1989年水法

1989年水法

議会法
英国議会
長いタイトル	国立河川当局およびその当局に助言する委員会の設立および機能について規定する法律。水道当局の財産、権利および責任を国立河川当局および国務長官が指名した会社に移管し、これらの当局を解散することについて規定する法律。水道サービス局長および顧客サービス委員会の任命および機能について規定する法律。水道事業者および下水道事業者として指名される会社、および指名された会社の規制について規定する法律。指名された会社、指名された会社の持株会社、および法定水道会社に関する規定およびその財務規定を定める法律。水の供給に関する法律および下水道の設置および下水の処理および処分に関する法律を改正する法律。水質汚染に関する法律および内水および地下層からの水の汲み上げに関する法律を改正する法律。洪水防御および漁業に関する新しい規定を定める法律。航行、保全、港湾に関する機能を国立河川局に移管すること、および関連する目的のため。
引用	1989年頃 15歳
領土の範囲	イングランドとウェールズ
日付
王室の裁可	1989年7月6日
その他の法律
廃止/取り消し	国境河川（汚染防止）法 1951 1971年水資源法 1976年水道料金法 1976年干ばつ法
ステータス: 修正済み
制定当初の法令文
英国内で現在施行されている 1989 年水法のテキスト (修正を含む) ( legislation.gov.ukより)。

1989年水法（第15章）は、イングランドとウェールズにおける水に関するあらゆる側面を担当する機関を再編した英国議会の法律である。以前の法律、特に1973年水法は、単一の河川流域または一連の河川流域内のすべての水関連機能の責任を負う単一の統合機関を提供することに重点を置いていたが、 ^{[1]この法律はそれらの機能を再び分割し、給水、下水道、汚水処理は民間企業が管理し、河川管理、土地の排水、汚染機能は}国立河川局の責任となった。^[2]

1 つの河川流域または一連の河川流域内の水関連機能のすべてに責任を負う統一機関という概念は、 19 世紀後半に遡る。1878年にリッチモンド公爵が河川保全法案を議会に提出し、芸術協会評議会は、そのような保全を支援するために適切な流域地区を考案した人々にメダルを授与した。1973年水法に基づいて設立された水道当局と同様の地域をカバーする 12 の流域地区を設立する計画に対して、フレデリック・トプリスに銀メダルが授与された。各地区は委員によって運営され、その地域内のすべての水道施設を取得し、給水と洪水や汚染防止のために水道施設と河川の両方を管理する権限を持つ。彼は​​「その地区に落ちるすべての水滴は、陸地に落ちてから海に到達するまで、多かれ少なかれ彼らの管理下にあるべきである」と書いた。^[3]

トプリスの先見の明のあるアイデアはすぐには実行されなかったが、イングランドとウェールズにおける河川流域のより広範な管理に向けた最初の動きは、 1930年の土地排水法に盛り込まれた。これは主に洪水防止と土地の排水に関するものであったが、主要な河川の管理を担当する集水域委員会を設立し、各委員会は1つの河川流域または流域群を拠点としていた。集水域委員会はイングランドとウェールズの一部のみを管轄していたが、1948年に^[4] 1948年河川委員会法により32の河川委員会が設立されたことで状況が変わった。集水域委員会が存在する地域では、その権限は河川委員会に継承され、存在しない地域では、河川委員会が地方自治体から洪水防止の責任を引き継いだ。[5] 河川委員会には、^漁業、汚染防止、河川の水位測定に関する追加的な責任もあった。 ^[4] 1963年水資源法の可決に伴い、 27の河川当局が設立され、それぞれ水質を監視し、水資源を保護するという追加的な任務を負うことになった。^[6]

こうした発展と並行して、国家水供給政策の発展が進んだ。1945年水法は、中央政府が法定水供給業者を監督し、水供給の困難な問題に関与する必要性を認めていた。また、非家庭用消費者への水供給は統合政策の一部であると認識し、取水許可の概念を導入していた。^[7]多くの地域では、人口の急激な増加と下水処理施設への投資意欲の低さから、下水による河川の汚染が深刻な問題となっていた。1951年河川（汚染防止）法は、排出許可を導入し、1961年の同様の法律による追加権限により、地方自治体にそのような施設への投資を奨励しようとしたが、1970年に報告書を出した下水処理作業部会は、3,000以上の下水処理施設が適切に機能していないと結論付けた。^[8]

1973年水法はイングランドとウェールズをカバーする10の地域水当局を設立した。これらの当局は給水、下水道、下水処理、洪水防止、土地排水、汚染防止、漁業、取水に責任を負っていた。水管理機能はすべて1つの機関で管理され、トプリスの構想が実現されたように見えたが、ポーターは1978年に、これが水管理に関する最終的な結論ではないかもしれないと書いている。なぜなら、「現代の水問題に対するイングランドの対応における大きな前進」と宣言された1963年法はわずか10年しか続かなかったからである。^[9]

水道局は、それぞれ独自の管理体制を持つ非常に多くの異なる組織を引き継いだため、単一の体制を構築するという困難な課題に直面した。環境大臣は 1972 年に管理体制委員会を任命し、地域本部とより小規模な部署からなる 2 層構造を提案した。水道局は当初、法定水道供給業者に基づく水道部門、旧河川局に基づく河川部門、および下水処理部門という既存の構造を維持する傾向があった。下水処理は他の機能よりもかなり細分化されていたためである。セバーン トレント局は、2 層構造を初めて完全に実装した。^[10]

水道業界が老朽化したインフラと慢性的な投資不足に直面していることはすぐに明らかになったが、変化の代償として水道料金を大幅に値上げすることに国民や政治家はほとんど関心を示さなかった。汚染の問題もあった。同じ当局が下水処理と河川水質の責任を負っており、水質違反で自らを告訴する可能性は低かった。1983年水道法は当局の組織構造を変え、膨大な数の地方自治体代表者を減らし、民間企業に見られるような委員会を作ろうとした。^[11] 1985年に実施された河川水質調査では河川水質が依然として悪化していることが示され、1988年に公表された下水処理場の監査では6,407か所のうち742か所が排出基準に違反していることが判明した。^[12]

当時の政府は、状況を好転させるために必要なレベルの投資に資金を提供することに消極的だったが、1984年のブリティッシュ・テレコム、1986年のブリティッシュ・ガスの民営化に続いて、資金不足の解決策としてその選択肢を検討した。政府は1986年に議論文書を発表し、水道局は責任をほとんど変えずに民間企業になるべきだと提案した。^[13]しかし、純粋に価格で判断されるパフォーマンスは水質の低下によって達成できるため、何らかの外部規制が必要であると示唆した。^[14]水道業界は、全国的な配水網がなく、環境規制が利益の妨げになるという点で、通信やガスとは多少異なっていた。この文書は6か月後に保留された。^[15]

1987年に総選挙が予定されていたため、保守党のマニフェストには水道事業の民営化の意図が盛り込まれていた。彼らの計画と以前の討論資料との主な違いは、公害防止、土地の排水、洪水対策を水道会社の管轄から外した点である。代わりに、これらの責任は新しい国立河川局（NRA）が担当し、水道会社は給水と配水、下水道と汚水処理に集中する。この提案は1989年の法律の基礎となった。^[16]

この法律は1989年7月6日に制定された。^[17]この法律に基づき、既存の水道局は上下水道会社となり、1985年会社法の条項に基づいて企業登記所に登録された。この法律ではまた、飲料水の水質規制の責任は環境大臣にあると明記され、汚染管理と環境制御のための国立河川局の役割が定義され、水道サービス局長が経済規制機関として設置された。^[14]これらの会社は1989年4月1日に企業登記所に設立され、登録された。^[18]イングランドとウェールズの大部分は10の上下水道会社によってカバーされていたが、主にイングランド南東部に拠点を置く、上水サービスのみをカバーする29の独立した法定水道会社が存在した。^[19]

水道料金が制御不能に高騰しないようにするために、経済規制のシステムが必要だった。この法律は、投資不足の歴史と、EC指令で指定されたレベルまで水質と廃水質を改善する必要性を認識していた。価格制限は環境大臣とウェールズ大臣によって設定され、この任務は10年後に水道局長に引き継がれた。使用されたシステムはRPI + Kと呼ばれ、K係数は料金を引き上げることができる最大パーセンテージを指定した。その計算は非常に複雑で、各企業が行うことができる潜在的な運用効率と資本効率に関する判断が含まれていた。民営化の前に、水道当局は、浄水場、下水処理場、パイプライン、下水道などの固定資産の状態と、今後20年間に必要な支出の見込みレベルに基づいて投資計画を作成しなければならなかった。これらは資産管理計画と呼ばれていた。^[20]

上場を実現可能にするため、政府は水道・下水道会社が負っていた76億ポンドの負債を帳消しにし、バランスシートに23億ポンドを追加した「グリーン・ダウリー」を提供し、資本準備金を積み立てる時間がなかったことを補うために120億ポンドの資本税控除を提供した。（すべての価格は2003/4年レベル）^[21]民営化時に、水道株21億8300万株が1株2.40ポンドで売り出され、2.8倍の応募超過となった。売却で76億ポンドが調達されたが、帳消しになった負債と相殺すると、国庫に純益はなかった。^[22]

この法律に基づいて設立された水道・下水道会社は、アングリアン・ウォーター、ドゥール・カムリ・ウェルシュ・ウォーター、ノーサンブリアン・ウォーター、ノース・ウェスト・ウォーター、セバーン・トレント・ウォーター、サザン・ウォーター、サウス・ウェスト・ウォーター、テムズ・ウォーター、ウェセックス・ウォーター、ヨークシャー・ウォーターである。