ナミビアの水供給と衛生

給水と衛生ナミビア

データ
水域範囲（広義の定義）	（改善された水源）全体：91％、都市部：98％、農村部：85％（2015年）[1]
衛生範囲（広義の定義）	（衛生設備の改善）全体：34％、都市部：54％、農村部：17％（2015年）[1]
供給の継続	ほとんど連続
都市部の平均水使用量（リットル/人/日）	163 (2010年ウィントフック)
都市部の平均水道料金（米ドル/m 3）	0.92（2016年ウィントフックの住宅ユーザー向け第1消費ブロック）
家庭内メーターのシェア	非常に高い
WSSへの年間投資	一人当たり80米ドル
機関
自治体への地方分権	完了
国営水道衛生会社	ナムウォーター
政策設定の責任	農林水産省水資源局を通じて
セクター法	2013年水資源管理法（2013年法律第11号）[2]
都市サービス提供者数	1 バルク水道会社（NamWater）、13 市、26 町

ナミビアは定期的に干ばつに見舞われる乾燥した国です。大きな川は北部と南部の国境沿いにしか流れていませんが、人口密集地からは遠く離れています。また、大量の水を使用する鉱山からも遠く離れています。この課題に対処するため、ナミビアは一時的な河川の水量を捕らえるダムを建設し、長距離輸送用のパイプラインを敷設し、ナミビア中央部にある首都ウィントフックで飲料水の再利用を開拓し、ウラン鉱山とスワコプムンド市に水を供給するためにサハラ以南アフリカ初の大規模な海水淡水化プラントを建設しました。北部のオカバンゴ川から東部国営水輸送会社であるウィントフックに水を引く大規模な計画は、1980年代にようやく部分的に完了しました。

都市部の住民のほとんどは飲料水供給を利用できるが、農村部では利用が遅れている。衛生設備の利用も飲料水供給に比べて大幅に遅れている。大量給水インフラは、商業原則に基づいて運営されている公的機関であるNamWaterが所有している。同社は鉱業会社や自治体に水を販売し、自治体はそれを都市部の住民や企業に販売している。

ナミビアの気候は暑く乾燥しており、夏には2回の雨期があり、降雨量は不規則です。アフリカの中では、サハラ砂漠に次いで2番目に乾燥しています。ナミビアは、南アフリカと共有する南部のオレンジ川や、アンゴラ、ザンビア、ボツワナと共有する北部のザンベジ川やオカバンゴ川など、いくつかの大きな川を共有しています。しかし、これらの川は人口密集地から遠く離れており、飲料水供給のために汲み上げるには法外な費用がかかります。アンゴラと共有するクネネ川だけが、ナミビアの北部4地域に飲料水を供給しています。ナミビアの水資源の平均「安全生産量」は年間6億6000万m ³と推定されており、その内訳は地下水3億m ³ /年、一時的な河川2億m ³ /年、常用河川1億5000万m ³ /年、処理済み廃水などの非従来型水源1000万m ³ /年となっている。^[3]

地下水はナミビア全土に不均一に分布しているため、その潜在能力を引き出すにはパイプラインの建設が必要となる。特に、沿岸地域には地下水がほとんどない。これらの地域の涵養量は少なくて不安定で、地下水は非常に深いところにあり、時には水質が悪い。他の地域は有利で、農民や地域社会が現在必要とする以上の水を含む、高収量で非常に生産性の高い帯水層に位置している。国中の多数の小さな泉が野生生物、人間、家畜を養っている。過去1世紀にわたって、ナミビアでは10万以上のボーリング井戸が掘られてきた。これらの半分は現在も稼働している。^[4] 2012年、水文地質学者はナミビア北部で、国の人口の40％が住む地域に400年間水を供給できる巨大な帯水層を発見した。オハングウェナIIと呼ばれるこの帯水層には、最長 1 万年前の水が約 50 億立方メートル含まれています。帯水層の深さは約 300 メートルで、圧力がかかっているため、比較的低コストで水を汲み上げることができます。ただし、淡水帯水層の上には塩水帯水層があるため、掘削は塩水の侵入を避けるために慎重に行う必要があります。帯水層は、北部のアンゴラからいくらかの補給を受けています。専門家は、通常の気候条件下では、帯水層を持続可能な形で管理するために、取水は北部からの流入量に限定すべきであると推奨しています。ただし、気候変動によって引き起こされる長期の干ばつ時には、帯水層が引き下げられ、干ばつに対する重要な緩衝材として機能します。^{[5] [6]}

一部の地域では、地下水はわずかに塩分を帯びている（汽水）。ナミビア北部のオムサティ地域では、ドイツとナミビアの研究プロジェクト「CuveWaters」の一環として、2010年に4つの小型汽水淡水化プラントが設置された。プラントは太陽エネルギーで稼働し、1日あたり0.5～3.3 ^{m³の安全な飲料水を供給しており、10～66人の基本的なニーズを満たすのに十分な量である。これらの小型プラントで汽水を淡水化するには、 1m3}あたり15ユーロという非常に高いコストがかかる。^[7]

ナミビア内陸部の短命河川（季節的に水が流れる河川）の多くはダムによって堰き止められており、 FAOによると、過去の降雨量データに基づくと、95%保証の年間9,600万m ³の貯水量がある。これらのダムは、時間経過による流量の不均一性と蒸発による損失が大きいため、総量に比べて安全貯水量が低い。そのため、短命河川の水の約半分しか利用できない。オアノブダム、ハルダプダム、ナウテダム、フリーデナウダムなど、一部のダムには余剰水がある。^[8]これらのダムは遠隔地にあり、地元の需要が比較的限られているため、この余剰水を利用することはできない。

ナミビアは定期的に干ばつに見舞われており、最近では2019年に干ばつが発生した。^[9]

ナミビアで利用されている常年（常に流れている）河川の水は、国境を流れるナミビアのわずかな水量に相当する。1999年時点（最新データ）の実際の取水量は、ルアカナのクネネ川から2,300万m ³、ノールドエワーのオレンジ川から4,900万m ³、ルンドゥのオカバンゴ川（ナミビアのカプリビ地帯を流れる）から2,200万m ³、ザンベジ川から700万m ³であった。ナミビアは、アンゴラおよび南アフリカとそれぞれクネネ川およびオレンジ川の共有に関する協定を締結している。クネネ川からの水の割り当ては1億8,000万m ³であり、取水量をはるかに上回っている。^{[3] [10]}

ナミビア北部では雨が比較的豊富だが、雨期のみに降るため、オシャナと呼ばれる一時的な自然の池ができる。雨期の最盛期には、これらの池の水は澄んでいて水質もよい。CuveWaters研究プログラムの一環であるパイロットプロジェクトでは、南オシャナ地域の辺鄙な村リポポで、オシャナの水を貯水タンクに汲み上げ、点滴灌漑システムを使って乾期に野菜の灌漑に使用している。さらに、温室の屋上や貯水池を覆う屋根からも雨水を集めている。^[11]オシャカティ近郊のエピ​​エショナ村では、家屋の屋根から個人で集めるほか、特に雨水収集のために地上に建設されたコンクリートエリアから共同で集めるなど、雨水だけが集められている。どちらの場合も、水は乾季に野外または共同温室で野菜の灌漑に使用されます。^[12]

サハラ以南アフリカで最初の大規模淡水化プラント^{[13]は、2010年4月16日に}アレバによって開設された。エロンゴプラントは、スワコプムントの北30kmのヴロツカスバケン近くにある。最大処理能力は年間2000万m3であるが^{[ 14]}、当初は1300万m3を供給する予定である^。その主な目的は、内陸48km（30マイル）にあるトレコピエのウラン鉱山に水を供給することであった。 ^[15]しかし、トレコピエ鉱山はウラン価格の低迷が続いたため開業することはなかった。そのため、プラントは国営サービスプロバイダーのナムウォーターに水を販売する契約を結んでおり、スワコプムントの町の水需要の一部を供給している。2016年の干ばつの間に、アレバはナミビア政府に2億ドルでプラントを売却することを申し出た。^[16]

ナミビアでは、スワコプムンド、ウォルビスベイ、ツメブ、オチワロンゴ、オカハンジャ、マリエンタール、オランジェムンド、ウィントフックなど多くの都市部で処理済み廃水の再利用が実践されています。ほとんどの地域では、水は灌漑用に再利用されています。ウィントフックでは、再生水は飲料用にも使用されています。ウィントフックは50年間にわたって再生水を使用しています。市内の40万人の住民の現在の飲料水供給量の約30％は、再生水で構成されています。^{[17] [18] [19]直接飲料水への再利用の代表的な例は、}ウィントフック（ナミビア、新ゴレアンガブ水再生プラント（NGWRP））のケースで、ここでは45年以上にわたって処理済み廃水が飲料水に混合されています。これは、関連するリスクを減らし、水質を改善するために、多重処理バリアコンセプト（すなわち、事前オゾン処理、強化凝集/溶解空気浮上/急速砂ろ過、およびその後のオゾン、生物学的活性炭/粒状活性炭、限外ろ過（UF）、塩素処理）に基づいています。^{[20] [21]}ナミビアの首都ウィントフックは、1968年以来、再生廃水を飲料水源の1つとして使用しており、^[22]現在では市の飲料水生産量の約14％を占めています。^[23] 2001年に、ウィントフック市によって新ゴレアンガブ再生プラント（NGWRP）が建設され、2002年に飲料水の供給を開始しました（1日あたり約21,000 m ^{3の水）。 [23] [24]}

また、キュベウォーターズ研究プロジェクトの一環として、ナミビア北部のウタピの農村地域で処理済み廃水を小規模に再利用するパイロットプロジェクトも実施されている。1,500人の廃水が真空下水管に集められ、病原菌は除去されるが、栄養素は大部分が水中に残るような方法で処理される。この技術は発展途上国の農村地域としては比較的洗練されており、上向流嫌気性汚泥ブランケット消化法に続いて回転生物接触器、マイクロふるい、紫外線消毒法による好気性処理が用いられる。その後、水は地元市場向けの野菜の灌漑に使用される。地域住民は施設の操作方法について訓練を受けており、ユーザーからプラントの運営費用を回収するための料金および請求システムが導入されている。^[25]

^{ナミビアにおける2000年の総水使用量は3億m 3}と推定されている。観光や工業を含む市町村部門では7,300万m ³ (24%) が使用され、水使用量の大部分は農業と畜産に使用されている。当時、鉱業に使用されたのはわずか1,300万m ^{3 (4%) であったが、 [26]} 2000年以降、鉱業、特にウラン鉱業の発展により、この使用量は増加している。ナミビアの鉱業では、特に鉱物処理だけでなく、粉塵抑制、スラリー輸送、従業員の水使用など、幅広い活動に水が大量に使用されている。ウラン鉱業では、アルカリ堆積浸出法を用いた処理に大量の水が使用される。例えば、ナミブ砂漠のトレコピエ鉱山では、塩分を一切含まない高品質の水を年間1,400万m ³使用している。地元の井戸から汲み上げた塩水は粉塵抑制に使用され、淡水の必要性が低減している。さらに、廃水の一部は処理され再利用されるため、水需要がさらに減少します。淡水需要は、近隣のコミュニティにも供給しているエロンゴ淡水化プラントによって満たされています。プラントの寿命（30年）は鉱山の予想寿命（12年）よりも長いため、プラントが計画されたときから、鉱山の閉鎖時にNamWaterが引き継ぐことが予想されていました。^[27]

国連は2011年に、ナミビアは1990年の独立以来、水供給網を大幅に改善したと評価した。さらに、農村部では住宅と給水所の距離が長いため、水へのアクセスが制限されることがある。^[28]その結果、多くのナミビア人は遠くにある給水所よりも伝統的な井戸を好む。^[29]

ウィントフックには3つの異なる水源から水が供給されている。2006年時点で、水需要の1700万立方メートルはフォン・バッハ・ダムなどウィントフック周辺のダムで賄われ^、540万立方メートル^はゴレアンガブ再生プラントで賄われ、ボーリング井戸から供給されるのは100万～200万立方メートルにとどまっている。市は産業、ビジネス、観光を含めた一人当たりの^水消費量を1日200リットルと見積もっており、これはヨーロッパよりもわずかに高い。住宅地の水消費量のみを分析したところ、2010年には一人当たり1日163リットルと推定されたが、地区によって大きな差があった。例えば、南東部の高所得地区では306リットルであったのに対し、北部の非公式居住地ではわずか27リットルであった。^[30] 2015/16年の深刻な干ばつでは、ナミビア中部の水道利用者は使用量を最大30％削減するよう求められた。2016年4月、ウィントフック市は「水の無駄遣いを一切許さない」政策を開始し、飲料水を庭の水やりや洗車に使う者には水道を止めたり罰金を科したりするとした。この地域に水を供給するスワコップルトダム、フォンバッハダム、オマタコダムの水は、容量の11％しか満たされなかった。5月、コカコーラナミビアボトリングカンパニーは深刻な水不足のため生産を停止した。^[16]

ナミビアでは、農業・水・林業省が水資源管理、飲料水供給、衛生を担当している。同省内では、水資源管理局と農村水・衛生調整局が給水と衛生を担当している。^[31] NamWaterは国営の大量給水業者で、全国のダム、パイプライン、水処理場を運営している。1997年に設立され、鉱山や自治体に水を供給・販売しており、自治体はそれぞれのサービスエリア内の家庭、企業、オフィスに水を配給・販売している。^[32]農村地域では、農業・水・林業省の農村給水局が給水と衛生を担当している。

ナムウォーターは16のダム、14の送水管（「給水ネットワーク」と呼ばれる）、16の水処理施設を運営している。送水管は以下のとおりである。^[33]

ウィントフックでは、1958年にウィントフックの下流に小さな表面貯水池であるゴレアンガブダムが建設されるまで、地下水がほぼ唯一の水源でした。この貯水池の表面水を処理するために、従来の水処理場も建設されました。1960年にゴレアンガブダムの近くにガマンズ廃水処理場が稼働し、処理された廃水を貯水池の下流に排出するようになりました。その後、廃水処理場では産業排水と家庭排水が分離されました。家庭排水を処理する施設は、その排水を既存の水処理場でさらに処理できるようにアップグレードされました。^[34]

水処理場も改良され、ゴレアンガブダムからの原水用の既存の系列と並行して、一つの系列で処理済み廃水をさらに処理できるようになった。こうしてゴレアンガブ再生プラントが1968年に誕生した。その出力は市の井戸水と混合され、市の住民に飲料水として供給された。^[34]市がさらに成長すると、自治体は1970年に稼働を開始したウィントフックの北170kmにあるフォン・バッハ・ダムから水を受け取るようになった。 1974年の水マスタープランでは、東部国営水道会社がアンゴラ国境の北約750kmにあるオカバンゴ川からナミビアの中央部に水を供給することが想定されていた。運搬船の建設は1970年代後半に南から北へ数段階に分けて始まり、最初はフォン・バッハ・ダムとさらに北にある新しく建設されたオマタコ・ダムを94kmにわたって接続し、次にオマタク・ダムとグルートフォンテインをさらに300kmにわたって接続しました。しかし、グルートフォンテインとルンドゥ近くのオカバンゴ川を接続する次の最終段階は建設されませんでした。 1981年に完成したオマタコ・ダムは現在、洪水の水のみを受け取り、ほとんどの時間は空になっています。^[35]

1990年代に、市は累進的な水道料金と教育プログラムを導入し、消費量を大幅に削減しました。非常に高い干ばつ料金の導入もあって、1人当たりの1日あたりの住宅消費量は、1990/91年の201リットルから1996/97年の117リットルに減少しました。1997/98年に通常の水道料金が再び導入されると、消費量は1人1日あたり130リットルに増加しました。商業と工業を含む1人当たりの総消費量は、1990/91年の1人1日あたり322リットルから1997/98年の1人1日あたり201リットルに減少しています。国際自然保護連合（IUCN）の調査によると、すべてのセクターで水の消費量が削減されましたが、公共の建物での水消費量の削減は簡単に達成できるものではないため、これは大きな成果です。学校、政府庁舎、市営庭園、軍事基地、刑務所では、水の消費量が50%も削減されました。この節約により、新しい供給インフラの建設が約10年延期されました。^[36]しかし、これらすべての節約にもかかわらず、より多くの水が必要でした。そのため、2002年にはプラントの容量がほぼ3倍になり、市の水需要の3分の1以上を供給し、過剰に使用された地下水資源を解放できるようになりました。^[34]

市民の信頼を保つため、ゴレアンガブ処理場の水質は、各処理段階の後に継続的に監視されている。品質に問題がある場合は、処理場はリサイクル モードになり、水は供給されない。ピサニ氏によると、「ウィントフックの市民は、飲料水の再利用が水供給プロセスに含まれているという考えに、時とともに慣れてきた。実際、市民は、多くの点で自分たちの街が直接的な再生利用において世界をリードしているという事実に、かなりの誇りを抱くようになった。」^[34]処理場のアップグレードには、欧州投資銀行(EIB) とドイツがKfW開発銀行を通じて一部資金を提供した。プロジェクトの事後評価で、KfW は、処理場が適切に稼働するまでの 7 年間に、かなりの技術的問題と一時的な停止に直面したと指摘した。KfW は、統合水資源管理の精神に則り、ウィントフックの 1 人当たりの水消費量を削減し、ゴレアンガブ ダムを汚染から保護するために、たとえば貯水池の周囲に活動を制限した保護区域を設けるなど、もっと多くのことを行うべきだったと指摘した。また、この発電所は過剰に利用された地下水資源への圧力を軽減するという目的を達成したとも指摘した。^[37]

ナミビアは国内総生産の約3%を水道事業の運営費に費やしている。これはサハラ以南の国々の中で群を抜いて高い割合である。^[38]一人当たり、ナミビアは水道と衛生に年間約80米ドルを費やしているが、この地域の他の国々は1～10米ドルを費やしている。ナミビアで水道事業へのアクセスを提供するには、一人当たり平均4,000米ドルかかる。^[39]

これらの費用の大部分はNamWaterが負担している。NamWaterはコストを全額顧客に転嫁している。設立以来、一部の顧客は水道料金を支払わず、財務状況が悪化した。しかし、2003年以降、同社はコスト削減も含め、財務的に好転した。^[40]現在、NamWaterはナミビアの株式市場で債券を発行することで、多額の資金を借り換えている。2015年時点で、同年に発行された5年債の利子は9.05%で、格付け会社フィッチからBBBの格付けを得ている。 [ ^41]

ナミビアの水道料金は、アフリカで最も高い部類に入る。ウィントフックの住宅用水道料金の第一ブロックは、2016年で1立方メートルあたり13.86ナミビアドル（0.92米ドル）だった。^[42]水道料金には、消費量とは無関係の月額固定料金74.43ナミビアドル（5米ドル）が含まれる。第一消費ブロックには、1世帯1日あたり200リットルの基本消費量が含まれており、この量は小規模世帯には高額だが、大規模世帯には低額となり得る。消費量が多い場合は、2015年には1立方メートルあたり20.93ナミビアドル（1.40米ドル）であったより高い料金が請求される。自治体は、電気、固形廃棄物収集、固定資産税と一緒に水道料金を請求する。^[43]非公式居住地の住民は、プリペイド式水道メーターを備えた公共の立水栓から水を受け取る。プリペイドの顧客は1キロリットル（立方メートル）あたり約1.9ドル、または20リットルの容器あたり約0.038ドルを支払います。^[44]

他の自治体の水道料金はまちまちである。ナムウォーターからバルク水を受け取る自治体（すべての大規模自治体を含む）は、バルク水の供給コストに加え、独自のネットワークを通じて顧客に配水するコストを回収しなければならない。独自の水源を持ついくつかの小規模自治体は、この制約の対象ではない。たとえば、オランジェムント自治体は無料で水を提供しているため、1人1日あたり2,667リットルという驚くべき使用量で、国内で断然最も水を使用している。ナムウォーターが請求するバルク水料金は、特定の場所への供給コストに応じて全国でわずかに異なるが、これらの差額は自治体に完全に転嫁されるわけではない。したがって、ナムウォーターは、供給コストの高い地域を、供給コストの低い地域の余剰金で効果的に相互補助している。^[45]

安全な水へのアクセス改善に向けた努力に比べ、ナミビアは適切な衛生設備の提供が遅れている。^[28]これにはトイレ設備のない学校が298校含まれている。^[46]子どもの死亡の50%以上は水、衛生設備、または衛生習慣の不足に関連しており、23%は下痢のみによるものである。国連は同国を「衛生危機」と認定している。^[29]

上流・中流家庭の住宅を除けば、ほとんどの居住地域では衛生設備が不十分である。水洗トイレは、水の消費量と設置費用のせいで、タウンシップのほぼすべての住民にとって高価すぎる。その結果、改善された衛生設備へのアクセスは独立以来あまり向上していない。ナミビアの農村地域では、2008年時点で人口の13%が基本的な衛生設備以上を利用できており、1990年の8%から増加している。ナミビアの住民の多くは「空飛ぶトイレ」に頼らざるを得ない。これは、排便用のビニール袋で、使用後は茂みに投げ捨てられる。^[47]居住地近くの空き地で排尿や排便を行うことは非常に一般的であり^[48]、大きな健康被害として特定されている。^[46]

2010年から2015年までの国家衛生戦略では、186の個別の取り組みを通じて戦略目標を達成するには、5年間で16億4000万ナミビアドルの費用がかかると見積もられている。また、この戦略では、政府がこれらの費用を負担できる可能性は低いと指摘されている。^[49]

• サハラ以南アフリカの水供給と衛生
• ナミビアの経済
• ナミビアの健康

• Banerjee, Sudeshna、Skilling, Heather、Foster, Vivien、Briceño-Garmendia, Cecilia、Morella, Elvira、Chfadi, Tarik (2009)。「水不足の減少と水不足の急増：サハラ以南アフリカの都市部における給水」（PDF）。アフリカ・インフラストラクチャー国別診断、背景資料。第 12 巻。ワシントン DC：国際復興開発銀行 / 世界銀行。
• Puz, A. (2000). 「ナミビア水資源管理レビュー: 水利用と保全テーマレポート」(PDF) 。2016年6月12日閲覧。

• 農林水産省
• ナムウォーター