エルサルバドル憲法

エルサルバドル共和国憲法 (1983)
概要
管轄	全14県および地域
作成	1983年12月15日
発表	1983年12月16日
有効日	1983年12月20日
システム	大統領制共和国
政府の構造
支店	3
チェンバース	一院制
エグゼクティブ	憲法上の大統領
司法	最高裁判所
連邦主義	ユニタリー
最初の立法府	1985年5月1日
最初の役員	1984年6月1日
最初の裁判所	1984年7月31日
位置	サンサルバドル制憲議会の議事堂
著者	制憲議会の議員
署名者	制憲議会議員60名

エルサルバドルの現在の憲法は1983 年に制定され、2003 年に改正されました。1983 年のエルサルバドル憲法は1962 年の憲法と似ており、以前の文書の文章をそのまま取り入れているところが多くあります。憲法は 11 のタイトルから成り、274 の条項に分かれています。

2つの憲章に共通する条項には、大統領の任期を5年とし、連続して再選されないこと、憲法秩序の違反を是正するために「反乱」に訴える国民の権利、エルサルバドル軍の非政治的性質の肯定（実際には無視されているが）、民間企業の保護と促進に対する国家の支援、私有財産権の承認、労働者の最低賃金と週6日労働の権利、労働者のストライキ権と所有者のロックアウト権、中央アメリカ共和国の再建に対する伝統的な取り組みなどがある。^[1]

第1章は個人の権利を列挙しており、その中には「公共の秩序を乱さない」表現の自由の権利、合法的な目的であればいかなる結社や平和的な集会の自由の権利、無罪推定の法的根拠、強制告白の法的不容認、そして「道徳と公共の秩序」の範囲内で宗教を自由に実践する権利などがある。^[1]

タイトル 1 では、憲法上の保証が停止される条件と、その停止の手順も規定されています。そのような措置の根拠には、戦争、侵略、反乱、扇動、大災害 (自然災害)、疫病、または「公共秩序の重大な混乱」が含まれます。必要な状況の宣言は、政府の立法府または行政府のいずれかによって発行されます。憲法上の保証の停止は最大 30 日間継続し、その時点で立法命令によってさらに 30 日間延長できます。保証停止の宣言により、「国家の存在と組織に対する犯罪」を含む事件の管轄権が特別軍事裁判所に付与されます。1984 年 2 月から 1987 年初頭まで保証停止 (または非常事態) の下で機能していた軍事裁判所は、それらを設立した立法命令にちなんで「法令 50 裁判所」として一般に知られていました。^[1]

憲法によれば、18歳以上のエルサルバドル国民はすべて国民とみなされる。したがって、国民は政治的権利と政治的義務を有する。国民の権利には、選挙権の行使と「法律に従って」政党を結成すること、または既存の政党に参加する権利が含まれる。選挙権の行使は権利であると同時に義務として記載されており、投票は義務となっている。投票しなかった場合は、技術的には少額の罰金が課せられる（実際にはめったに科されない罰金）。^[1]

有権者は選挙人名簿に名前を登録する必要がある。選挙運動は大統領選挙の4か月前、議会議員選挙の2か月前、市町村選挙の1か月前までに制限されている。聖職者と現役軍人は政党に所属することが禁じられており、公職に立候補することもできない。さらに、聖職者と軍人は「いかなる形態であれ政治宣伝を行うこと」を禁じられている。軍人は憲法で選挙権を否定されているわけではないが、軍の指導部は投票所の警備に集中するため、軍人に対し投票を控えるよう指示することが常態化している。^[1]

第 5 条は、国の経済秩序の概略を規定している。前述のとおり、私企業と私有財産は保証されている。後者は「社会的機能」として認識されており、この言葉は、非生産的な土地やその他の保有地の潜在的な収用に対する抜け穴として機能する可能性がある。個々の土地所有者は、245 ヘクタール以下の保有地に制限されているが、保有地を自由に処分できる。土地の収用は、合法的な手段と正当な補償により、「社会的利益」における公共の利益のために実施できる。^[1]

憲法改正は複雑なプロセスです。修正案（または「改革」）の最初の承認には、立法議会での過半数の投票のみが必要です。ただし、修正案が組み込まれる前に、次の選挙で選出された議会で3分の2の投票によって批准される必要があります。立法議員の任期は3年であるため、修正案が法律として可決されるまでには、その期間（またはそれ以上）かかる可能性があります。^[1]

1982年3月に選出された60名の制憲議会は、新憲法の作成を任された。この新文書は、1979年以降のさまざまな軍事政権が講じた改革措置を（おそらく修正された形で）制度化すると期待されていた。また、代表制民主政府システムのマスタープランとしても機能するはずだった。制憲議会は、その政府の構造を策定するだけでなく、大統領選挙のスケジュールを発表する責任もあった。^[2]

制憲議会の議員（または代議員）の過半数は保守政党を代表していた。保守政党は総得票数の約52パーセントを獲得した。穏健派のキリスト教民主党（Partido Democrata Cristiano、PDC）は35.5パーセントを獲得した。この結果、PDCは24議席、国民共和同盟（Alianza Republicana Nacionalista、Arena）、国民和解党（Partido de Conciliacion Nacional、PCN）、民主行動（Accion Democratica、AD）、エルサルバドル人民党（Partido Popular Salvadoreno、PPS）、人民オリエンテーション党（Partido de Orientacion Popular、POP）からなる緩やかな右派連合は36議席を獲得した。^[2]

これら5つの政党の代表は1982年3月にマニフェストを発表し、共産主義とキリスト教民主社会主義の両方を非難し、両方のイデオロギーが国民の投票によって拒否されたと宣言した。連立政権の指導者たちは、憲法起草におけるキリスト教民主主義の影響を制限し、制憲議会によって指名される暫定政府へのPDCの参加を排除する準備をしていると示唆した。^[2]

右派連合の当初の排他的目的は達成されなかった。制憲議会は存続期間中（1982年4月から1983年12月まで）、さまざまな勢力（最も顕著なのは米国政府とエルサルバドル軍）から圧力を受けた。ホワイトハウスと議会からの米国特使は、エルサルバドルの政治指導者に対し、PDCを暫定政府に組み入れ、改革措置（特に農地改革）を維持するよう圧力をかけた。問題となったのは、米国からの援助（経済援助と軍事援助の両方）の継続であった。それがなければ、エルサルバドルは、革命的手段で権力を掌握しようと1981年に統一した左翼ゲリラ（FMLN）と政治反対派（FDR）のファラブンド・マルティ民族解放戦線・革命民主戦線（FMLN-FDR）からの軍事的・政治的圧力の高まりに直面し、民主化移行を維持することが困難になっていたであろう。^[2]

エルサルバドル軍最高司令部（アルト・マルド）はこの現実を認識し、PDC の政府への継続参加に多大な影響力を及ぼした。キリスト教民主党は改革派将校の要請により軍事政権に加わった。1982 年までに PDC と軍は、米国との良好な関係の維持、政治参加の拡大、平均的なエ​​ルサルバドル人の経済状況の改善、マルクス主義左派からの挑戦の阻止という共通の利益に基づいて実際的な合意に達した。現実的には、最後の目標が最重要であり、他の 3 つを包含していた。国民の意見や特定の改革への支持を示すデモは、議員にそれほど大きな影響を与えなかった。たとえば、農民グループは、農地改革法令の継続を求めるため、制憲議会の議場外で集会を開いた。^[2]

憲法の起草は、制憲議会からすべての主要政党の代表者からなる特別委員会に委任された。議会は、憲法が制定され承認されるまで、1962年の憲法（いくつかの例外を除く）を復活させることに同意した。同時に、議員らは軍事政権が発布した法令（農業、銀行、外国貿易改革を施行したものを含む）の有効性を確認する投票を行った。機能する法的枠組みを再構築した後、議会は、制憲議会法令の可決を通じて立法府として機能する権限を自らに与えた。^[2]

立法府と行政府の両方の役割を果たすことはできなかったため、制憲議会は暫定大統領と暫定副大統領の任命を承認する必要があった。多くの観察者は、1982年4月22日に議会の議長に選出されたアリーナのリーダー、ロベルト・ダウブイソン・アリエタと、1982年12月10日に副大統領兼大統領の行動に対する民間人の意見を述べる役目を果たすために無作為に選ばれたサンサルバドル出身の外科医、マリオ・アンドリュー・バルデスが最有力候補であると信じていた。しかし、ダウブイソンは暴力的な右翼とつながりがあると噂されており、それが不利に働いた。米国とエルサルバドルの最高司令部は、エルサルバドル国外での彼の悪いイメージがワシントンからの多額の援助の提供を（不可能ではないにしても）複雑にするだろうという理由で、ダウブイソンの任命に反対する説得的なロビー活動を行ったと報告されている。この議論に影響されたようで、制憲議会のメンバーは4月26日にアルバロ・マガナ・ボルハ（軍とつながりのある穏健派）をその役職に任命した。政治的均衡を保つため、マガナ内閣にはアレナ、PDC、PCNの3大政党すべてのメンバーが含まれていた。^[2]

暫定大統領問題での敗北にもかかわらず、アレナは制憲議会における保守派多数派の指導を通じてエルサルバドルの勢力均衡を保ち続けた。アレナ支持者（アレナ支持者）は、主に農地改革の分野で政治プロセスに対する不満をぶちまけた。1982年5月、マガナは土地所有権の移転による農業損失を回避するため、1982年から1983年の収穫期に改革の第3段階（「土地を耕作者に」プログラム）を部分的に停止することを提案した。^[2]

議会におけるアレナ率いる連合は、この提案を取り上げ、フェーズ3の土地保有の約95％を含むように拡大した。この行動は、利害関係者（エルサルバドル内外）によって、右派による農地改革の廃止と土地受領者の立ち退き（当時進行中のプロセス）の促進を狙ったものと解釈されたが、その範囲を定量化することは困難であった。この行動は、米国議会の上院外交委員会によるエルサルバドルへの軍事および経済支援基金（ESF）援助の制限に直接つながった。^[2]

アリーナの国内で最も重要な支持層である経済エリートは、農地改革の制限（廃止ではないにしても）を主張し続けていたが、制憲議会におけるそのような取り組みが否定的な影響を及ぼすことは明らかだった。アリーナの指導部がこの事実を考慮に入れなかったこと、そしてこの問題やその他の問題に関して妥協や妥協を模索する能力がない（あるいは望んでいない）ように見えたことが、最終的に中道右派の議会代表と軍指導部の間で影響力を失う一因となった。^[2]

1982 年 8 月、マガナはアレネロスを統制し、改革だけでなく、生まれたばかりの民主主義体制を妨害するのを防ぐため、（軍の首脳と米国の強い要請を受けて）アレナ、PDC、PCN の代表を集めて「政府の基本綱領」を交渉した。アパネカ協定として知られるこの協定で、各党は民主化、人権保護、経済発展の促進、経済・社会改革の維持、左翼反乱軍との暴力的衝突に直面した国の安全の保護といった分野における広範な原則に同意した。^[2]

組織的には、協定は3つの委員会を設立した。将来の選挙のスケジュールとガイドラインを作成する政治委員会、その分野での改善を監督し促進する人権委員会、そして内戦の解決策を模索する平和委員会である。協定によって確立されたガイドラインは、混乱した政府の状況をある程度緩和した。また、アリーナをより穏健なアクター（PDCなど）との正式な政府連合に導き、アリーナの人々に（少なくとも原則として）ある程度の改革の維持を約束させる上で重要であった。^[2]

この協定は政党間の内紛に終止符を打つことはなかった。軍の善意以外に政治的な権力基盤や支持基盤を持たないマガナは、閣僚（特にアレナ党員）に対して権力を行使しようとすることにフラストレーションを感じていた。この対立は1982年12月、大統領の指示に従わなかったとしてマガナが保健大臣（アレンエロ）を解任したときに頂点に達した。アレナ党指導部は保健大臣に対し、大統領の行動を拒否し、職にとどまるよう助言した。これはアレナの誤算であったことが判明し、マガナは制憲議会の過半数で解任を承認させた。この場合も、軍の舞台裏での支援は暫定大統領に有利に働き（アレナには不利に働いた）。^[2]

保健大臣の解任によってアレナの威信が傷つけられたが、後任の任命に影響を及ぼそうとする党の試みによってさらに傷つけられた。マガナは、小規模で穏健なADのメンバーを後任に推薦した。アレナ派（特に制憲議会議長のダブイソン）は、これを（正当な理由があるにもかかわらず）政府における彼らの影響力を弱める試みとみなし、議会での策略によって任命を阻止しようとした。しかし、彼らは承認を遅らせることに成功しただけだった。さらに、投票後、議会は議会議長の権限を制限するために手続きを改正した。^[2]

アパネカ協定の調印後、地位が低下したのはアレナ党だけではない。制憲議会におけるPCN代表団は協定調印直後に分裂に見舞われ、保守派議員9名が党から離脱し、エルサルバドル正統制度党（Partido Autentico Institucional Salvadoreno、略してPAISA）と名付けた連合を結成した。この動きにより、議会は保守派議員と中道派議員にほぼ半々に分かれた。^[2]

憲法の起草を担当した特別委員会は1983年6月に作業を終えた。その時点で、委員会はほぼすべての点で合意に達したと報告した。しかし、農地改革と大統領選挙の日程と手続きという2つの大きな例外があった。これらの問題は制憲議会に解決を委ねられた。^[2]

制憲議会で議論された憲法条項のうち、最も議論を呼んだのは農地改革に関する条項だった。アレナ連合の地位と影響力の低下と、それに伴うPDCとその穏健派同盟の勢力拡大を鑑みて、改革を全面的に廃止することは却下された。しかし、保守派は、元の法令の条項を制限するのに十分な影響力を保持していた。この点で保守派が勝利したのは、改革の第2フェーズで最大許容土地保有面積を100ヘクタールから245ヘクタールに引き上げたことである。この措置は、一部の裕福な地主の懸念に対処したものの、土地収用の対象となる土地の量を減らすことで再分配の取り組みに支障をきたした。1982年から1983年の中断後、制憲議会は改革の第3フェーズを2度延長し、政府はこのフェーズでの土地所有権の申請を1984年7月まで受け付けた。^[2]

農地改革に関する部分を除き、憲法草案は過度の議論もなく制憲議会で承認された。唯一の例外は死刑に関する条項だった。議会で最終的に承認された草案では、国が宣戦布告された戦争状態にある場合、軍法で規定されているケースにのみ死刑が認められた。これらの制限により、エルサルバドルの刑事司法制度から死刑が事実上排除された。制憲議会全体による草案の検討は1983年8月に始まり、最終版は12月に同議会で承認された。憲法の発効日は1983年12月20日であった。制憲議会は（その任務を終えて）その時点で解散され、12月22日に立法議会として再招集された。議会の構成員は変更されなかった。^[2]

• エルサルバドルの憲法
• エルサルバドルの政治
• エルサルバドル憲法 (1983) - ウィキソース (スペイン語)

• 憲法全文（2003年改正版）（英語）
• 現行憲法（スペイン語）
• 初期の憲法の英語訳