領土管理計画

外部ビデオ
外部ビデオ
	ナジブ・ブケレ大統領が新設されたテロ対策センターを視察。
	2023年2月の囚人移送
	2023年3月の囚人移送

領土管理計画
領土管理計画
計画管理領土
位置	エルサルバドル
企画者	エルサルバドル政府
日付	2019年6月20日～現在フェーズ1: 2019年6月20日開始; 第2フェーズ: 2019年7月2日に開始; フェーズ3: 2019年8月1日に開始; 第4フェーズ: 2021年7月19日に開始; 第5段階: 2022年11月23日に開始; 第6フェーズ: 2023年9月15日開始;
実行者	エルサルバドル国軍; 国家警察
結果	進行中

領土管理計画（スペイン語：Plan Control Territorial、略称PCT）は、エルサルバドルで現在も行われている治安・ギャング対策プログラムである。このプログラムは6つのフェーズで構成されており、第1フェーズから第6フェーズが失敗した場合は第7フェーズが実施される可能性がある。^[1] 2019年、エルサルバドル政府は領土管理計画の費用は総額5億7,520万米ドルになると見積もった。^[2]

背景

エルサルバドルの犯罪組織

犯罪組織は、 1992年のエルサルバドル内戦終結以来、エルサルバドルの大きな問題となっている。この国の最も有名なギャングには、マラ・サルバトルチャ（MS-13）、18番街ギャング（バリオ18）、マオマオ、ミランダ・ロカ、ラ・マキナなどがある。^[3]エルサルバドルのギャングのほとんどは米国で結成された。MS-13などの一部のギャングは、メキシコ系アメリカ人やアフリカ系アメリカ人のギャングから身を守るためにエルサルバドル内戦の難民によって結成された。^[4]一方、バリオ18などの他のギャングは、他のギャングの分派として形成された。^{[5]ギャングのメンバーのほとんどは}、1996年の不法移民改革および移民責任法の可決に伴い米国から国外追放された後にエルサルバドルにやって来た。^[6]

内戦終結以降、エルサルバドルで起きた犯罪のほとんどはギャングによるものだ。ジャーナリストのC・ラモス氏によると、1990年代には内戦中よりも多くの暴力による死亡事故が発生した。1960年代から1970年代にかけて、エルサルバドルの殺人率は10万人あたり30人だったが、1994年から1997年にかけては10万人あたり80人だった。 ^[7]ギャングによるその他の犯罪には、強盗、自動車窃盗、武器密売、麻薬密売、恐喝、強姦、誘拐などがある。^[8] 2000年代初頭、エルサルバドル政府は、全犯罪の50～60％がギャングによるものだと推定した。^[7] 2019年、エルサルバドル政府は、恐喝がギャングの資金の80％を占め、国の国内総生産の3％を占めていると推定しました。^{[9] 2000年代に}中央アメリカ大学が実施した世論調査によると、エルサルバドル人の20.8％がギャングが国が直面している最大の問題であると信じていました。^[7]

ラ・マノ・ドゥラ

2003年7月、エルサルバドルのフランシスコ・フローレス大統領は、ギャングの影響に対抗し、国内の殺人率を下げるために、ラ・マノ・デュラ（スペイン語で「鉄の拳」）として知られる反ギャング政策を実施した。フローレスの後継者であるアントニオ・サカは、治安政策を強化し、スーパー・マノ・デュラ（「スーパー・アイアン・フィスト」）の開始を発表した。^[7]両方の政策でギャングと戦うために採用された方法は、ギャング支配地域での国家警察（PNC）とエルサルバドル軍（FAES）による合同パトロール、ギャングの容疑者の無作為捜索、ギャングのメンバーと思われる個人の逮捕などであった。^{[8]両方の政策の結果、約4,000人のギャングのメンバーが逮捕され、}刑務所の過密状態が生じた。^[10]サカの後継者マウリシオ・フネスは、ギャングの縄張りへの大規模な襲撃など、スーパー・マノ・ドゥラ^{のいくつかの政策を廃止し、犯罪捜査を進めた。 [8]} 2010年9月、立法議会はギャングの加入を違法とするギャング禁止法を可決し、政府がギャングのメンバーの銀行口座を凍結し、資産を差し押さえることを認めた。 ^[11] 2012年2月、フネスはPNCの軍事化を強化し、ギャングのメンバーが夜間に路上に出るのを防ぐため夜間外出禁止令を制定した。^[12]

2012～2014年のギャング休戦

2012年3月、エルサルバドル政府、カトリック教会、ギャング団は、刑務所にいるギャング団員に譲歩するのと引き換えに、国内の殺人率を下げるという、単にギャング停戦として知られる停戦に合意した。この停戦は、MS-13とバリオ18の30人の投獄されていたリーダーが、サカテコルカの最高警備刑務所から低警備刑務所に移送されたことに始まり、その後、警察が記録した殺人事件は2件のみで、インサイト・クライムのラムジー・ジェフリーが「この3年間で最も暴力の少ない日」と表現した日が続いた。^[13]停戦は、ファビオ・コリンドレス司教 [es]、元立法議会議員ラウル・ミジャンゴ [es]、公安大臣ダビド・ムンギア・パジェス[es]によって交渉されたが、^[14]政府はギャング団との交渉に入ったことを否定した。フネス氏は「政府はギャングと交渉しなかった」と述べ、ムンギア氏は「共和国政府はいかなる時点でもいかなるギャングとも交渉していない」と述べ、警察はその後の殺人事件の減少は「連携と情報の改善」によるものだとしている。^[13]^[15] 2012年3月の最初の21日間で、国内の殺人事件は1日平均5件で、2012年1月と2月の1日平均14件から減少した。^[16]

2012年11月、殺人事件の増加により停戦が崩れ始めると、ミジャンゴとコリンドレスは「平和地帯」の設置を発表した。この平和地帯では、警察が夜間の反ギャング作戦を中止し、政府がギャングのメンバーに仕事を提供するプログラムを実施することと引き換えに、ギャングはすべての犯罪行為を根絶し、武器を引き渡し、敵対するギャングのメンバーと和解することを目指す。^[17]^[18] 2013年5月までに、国内には19の平和地帯が存在したが、^[19]殺人事件は増加し続け、^[20]政府は2013年3月、国内の一部地域では停戦が機能していないと述べた。^[21] 2013年7月、ラ・プレンサ・グラフィカ紙は、ギャングが停戦を終わらせる準備ができており、武器や車両を備蓄していると報じた。^[22] 2014年3月、殺人事件が1日平均8件に達したため、PNCのリゴベルト・プレテス委員長は「過去数ヶ月間の殺人事件の増加を考えると、停戦は技術的にはもはや存在しない」と述べた。^[23]^[24]そして、大統領としての任期終了の4日前の2014年5月26日、フネスは「停戦は失敗した。それは、停戦に同意した人々の決定だけでなく、停戦に反対する意見の状態が作られたためである。これによって、停戦が必要だったとか、停戦が唯一の選択肢だったと言っているのではない」と述べた。その頃、エルサルバドルでは1日平均約14件の殺人事件が発生していた。^[25] 2014年と2015年にギャング団は停戦を回復するための交渉を開始することを申し出たが、フネスの後継者であるサルバドール・サンチェス・セレンは新たな停戦の開始を拒否した。^[26]^[27]^[28]エルサルバドル工科大学が2013年8月に実施した世論調査によると、回答者の47％が停戦はギャング団に利益をもたらしたと考えている。さらに、50％が停戦は何の成果も生み出していないと考えている。^[29]

停戦終了後の数年間、停戦の組織化に果たした役割をめぐって様々な政府関係者が起訴された。2020年7月、ラウル・メララ検事総長は停戦組織化に果たした役割を理由にフネスの逮捕状を発行した。ニカラグアに亡命していたフネスはメララの発表を否定し、いかなる不正行為も否定した。^[30]^[31]^{[32] 2022年11月、}ロドルフォ・デルガード検事総長はフネスに対し、「刑務所にいるギャングのメンバーに利益を与えた」容疑とギャングとの不法な関係に関与した容疑で裁判を受けるよう命じた。^[33]フネスは2023年4月26日から5月29日まで欠席裁判で起訴され、起訴されたすべての容疑で有罪判決を受け、不法な関係で8年、職務怠慢で6年の計14年の懲役刑を言い渡された。^[34]^[35]判決後、フネスは「私に関する判決は違法であり、法的根拠がない」と述べ、政府は彼に対する容疑を立証できなかったと主張した。^[36] 2016年5月、ミジャンゴは停戦での役割を理由に逮捕された。^[37]彼は2017年8月に「停戦裁判」で他の17人の被告とともに裁判にかけられたが、最終的に無罪となった。^[38]検察側は判決を控訴し、2019年5月に新たな裁判が行われ、再び無罪となった。^[39]ミジャンゴは最終的に2018年に停戦とは無関係の容疑で懲役13年の刑を宣告され^[40]、2023年8月に獄死した。^[41] 2020年7月、ムンギアは停戦の組織化での役割を理由に逮捕された。^[42] 2023年5月、彼は懲役18年の判決を受けた。内訳は、違法結社で8年、職務不履行で6年、恣意的な行動で4年である。^[43]ムンギアは、彼の判決は「政治的な非難」（「un condenado político」）であると述べた。^[44]コリンドレスは停戦交渉での役割について逮捕も起訴もされていない。^[45]

休戦後の暴力

2015年、エルサルバドルの殺人率は10万人あたり104件でピークに達し、合計6,657件の殺人が発生し、内戦中の1983年以来エルサルバドルで最多の殺人件数となった。^[46]殺人件数の急増により、2015年8月25日、最高裁判所はMS-13とバリオ18の両組織を正式にテロ組織に指定し、両組織が「住民の生命、安全、個人の尊厳に対する組織的攻撃」に関与していると述べた。^[47]殺人率が高いため、エルサルバドルはメディアで「平時世界で最も危険な国」とよく評された。^[48]^[49]^[50]

実装

フェーズ 1:「準備」

2019年の大統領選挙では、国民統一大同盟の候補者ナジブ・ブケレ氏が53%の票を獲得して大統領に選出され、内戦終結以来国を支配してきた二大政党制を打破した。 ^[51]ブケレ氏が勝利した理由の一つは、有権者が同氏が同国のギャング暴力と闘うことを期待していたことにある。^[52]就任2か月前の2019年4月、ブケレ氏は政府が犯罪と闘う計画を開始すると約束した。^[53]

2019年6月19日、ブケレ大統領は、国内のギャングの資金を断つことを目的とした治安計画を深夜に実施すると発表した。^[54]彼はツイッターでこの計画を「領土管理プロジェクト」（「Proyecto Control Territorial」）と呼んだ。^[55] 2019年6月20日深夜、ブケレ大統領は、国内最大かつ首都であるサンサルバドル中心部のジェラルド・バリオス広場で、PNCとFAESの職員を前に、現在「領土管理計画」（ 「Plan Control Territorial^{」）として知られる計画の開始を発表した。 [56]}

PNCの所長であるマウリシオ・アリアザ・チカス氏は、「準備」として知られる第1段階が国内262の自治体のうち12の自治体で実施されると述べた。アリアサ氏は、選ばれた12の自治体、アポパ、シウダー・デルガド、コロン、イロパンゴ、メヒカノス、サン・マルコス、サン・マルティン、サン・ミゲル、サン・サルバドル、サンタ・アナ、サンタ・テクラ、ソヤパンゴを「事実上大都市圏」と表現した。プラクティカメンテ[ラ]アレア・メトロポリターナ」)。ロジェリオ・リバス法務・安全保障大臣は、第1段階は歴史的な都市中心部で実施されると述べた。ギャングが恐喝や家賃を徴収する場所に警察と軍の人員を配置し、ギャングの財政を混乱させ、「ギャングにメッセージを送る」（「envían un mensaje a las pandillas」）ようにする。アリアサ氏は次のように述べた。 2,500人のPNC警察官と3,000人の軍人が第1段階に関与すると発表された。^[57] 2019年7月29日、さらに1,000人の兵士が第1段階の実施のために動員された。^[58]第1段階の一環として、政府はまた、国内の刑務所に非常事態を宣言した。合計28の刑務所が封鎖され、面会は禁止され、囚人は独房に閉じ込められるか、より厳重な刑務所に移送され、刑務所周辺の携帯電話サービスはすべて遮断された。緊急事態は2019年9月2日に解除されました。第1段階では、政府に合計3,100万米ドルの費用がかかりました。^[59]

フェーズ2：「機会」

2019年7月2日、ブケレ大統領は領土管理計画の第2フェーズの開始を発表した。^[60]「機会」として知られる第2フェーズでは、医療の改善、教育と奨学金の促進、学校やスポーツセンターの建設などを通じて、エルサルバドルの若者に「代替の機会」を提供し、ギャングに加わるのを防ぐことを目指した。政府はこのフェーズの費用を1億5800万ドルと見積もったが、第2フェーズの資金として中央アメリカ経済統合銀行（CABEI）から9100万ドルの融資を交渉しただけだった。^[61]

第3段階：「近代化」

2019年8月1日、ブケレ大統領は領土管理計画の第3段階の開始を発表した。「近代化」として知られる第3段階では、より効率的に犯罪と戦うために、国の治安部隊が保有する武器と車両の近代化を目指した。 ^[62]この段階では、国の治安部隊に新しい銃器、防弾チョッキ、ヘルメット、無線機、暗視カメラ、ヘリコプター、ドローンの支給が求められた。また、警察のパトロールと警察の駐屯地の改善も求められた。^[63]

2019年10月、CABEIは第3段階の資金としてエルサルバドル政府に1億900万ドルの融資を行うことに同意し、韓国政府はこの段階の資金として530万ドルを寄付した。2020年1月30日、立法議会はCABEIからの1億900万ドルの融資の承認に反対票を投じた。二大政党である民族共和同盟（ARENA）とファラブンド・マルティ民族解放戦線（FMLN）は両方とも、領土管理計画の有効性に疑問を呈し、資金の割り当て先の透明性の向上を要求して、承認に反対票を投じた。^[61]^[64]これを受けて、ブケレ大統領は2020年2月6日、憲法第167条を発動し、 CABEIからの融資を承認するため、立法議会の臨時会を2020年2月9日に招集するよう命じた。^[65]臨時議会が召集されると、ブケレは40人の兵士を伴って立法議会に入ったが、議会の議員の半分以下しか出席せず、融資は承認されなかった。^[66] 立法議会議長のマリオ・ポンセは、この事件を「クーデター未遂」と表現し、ブケレは「私が独裁者なら、すべてを掌握していただろう」と答えた。^[67]

2020年2月18日、立法議会がCABEIからの融資を承認しなかったことを受けて、領土管理計画を施行するためにさらに1,400人の兵士が動員された。ブケレ大統領は「我々は資源の有無にかかわらず、外に出て働かなければならない」（「資源がなくても我々は働かなければならない」）と述べた。^[68]

フェーズ4：「侵入」

2021年7月19日、ブケレ大統領は領土管理計画の第4段階の開始を発表した。「侵攻」として知られるこの段階では、これまで治安部隊が立ち入ることや巡回することが困難だったギャングの影響が強い地域に、国の治安部隊が直接立ち入ることになる。発表の中で、ブケレ大統領は「何かをしようと考えている人は皆、刑務所に行く前に何度も考えるべきだ」（「刑務所に行く前に何度も考えるべきだ」）とギャングへのメッセージとして述べた。^[69]

第 5 段階:「抽出」

2022年11月23日、サン・ファン・オピコで行われた式典で、ブケレ大統領は領土管理計画の第5段階の開始を発表した。「抽出」と呼ばれるこの段階は、「大都市を包囲し、コミュニティ内に潜んでいるテロリストを、逃げる可能性を一切与えずに抽出する」ことを目指しており、ブケレ大統領は、すでに国内の都市を巡回している2万人の兵士に200人の警察官が追加されると述べた。^[70]

2022年7月、ブケレ大統領は、ギャング取り締まり中に逮捕された人々を収容し、国内の他の刑務所の過密状態を緩和するために、4万人を収容できる新しい刑務所の建設を命じた。^[71]^[72] 2023年2月、ブケレ大統領は、開設前にテロリズム監禁センター（CECOT）と名付けられた刑務所を視察する自身と閣僚の動画をツイッターに投稿した。 ^[73]その月の後半、ブケレ大統領は、CECOTに移送される最初の2,000人の囚人を示す別の動画をツイッターに投稿した。囚人は全員頭を剃り、白いジム用ショーツだけを着用していた。^[74]彼は、2023年3月に2度目の囚人の移送を示す別の動画を投稿した。 ^[75] 2023年3月にCIESCAが実施した世論調査によると、回答者の96.4％がCECOTの建設を支持し、3.6％が反対した。^[76] 2023年7月9日現在^[update]、CECOTの収容者数は12,500人を超えている。^[77]

第6段階：「統合」

2023年9月15日、スペインからの独立202周年を祝う演説の中で、ブケレ大統領は「統合」として知られる領土管理計画の第6段階の開始を発表した。^[78]第6段階を実行するために、ブケレ大統領はフォーエバー財団のアレハンドロ・グットマン会長が率いる国家統合局の設立を発表した。^[79]

ブケレ大統領は、第6フェーズの資金として年間3,000万ドルを割り当てると述べた。^[80]

2024年10月、同省は60歳以上のエルサルバドル国民を対象とした有給インターンシッププログラムを開始した。この取り組みは、職業復帰の場を作り、さまざまな生産部門で蓄積された経験を活用することで、高齢者の労働参加を促進することを目指している。^[81]

潜在的な第7段階

領土管理計画の第7段階が計画されているが、その名称と詳細はエルサルバドル政府によって明らかにされていない。^[1]

効果と結果

領土管理計画が施行された最初の1か月間である2019年7月、PNCは合計154件の殺人を記録した。伝えられるところによると、合計154件の殺人事件は、21世紀で国内で2番目に低い月間合計であり、143件の殺人事件が記録された2013年4月に次ぐもので、月平均約300件の殺人事件のほぼ半分である。^[82]さらに、PNCは2019年7月31日に殺人事件がゼロであると記録したが、これは2017年1月13日以来初めてであり、2000年以降では8回目であった。 ^[83]ブケレは殺人事件の減少を領土管理計画のおかげだとし、「[殺人事件の]減少がこれほど急速かつ大幅になるとは予想していなかった」と付け加えた。^[82] 2021年を通じて、PNCは合計1,147件の殺人事件を記録した。 2022年を通じて、PNCは合計496件の殺人事件を記録した。^[84] 2023年9月11日現在、PNCは2023年に合計142件の殺人事件を記録している。^[85]

領土管理計画が実施されてから2か月以内に、PNCは5,000人以上を逮捕したと報告しました。^[59] 2023年9月15日現在、ギャング取り締まり中に72,000人以上が逮捕され、そのうち7,000人が釈放されています。^[85]

反応

2019年8月、インサイト・クライムのアレックス・パパドヴァシラキスは、ブケレ大統領が述べたように、その時点までの殺人事件の減少を領土管理計画のせいにするのは「時期尚早」であり、その減少は2016年に始まった殺人事件数の一貫した減少傾向の中で起こったと付け加えた。パパドヴァシラキスはまた、政府がギャングと国の治安部隊との対立の結果として発生した殺人事件を除外することで「国の殺人率を人為的に減らそうとする」のではないかとの懸念があると書いた。^[82]

2021年7月、市民安全保障プラットフォームは、領土管理計画は真の安全保障プログラムというよりはむしろ「広告戦略」（「estrategia publicitaria」）であると述べた。同グループはまた、国の治安部隊の軍事化は2012年に最高裁判所によって違憲と判決されたと付け加え、軍事化に関する懸念を表明した。^[86]

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さらに読む

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外部リンク

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