1861年の平和会議

1861年平和会議は、 1861年2月、南北戦争前夜のワシントンD.C.のウィラードホテルで、アメリカの有力政治家131人が集まった会議である。会議の目的は、その時点でまだ脱退していなかった北部および国境南部の8つの奴隷州の脱退を、可能であれば回避することであった。すでに脱退していた7州は出席しなかった。

1860年の選挙前、共和党は南部でも奴隷制の終焉を興奮気味に予言していた。^[1] 1860年に共和党のエイブラハム・リンカーン大統領が当選したことで、南部の多くの人々は、今こそ長らく議論されてきた脱退の時だと結論づけた。奴隷制支持派の南部人、特にローワー・サウスの人々は、新しい共和党政権が奴隷制がすでに存在する地域では奴隷制を廃止する決意をしていると確信していた。^[2]

南部の多くの地域では、連邦からの脱退を検討する特別会議の代表者を選出する選挙が行われた。議会では、国を分断する奴隷制度に関する問題について、下院と上院の両方で妥協の努力がなされた。

1860年12月、第36回議会の最終会期が開かれた。下院では、オハイオ州共和党員トーマス・コーウィンが率いる各州1名ずつからなる33人委員会が結成され、連邦を維持するための妥協案をまとめた。上院では、元ケンタッキー州ホイッグ党員で連邦主義者の候補に選出されたジョン・J・クリッテンデンがクリッテンデン妥協案を提出した。これは、奴隷州における奴隷制の永続的存在を保証する6つの憲法修正案と4つの決議案からなり、クリッテンデンはこれで未解決の問題がすべて解決されると期待していた。特に国境諸州では、新しい共和党政権が発足する前に レームダック議会が成功裏に解決できるだろうという期待が高まっていた。

クリッテンデンの提案は、特別に選ばれた13人の委員会で議論された。提案には、領土を分けるミズーリ妥協案の線を太平洋まで延長することなどが含まれていたため、クリッテンデンの取り組みは、1860年の共和党綱領や、反対を表明していた次期大統領エイブラハム・リンカーンの個人的見解と真っ向から対立することになった。委員会は12月22日に7対6の投票で妥協案を否決した。クリッテンデンは後に、妥協案を国民投票の対象とする提案として上院に持ち込んだ。それでも、上院は1月16日に25対23でそれを否決した。^[3]

クリッテンデン案の修正版は共和党にとってより魅力的だと考えられており^{[さらに説明が必要]}、北部南部出身の議員14名からなる特別委員会で検討され、12月28日から1月4日までの間に数回会合が持たれた。この委員会は再びクリッテンデンが委員長を務め、ノースカロライナ州のジョン・A・ギルマー、テネシー州のロバート・H・ハットン、メリーランド州のJ・モリソン・ハリス、バージニア州のジョン・T・ハリスなど他の南部連邦主義者も参加した。下院は1月7日に彼らの作業案を否決した^[4]。

下院では、1月14日に33人委員会が、奴隷制が存在する地域では奴隷制を保護する憲法修正案と、ニューメキシコ準州を奴隷州として即時承認することについて多数決で合意したと報告した。この後者の提案は、事実上、ミズーリ妥協案の線をすべての既存準州に拡大することになるだろう。 ^[5]

4 つ目の試みは、まだ脱退していなかった奴隷州のひとつ、バージニアからのものだった。元大統領ジョン・タイラーは、現在ではバージニアの民間人であり、依然として国家の運命に関心を持っていたが、ジェームズ・ブキャナン大統領のバージニア特使に任命され、脱退した州に関して現状維持を大統領に促していた。後にタイラーは、ディープサウス州に続いて連邦から脱退するかどうかを検討するために召集されたバージニア会議の代表に選出された。 ^[6]タイラーは、連邦を維持するために最終的な共同努力がなされるべきだと考えた。1861 年 1 月 17 日に発表された文書で、彼は 6 つの自由州と 6 つの奴隷境界州の会議を呼び掛け、地域分裂を解決しようとした。バージニアのジョン・レッチャー知事は、すでに州議会に同様の要請を行っていた。知事は、すべての州の出席者リストが拡大されるまで、会議を後援することに同意した。^[7]コーウィンは、和平会議の最終的な行動を待つ間、下院の計画に関する最終投票を延期することに同意した。^[8]

会議は1861年2月4日にワシントンD.C.のウィラードホテルで開催されました。ディープサウスの7州（アラバマ、フロリダ、ジョージア、ルイジアナ、ミシシッピ、サウスカロライナ、テキサス）は既に脱退条例を可決し、アラバマ州モンゴメリーで新政府を樹立する準備をしていたため、講和会議では何も大きな成果は得られないと考え、出席しませんでした。会議の議長に選ばれたタイラーがワシントンで開会の辞を述べているのと同時に、彼の孫娘はモンゴメリーで南部連合会議の旗を儀式的に掲揚していました。ディープサウスの州やアーカンソー、ミシガン、ウィスコンシン、ミネソタ、カリフォルニア、オレゴンからは代表が派遣されませんでした。14の自由州と7つの奴隷州（デラウェア、ケンタッキー、メリーランド、ミズーリ、ノースカロライナ、テネシー、バージニア）が代表として出席しました。会議の代表者には、バージニア州のジェームズ・A・セドン、ウィリアム・キャベル・リヴス、ペンシルベニア州のデイビッド・ウィルモット、ニューヨーク州のフランシス・グレンジャー、メリーランド州のレヴァーディ・ジョンソン、メイン州のウィリアム・P・フェッセンデン、ロット・M・モリル、ケンタッキー州のジェームズ・ガスリー、ウィリアム・O・バトラー、ノースカロライナ州のデイビッド・S・リード、イリノイ州のスティーブン・T・ローガン、テネシー州のアルバン・カロム、オハイオ州のトーマス・ユーイング、サーモン・P・チェイスがいた。 ^[9]ルイジアナ州は代表を派遣しなかったが、同州の議会代表団で唯一議員を辞任しなかったジョン・エドワード・ブーリニ下院議員が会議に参加した。^[10]

代表者の多くは成功できると信じてやって来たが、両陣営の代表者の多くは単に自分たちの利益の「番犬」としてやって来た。131人の代表者には「元閣僚6人、元知事19人、元上院議員14人、元下院議員50人、州最高裁判所判事12人、元大統領1人」が含まれ、この会議はしばしば「老人の集会」と揶揄されて呼ばれた。^[12]

2月6日、全会一致で検討する提案を起草する委員会が結成された。委員会は各州から1人の代表者で構成され、ケンタッキー州のジェームズ・ガスリーが委員長を務めた。この会議は3週間開催され、最終的にクリッテンデン妥協案とほとんど変わらない7項目の憲法修正案が提出された。主要な問題である領土における奴隷制は、ミズーリ妥協案の線を太平洋まで延長するだけで対処され、新たに獲得した領土に関する規定はなかった。この条項は、各州1票ずつの投票で9対8の賛成多数で可決された。^[13]

提案された憲法修正案の他の特徴は、すべての将来の領土の獲得が奴隷州と自由州の両方の過半数の承認を必要とすること、現在奴隷制が存在する場所で奴隷制の地位に影響を与える法案を議会が可決することを禁止すること、州議会が逃亡奴隷を逮捕して返還する役人の権限を制限する法律を可決することを禁止すること、外国奴隷貿易の永久禁止、および逃亡奴隷法を施行する必要がある役人に対する違法な暴徒の行動または脅迫によって逃亡奴隷が解放された主人への100％の補償である。この修正案の主要部分は、すべての州の全会一致の同意がある場合にのみさらに修正できる。^[14]

この妥協案は新領土での奴隷制度の拡大を制限することを誓約しなかったため、共和党員の大半を満足させることはできなかった。新領土での奴隷制度の許可と保護を約束しなかったため、この妥協案は1860年の大統領選挙で民主党を北部と南部に分裂させた問題に対処できなかった。この会議の作業は議会の最終会期の残りわずか数日で完了した。この提案は上院で28対7の投票で否決され、下院でも投票に至らなかった。^[15] 33人委員会は最終的に、それほど包括的ではない憲法修正案であるコーウィン修正案を提出し、議会はこれを可決した。提案された修正案は、奴隷制度が現在存在する場所ではそれを保護するもので、リンカーンと両党のほとんどの議員は、奴隷制度は現行の合衆国憲法で保護されている州の権利であると既に信じていた。ニューメキシコ州の州昇格法案は、南部の民主党員と共和党員の反対にもかかわらず、115対71の投票で提出された。

議会が閉会し、リンカーンが大統領に就任すると、妥協の道は南部の連邦主義者と新共和党政府の代表者との非公式交渉のみとなり、議会はもはや問題ではなくなった。1861年6月に予定されていた奴隷州のみの連邦最終会議は、サムター要塞での事件のため開催されなかった。^{[要出典]テネシー州出身の連邦主義者で後に立場を変える} ロバート・H・ハットンは、議会閉会直前に多くの人々の気持ちを次のように要約した。

私たちは妥協の道を歩み続けていますが、うまくいっていないのです。何もしないまま私たちは破綻してしまうのではないかと私は危惧しています。神は一部の人々に恐ろしい責任を負わせるでしょう。私は心が痛みます。^[16]

• クラポル、エドワード P.ジョン・タイラー：偶然の大統領。（2006年）ISBN 978-0-8078-3041-3。 
• クロフト、ダニエル W. 『消極的な南部連合主義者：分離危機におけるアッパーサウス連合主義者』 (1989) ISBN 0-8078-1809-7。 
• クライン、モーリー。『反抗の日々：サムター、脱退、そして南北戦争の到来』(1997年) ISBN 0-679-44747-4。 
• ネヴィンズ、アラン。リンカーンの登場：南北戦争への序章 1859-1861（1950）
• ポッター、デイビッド・M.差し迫った危機1848-1861。(1976) ISBN 0-06-131929-5。 

• 1861年平和会議のジョン・タイラーによる代表者証明書: (1) チャールズ・アレン、(2) ルシウス・ユージン・チッテンデン – シェイペル写本財団