ホイートリー委員会またはホイートリー報告書（Cmnd. 4150）と呼ばれる）は、1969年9月にホイートリー卿の議長によって発行されました。その勧告は、1973年地方自治（スコットランド）法により1975年に導入された地域および地区議会の新しい制度につながりました。^[1]

1960年代までに、スコットランドの地方自治制度は改革が必要であるという一般的な合意が生まれた。地方自治体は400以上あり、33の州議会（そのうち4つは、ほとんどの目的のために「合同州議会」として対になっている）、4つの州都法人、197の町議会（21の大きな町と176の小さな町を管理）、196の地区議会があった。^[2]これらの構造は主に19世紀後半に導入され、中世にまで遡る単位に基づいていた。また、郡、町、地区の間には明確な機能分担もなかった。^[3]

保守党政権は1963年6月に「スコットランド地方自治体の近代化（Cmnd.2067）」と題する白書を発表した。政府は、既存の自治体を合併して自治体の数を減らすことを提案した。郡の数は10から15に減らされ、警察、教育、水道などの主要なサービスの責任が郡に与えられる。郡の下には、純粋に地方のサービスに対する権限を行使する町と地区を合併して形成される第2層の議会（名前は付けられていない）がある。これらの議会地域の人口は4万人以上になると想定されていた。4つの都市郡は、必要に応じて境界を拡大した単一自治体として存続する。^[3]

政権交代後、新労働党政権のスコットランド担当大臣ウィリアム・ロスは1965年3月に前任者の政策を引き継ぐつもりはないと表明した。^{[4] 1966年2月、}ハロルド・ウィルソン首相は下院で、スコットランドの地方行政を見直すために王立委員会を設置すると発表した。 ^[5]

王立委員会は1966年5月に任命され、9名のメンバーで構成されました。^{[6] [7]}

• ウィートリー卿は、元スコットランド法務長官および法務長官であり、 1947年から1954年までエディンバラ東選挙区の労働党国会議員を務めた人物です。
• ベティ・ハーヴィー・アンダーソン、イースト・レンフルーシャーの保守党国会議員、元スターリング州議会議員。
• ヘンリー・バランタイン氏は、バランタイン・ニットウェア社の会長兼マネージング・ディレクターであり、スコットランド経済計画評議会の委員、元インナーレイゼン市長でもある。
• トーマス・フレイザー、ハミルトン選出の労働党議員、元運輸大臣。
• エディンバラ市の市政執行官、エイムズ・ライエル・イムリー。
• インヴァネス選出の自由党国会議員ラッセル・ジョンストン氏。
• 王立行政研究所副所長で、ミッドロジアン郡の元書記官であるジェームズ・マクボイル氏。
• HT・マックカルマン、クライドバレー地域計画委員会委員長、グラスゴー法律事務所のシニアパートナー、グラスゴーコーポレーションの元メンバー
• パトリック・コナー、アマルガメイテッド・エンジニアリング・ユニオンのスコットランド地域担当役員であり、スコットランド経済計画評議会のメンバー。

委員会は、多くの利害関係者から証言を聞いた。地方自治体の数を減らす必要があり、新しい二層構造を形成すべきだという点については、全般的な合意があった。証言を行った団体には、以下の団体があった。

• 全国地方自治役員協会は、 5つの地域評議会と60の地方評議会の制度を提案した。地域は教育と社会福祉に責任を持ち、その他のサービスは地方レベルで提供される。評議会は活動資金として地方所得税を徴収する権限を持つ。また、地方自治体の常設諮問評議会も設置し、当局の構造と機能を継続的に見直す義務を負う。紛争に対処するためにオンブズマンも任命されるべきである。^[8]
• 英国産業連盟も2層構造を支持した。^[9]
• スコットランド商工会議所評議会は、警察、消防、計画、教育などの主要なサービスに責任を負う新しい上位層を想定した。彼らは、スコットランドにいくつかの独立した警察組織を維持することの重要性を強調し、中央集権的なシステムを「望ましくなく、危険でさえある」として拒否した。^[10]

委員会は1969年9月25日に報告書を発表した。報告書では、スコットランドには4つのレベルのコミュニティがあることが認識されていた。^[2]

• 地域​
• 地区または郡​
• 地域（100～150人）
• 教区（約800人）

委員の大多数は、予想通り、地域レベルと地区レベルに分かれた二層構造を推奨した。しかし、彼らはまた、地域レベルと教区レベルに「発言権」を与えることができると示唆した。これは、地域当局が「地域委員会」を設立することを選択し、需要があれば法定外のコミュニティ評議会を設立することによって行われる。コミュニティ評議会は、地区評議会または地域評議会に代わって、代理ベースでいくつかの地域サービスを運営することが許可されるかもしれない。^[11]

地域は主要な計画、社会サービス、住宅、警察、教育に関する権限を持ち、地区は地方計画、計画申請、建築規制、図書館、ライセンスに関する権限を持つことになった。^{[2] [11]}

提案された評議会のメンバーは全員直接選挙で選ばれ、任期は4年です。地域評議会と地区評議会の両方のメンバーになることは認められますが、当局の職員は選挙に出ることができません。候補者の年齢の上限はありません。選挙は地域レベルまたは地区レベルで2年ごとに行われます。地方議員はしばしばかなりの経済的犠牲を払っていると考えられていたため、評議員は報酬を受け取ることになっており、秘書や管理費は控除されませんでした。両レベルの評議会は活動資金として税金を徴収することになっており、これにより選挙民に対してより直接的な説明責任を負います。^[11]

この報告書はスコットランドを7つの地域に分け、さらに37の地区に細分化した。これらは以下の表に、既存の郡と都市郡の観点から説明されている。^[2]

委員会の 2 人のメンバー (アンダーソンとジョンストン) は、創設されるべき地区の数と権限の分割について反対し、地方計画は地域機能であるべきであり、第 2 層は 101 もの当局を持つ「地方」レベルで形成されるべきであると考えました。

彼らはまた、シェトランド諸島、オークニー諸島、西部諸島が地域と地区の間の特別な地位を持つべきだと感じていた。^{[2] [12]}

報告書の発表後、既存の地方自治体は12週間の期間内に回答を提出することができた。報告書は1969年10月14日に下院で審議された。国務長官は、評議会の意見を受け取った後、政府は構造、境界、機能に関する最終決定を記した白書を作成すると述べた。^[12]

1970年の総選挙後、保守党は政権に返り咲き、1971年2月にスコットランド地方自治改革に関する白書（Cmnd. 4583）を作成した。これは報告書の勧告を概ね受け入れたものであったが、ボーダーズ地域と南東地域を分離することで地域数を8つに増やした。地域境界にはいくつかの変更があり、シェトランドとオークニーの地区は「特別地域」となり、ハイランドと島嶼地域は「ハイランド」に改名された。残りの地区数は35から14増加して49となった。^[13]

地方自治体は1971年4月30日までに提案に対する意見を提出するよう求められた。^[14]

1971 年 12 月 22 日、ゴードン・キャンベル国務長官は議会で声明を発表し、受け取った意見に対する政府の対応を概説した。

提起された主なポイントは以下のとおりです。

• 西部地域は大きすぎました。
• 3つの地域に分かれていたファイフの住民は、別の地域を形成することを望んでいた。
• ルイス島、ハリス島、ユイスト島、バラ島からなる西部諸島は、オークニー諸島やシェトランド諸島と同様の地位を持つ特別な地域であるべきです。

政府はウェスタン・アイルズ諸島地域の形成は承認したが、ファイフ地域の創設は拒否した。本土の地区数は変更されないことになっていたが、ニューポート、テイポート、および隣接する教区をダンディー地区からノース・ファイフに移管するなど、地区の境界に19の変更があった。さらに、地域境界にも6つの変更があった。^[15]新しい当局の数と境界は、提案された名前とともに回状で確認された。地域名の変更の中には、フォース（南東）、ストラスクライド（西）、ダンフリース・アンド・ギャロウェイ（南西）があった。

地方自治（スコットランド）法案は1972年11月17日に下院に提出された。^[16]法案が議会を通過する過程で、いくつかの変更が加えられた。

• ファイフは独立した地域となった。
• フォース地域は、新しいファイフ地域に一部を失ったため、ロージアンと改名されました。
• ストラスクライドの規模が拡大しました。
• ストラスクライドの地区数は 13 から 19 に増加しました。4 つはグラスゴー地区から分離され、2 つはエアシャーに形成されました。
• 地区の境界変更が数多くありました。

この法案は1973 年 10 月 25 日に国王の裁可を受け、1975 年 5 月 16 日に 9 つの地域、53 の地区、3 つの島嶼地域の制度が発足しました。