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1867年から1974年にかけて、アメリカ合衆国の様々な都市で、見苦しい物乞いに関する条例が制定され、後に「醜い法律」と呼ばれるようになった。[ 1 ]これらの法律は、貧困層や障害者を標的としていた。例えば、サンフランシスコでは、1867年の法律で「病気、身体障害、切断、または何らかの形で醜悪または不快な存在である人が、公衆の目に晒されること」を違法と定めていた。[ 2 ] [ 1 ]公衆の目に晒されることの例外は、障害者と健常者の区別と更生の必要性を示すためのデモンストレーションの対象となる場合のみ認められた。[ 3 ]： 47
慈善団体協会は、最も良い慈善救済は、援助を必要とする人々に物質的な援助を与えるのではなく、調査して助言することだと提案した。[ 4 ]これは、援助を必要とする人々を見たときに、良いキリスト教徒であり、良い市民でありたいという人々の願望の間で葛藤を生み出した。物乞いはこのようにして人々に罪悪感を植え付けていると示唆された。[ 3 ] : 37教育者のウィリアム・F・スロカムは1886年に、「貧困は社会の病であり、政治体の傷であり、病である以上、可能な限り取り除かなければならず、貧困層に対する我々のすべての考えと努力の背後には治療目的がなければならない」と書いた。[ 4 ]同様に、他の著者は、資金の使い道を知らずに物乞いに慈善を与える者は「群衆に銃を発砲する者と同じくらい罪深い」と示唆した。[ 5 ]
「醜い法律」という用語は、1970年代半ばに批判者のマーシャ・ピアース・バーグドルフとロバート・バーグドルフ・ジュニアによって造語された[ 3 ] : 9
アメリカ合衆国の醜い法律は19世紀後半に発生した。この時期、都市空間には新たな住民が流入し、既存のコミュニティに負担がかかった。新たな住民の中には貧困層もいた。これは、学校、家族、教会などの地域機関が社会関係の調整に役立っていた小さな町よりも、互いに見知らぬ大勢の人々が密集して暮らすようになったことを意味した。[ 6 ] [ 7 ]こうした貧困層の流入への反動として、アメリカ合衆国各地の牧師、慈善団体の組織者、都市計画家、市職員は、自分たちのコミュニティのために醜い法律を作ろうとした。[ 1 ]
みすぼらしい物乞いに関する条例の文言は、身体の障害や病気の兆候を示す可能性のある部分を隠すことに関するものであった。これには、足を引きずるなど、障害や病気を示唆するあらゆる動作が含まれる。[ 3 ]： 9-10
障害者が公共の場に姿を現すことを禁止する最初のアメリカの条例は、1867年にカリフォルニア州サンフランシスコで可決されました。この条例は、物乞いというより広いテーマに関係していました。[ 3 ]： 2金銭に困窮していた人々が、カリフォルニア・ゴールドラッシュの時期に「一攫千金」を夢見てカリフォルニアにやって来たことが指摘されています。裕福になれなかった彼らは、カリフォルニアに留まりました。カリフォルニア・ゴールドラッシュ直後の時期の手紙や文書には、多数の「精神異常者」が街を徘徊していたことが記されています。[ 3 ]： 25 [ 8 ] [ 9 ]ヘルパー（1948）は、「精神異常者」を「哀れな迷惑者」とさえ呼び、彼らが誰にも世話をされずに公共の場に出ることを許されていたと述べています。[ 9 ]
ルイジアナ州ニューオーリンズにも同様の法律があり、1883年には警察が厳格に施行していた。ニューオーリンズの新聞は、他のアメリカの都市と同様に、同市が物乞いに対して厳しい姿勢を取ったと報じた。[ 3 ]： 3
オレゴン州ポートランドは1881年に醜い法律を制定した。[ 10 ]
1881年のシカゴ市の条例は以下の通りである。
病気、身体障害、身体切断、または何らかの変形により、見苦しい、または不快な物、あるいは市内の道路、幹線道路、大通り、または公共の場所に立ち入ることを許されない不適切な人物は、違反ごとに1ドルの罰金を科せられる（シカゴ市条例1881年）[ 3 ]： 2
1ドルは2025年には33ドルに相当する。[ 11 ]ほとんどの都市では、この悪法に違反した場合の罰則は、懲役から違反1件につき最大50ドルの罰金まで多岐に渡る。
1881年5月、イリノイ州シカゴで「見苦しい物乞い条例」が施行された。この条例はシカゴ市会議員のジェームズ・ピーヴィーによって制定された。[ 3 ]： 1 1881年5月19日付のシカゴ・トリビューン紙で、ピーヴィーはこの条例について「その目的は、あらゆる道路上の障害物をなくすことである」と述べている。[ 3 ]： 1見苦しい法律は、公共生活の流れを妨害する集団を特定し、公共空間への立ち入りを禁じた。こうした「見苦しい」あるいは「不適切」とみなされた人々は、通常貧困層であり、多くは物乞いであった。したがって、見苦しい法律は、立法者が貧困層を人々の目から遠ざけようとした手段であった。[ 3 ]： 31-32
シカゴの法律と同様の法律が、 1889年にコロラド州デンバーとネブラスカ州リンカーンで制定された。1881年から1890年の間に、ネブラスカ州オマハで醜い法律が制定された。[ 10 ]さらに、醜い法律は1893年の恐慌によって引き起こされた。これには、1894年のオハイオ州コロンバスと、1891年のペンシルベニア州全域が含まれる。ペンシルベニア州の法律は、身体障害だけでなく認知障害にも適用される文言が含まれていた点で異なっていた。 [ 3 ] : 3ニューヨーク州で醜い法律を導入する試みがあったが、1895年に失敗した。ニューヨーク州での最初の草案は、認知障害を含める点でペンシルベニア州のものと似ていた。ネバダ州リノ市は1905年以前に条例を制定した。[ 3 ]： 3カリフォルニア州ロサンゼルス市は1913年に条例を可決しようとした。
1902年、フィリピンのマニラ市で、アメリカ合衆国の法律に類似した醜悪な法律が制定された。[ 3 ]： 5この法律は、英語で書かれ、マニラがアメリカの支配下にあった時期に制定されたもので、アメリカ合衆国の法律と類似しており、「病人は立ち入り禁止」という一般的な文言が含まれていた。これは、アメリカの支配下で制定された最初の条例の一つであった。他の条例は衛生改革に関するもので、この取り組みの一環として、見苦しい物乞いも対象としていた。[ 3 ]： 5
醜い物乞いに関する最後の法律は 1974 年に廃止された。[ 12 ] ネブラスカ州オマハ市は 1967 年に醜い物乞いに関する法律を廃止したが、1974 年に醜い物乞い条例に違反したとして逮捕された人物が記録されている。[ 1 ]オハイオ州コロンバス市は 1972 年にその法律を廃止した。シカゴ市は 1974 年に醜い物乞いに関する法律を最後に廃止した。[ 13 ]
悪法の下で起訴された人々は、罰金を科されるか、救貧院または労働農場に送られるまで拘留された。サンフランシスコの条例の文言は、違反者は救貧院に送られることを示している。これはビクトリア朝時代の救貧法政策と関連している。 [ 3 ]： 2
歴史家のブラッド・バイロムは、醜悪な法律は不均一かつ稀にしか執行されておらず、警察によって無視されてきたと指摘している。[ 1 ] 醜悪な法律に関連して記録された最初の逮捕は、 1867年7月にカリフォルニア州サンフランシスコでマーティン・オーツが逮捕されたケースである。オーツは南北戦争中に北軍兵士だった。[ 3 ] : 2
これらの悪法は、娯楽や嫌悪感を誘発する目的で障害者がパフォーマンスを行うことを制限するものではなく、むしろ障害者が一般の人々と交流することを制限した。[ 3 ]： 101
1973年のリハビリテーション法が署名された後も、障害者の公共空間利用を規制するために、悪質な法律が依然として用いられていた。[ 3 ]： 280
人種差別は、こうした悪質な法律の制定と施行にも一役買っていた。1860年代のサンフランシスコでは、中国人移民とその子孫が、病気や伝染病の蔓延を防ぐために、不法に集団隔離された。[ 3 ]： 28
醜い人に関する法律に関連して最後に記録された逮捕は、1974年にネブラスカ州オマハ市の条例に基づいて行われたものである。[ 14 ] [ 15 ] [ 1 ] この事例では、逮捕された男性はホームレスであり、逮捕した警官は、男性の体に目に見える傷や痕があったため、醜い人に関する法律を口実に逮捕を行った。この事件を担当したウォルター・クロッパー判事とリチャード・エプスタイン副検事は、醜いという法的定義はなく、刑事訴追には誰かが醜いことを証明する必要があると指摘した。その結果、市検察官のゲイリー・ブッチーノは起訴しなかった。彼は、法律はまだ有効であったものの、この人物は定義に当てはまらないと指摘した。[ 3 ]： 6
不当な法律によって、身体障害のある人の中には外出を全くできない人もいた。[ 3 ]： vii、4
イギリスの学者スチュアート・マレーは、醜悪な法律の蔓延という「市民的伝染」はアメリカ特有のものであると主張している。「障害は人を動揺させ、特にアメリカの状況においては、自己意識を特別な形で動揺させる。」[ 3 ]： 4
ヤコブス・テンブローク（1966）は、障害のある人に課せられる制限は実際の障害とはほとんど関係がなく、むしろ「障害の困難さやリスクについての社会の想像上の考え」であると主張した。[ 16 ]
1975年、マーシャ・ピアース・バーグドルフとロバート・バーグドルフ・ジュニアは、新聞記事「不平等な扱いの歴史：平等保護条項の下での障害者の『疑わしい階級』としての資格」の中で、見苦しい物乞い条例について書いた。[ 1 ] [ 12 ]この記事では、「醜い法律」という用語が作られ、使用されたが、これは1974年のオマハでの逮捕に関する新聞記事のタイトルに触発されたものであった。これは擁護活動であった。
ジョン・ベルーソの戯曲『ボーンの体』には、ランドルフ・ボーンがシカゴで不当な法律に直面する場面がある。 [ 3 ]： 12これは架空の出来事だが、この法律の描写は障害者の歴史に与えた影響を示している。[ 3 ]： 12
1980年、サンフランシスコを拠点とするリリス・ウィメンズ・シアターのパフォーマー、ヴィクトリア・アン・ルイスは、ヨーロッパツアー中に、障害者は身を隠すかサーカスにでも入るべきだという社会通念のために、障害者が仕事を見つけるのが難しいというモノローグを披露した。ルイスは、足を引きずるという理由でニューヨーク市の演劇学校への入学を拒否されたと考えていた。彼女は、学校側が彼女に舞台裏の仕事に就くよう説得しようとしたと述べている。彼女は、これは醜い法律のせいであり、一部の都市では公演ができないだろうと感じていた。[ 3 ]： 12-13
醜悪な法律と、隔離、優生学、施設収容といった「公衆衛生管理計画」の間には関連性があった。[ 3 ]： 15 [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]： 30
醜悪な法律は、社会がリハビリテーションをどのように捉えるかに影響を与えた。「リハビリテーション・プログラムの目的は、ある意味で障害を消滅させること」であり、「障害者を消滅させ、彼らに欠けているものすべてを消し去り、彼らをより大きな単一の社会全体に同化させ、溺れさせ、溶解させること」である。障害者は、個人としてのニーズを満たすために食料や金銭を公然と乞うことは許されなかったが、障害の治療や救済を求めて商業的に自らを晒すことは許容されていた。 [ 3 ]： 254
この時期、醜悪な法律と慈善哲学によって、人間関係、生殖権、そして個人の生命権も影響を受けた。政策立案者たちは、障害者の結婚や出産を阻止することについて議論した。政策立案者たちは、これは彼らの結婚によって生まれる子供が社会の遺伝資源を汚染するのを防ぐためだと主張した。慈善団体は「人種退化という蔓延する呪いを食い止めるためにできる限りのことをしなければならない」とされた。慈善政策に関わる人々は、安楽死は障害に苦しむ人にとっては解放となる一方で、宗教が教える道徳原理にも反すると示唆した。[ 3 ]： 48-50 [ 19 ]： 30
1973年のリハビリテーション法とその第504条の成立後まもなく、悪法が廃止され、1990年のアメリカ障害者法の成立によって、悪法が復活する可能性は完全に排除された。
フレッドマン（2011）は次のようにコメントしている：[ 20 ]
障害を持つ人々は、社会の中で孤立した少数派であり、制限や制約に直面し、意図的な不平等な扱いを受け、政治的に無力な立場に追いやられてきました。これは、そうした人々の制御を超えた特性に基づくものであり、社会への参加や貢献といった個々の能力を真に反映していない固定観念から生じたものです。