連邦緊急救援局

1929年から1939年にかけての大恐慌は、常に100万人から200万人が貧困、飢餓、ホームレス状態に陥るという壊滅的な事態を引き起こし、その数は頻繁に入れ替わった。地元の慈善団体や自治体が対応しきれなくなったため、ホームレスの人々は「フーバービル」と呼ばれる自治的なスラム街を形成した。鉄道操車場近くの空き地に廃材で建てられたこれらの貧困にあえぐ集落には、数百人、時には数千人もの住む場所を失った若者が暮らし、中には女性や子供もいた。住民は間に合わせの小屋に住み、食べ物を乞うか、慈善団体や教会が運営する炊き出し所に通った。地方自治体はこれらのフーバービルを公式には認めていなかったが、必要に迫られて黙認されていた。1933年初頭までに、約150万人が住む場所を失っていた。州法が非居住者への援助を拒否していたため、フランクリン・ルーズベルト大統領のニューディール政策は、1933年5月にハリー・ホプキンスが運営する新しいFERAの一部として「連邦一時滞在者プログラム」（FTP）を創設した。FTPは「一時滞在者」（州に1年未満しか住んでいない人）を支援する地方自治体の費用を100%負担した。最盛期には、FTPは600以上の施設を運営し、約100万人に食料、医療、住居、そしていくつかの仕事を提供した。支援を受けた人のほとんどは、若く、白人で、アメリカ生まれの労働者階級の男性だったが、女性やアフリカ系アメリカ人もいた。1935年までに、連邦政府はFTPのような直接的な救済を段階的に廃止し、「第二次ニューディール」に切り替え始めた。この変化にはいくつかの要因があった。FTPは路上をきれいにすることに非常に成功したため、ホームレス問題に対する国民の切迫感が薄れた。ハリー・ホプキンスのような役人は、直接的な救済が「依存」を生み出し、男性を家族の稼ぎ手としての伝統的な役割から引き離してしまうことを恐れていた。新しい政策は、WPAが運営する公共事業と、特に社会保障などの長期的な社会保障制度へとシフトした。1935 年に FTP が閉鎖されたことで、「ホーボー」生活が復活し、1939 年の小説と映画『怒りの葡萄』で有名になったダストボウルからの移住者たちは、連邦政府の支援をほとんど受けられなくなった。最終的に、ホームレス危機は、第二次世界大戦の好景気に沸く防衛産業が可能な限り多くの人を迅速に雇用した 1939 年から 1941 年の間に終息した。^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

連邦緊急救済局は、貧困緩和のために雇用創出に特に重点を置いた。雇用は直接現金給付（「失業手当」と呼ばれる）よりも費用がかかったが、士気を高めるためにどんな仕事でも欲しかった失業者にとっては心理的に有益だった。^{[ 7 ]}雇用創出と福祉を目的としたニューディール政策の他の取り組みには、市民保全部隊と公共事業局があった。さらに、社会保障制度の導入は、高齢者の貧困を即座に軽減するのに最も大きな要因の一つだった。^{[ 8 ]}

労働者教育は成人教育の一形態であり、労働者の視点から経済的および社会的問題を研究することに重点を置いていた。FERAが1933年に成人教育プログラムを創設した際、労働者教育クラスも含まれていた。1933年から1943年の間に、労働者教育の実験プログラムが36件開始され、そのうち17件は10年以上続いた。一度に最大2,000人の教師が雇用されていたことから、当局は第二次世界大戦でプログラムが終了するまで、全国で少なくとも100万人の労働者にプログラムが届いたと控えめに推定している。連邦労働者教育プログラムには、FERA（1933～1935年）、公共事業促進局（WPA、他の成人教育プログラムから分離される前、1935～1939年）、WPA労働者サービスプログラム（1939～1943年）の3つの明確な段階があった。FERAとWPAの労働者教育は、労働運動内の教育活動を刺激した。例えば、インディアナ州では、このプログラムは新しく、より急進的なCIO組合の間で特に人気があった。連邦労働者教育活動は、労働組合と大学の協力関係を促進し、インディアナ大学における労働教育の基礎を築いた。ニューディール政策推進者たちは、既存の連邦農業普及プログラムと同様の連邦労働普及サービスのモデルとしてWPA労働者サービスプログラムを設計したが、それは実施されることはなかった。^{[ 9 ]}

エレン・サリバン・ウッドワードは、FERAとCWAの女性事業部長でした。CWAの短い存続期間中、ウッドワードは女性を衛生調査、高速道路や公園の美化、公共建築物の改修、公文書調査、博物館開発などの公共事業プロジェクトに配置しました。そのほとんどは失業中のホワイトカラー事務員でした。1934年7月、FERAは専門職および非建設プロジェクトのための独立した部門を設立しました。専門職プロジェクト部門のプロジェクト設計者は、未熟練の女性に効果的で意義のある仕事を作るという大きな課題に直面しました。1935年、彼女は公共事業促進局の副局長となり、そこで約50万人の女性の収入を得るプロジェクトを指揮しました。^{[ 10 ]}

大恐慌時代には、貧しい人々は十分な食料がなく、農家は余剰食料を抱えていました。この不均衡は、政府による買い取りと困窮者への食料再分配によって農家の余剰を削減することを目的とした連邦余剰救済公社（FSRC）、FERA、WPAプログラムによって解決されました。分配方法としては、直接配布、フードスタンプ、学校給食の3つの方法が用いられ、その成果は様々でした。^{[ 11 ]}

マリンズ（1999）は、ウィリアム・H・マレー知事の下、大恐慌初期の1930年から1935年にかけてのオクラホマシティ住民の消極的な救援活動を検証し、FERAの規則に従うことに対するコミュニティの消極的な姿勢を強調している。援助を受ける人々が援助に依存するようになることを恐れたオクラホマシティの行政当局は、連邦および地方の救援資金を出し惜しみし、市の指導者たちは市への移住を阻止するキャンペーンを開始し、地元の新聞はスープ配給所の場所を掲載せず、有権者は救援資金を増強するための債券発行を否決し、市議会は恐慌救援予算を増やすための増税を拒否した。問題となったのは、マレー知事によるFERA配分の管理と、オクラホマシティの予算黒字と固定資産税を減税するのに十分な州資金があったにもかかわらず、議員たちが連邦資金のマッチング拠出に応じることに消極的だったことである。マレーは福祉官僚機構を批判したが、州の自作農を擁護し、連邦資金から彼らが受け取った食料、種子、書籍については自分の功績だと主張した。ニューディール政策の管理者は最終的に、援助金の分配における汚職、雇用ノルマの未達成、地方の資金ニーズを把握できないことを理由に、マレーを監督役から解任した。^{[ 12 ]}

ネブラスカ州では、民主党のチャールズ・W・ブライアン知事（ウィリアム・ジェニングス・ブライアンの弟で、1924年の副大統領候補）は当初、フーバー政権からの援助を要請することに消極的だった。1933年にルーズベルトのFERA法が成立すると、ネブラスカ州もこれに参加した。州の緊急救済局長ローランド・ヘインズは、FERAやCWAなどの国家プログラムの実施において中心的な役割を果たした。1935年に知事となったロバート・L・コックランは「慎重な進歩主義者」であり、連邦政府の援助を求め、ネブラスカ州を社会保障法を制定した最初のアメリカの州の一つにした。ネブラスカ州におけるFERAと社会保障の永続的な影響は、社会福祉の責任が郡から州に移管され、州が連邦政府の資金とガイドラインを受け入れるようになったことである。州と連邦政府の関係の変化は、ネブラスカ州におけるこれらのニューディール政策の最も重要な遺産であったかもしれない。^{[ 13 ]}

FERAは1933年から1935年にかけて南部の小作農に福祉給付金を支給したが、州や郡への資金配分は州政府と影響力のあるプランテーション所有者階級の影響を強く受けていた。彼らの主な関心は、連邦政府の福祉によって自分たちの権威や地主を優遇する経済構造が損なわれることを阻止することにあった。しかし、小作農は社会党と共産党の後援のもと、南部小作農組合とアラバマ小作農組合を組織することで、大きな反撃を行った。これらの組合は福祉援助を求めて運動し、そのイベントやキャンペーンは全国的な注目を集めた。小作農は政治的に非常に不利な立場に置かれたままだったが、彼らの組織が最も強い地域では、彼らの集団的な努力によって状況が大幅に改善された。^{[ 14 ]}

ジュリアス・ストーン・ジュニアは、FERAの南東地域ディレクターを務めていた際に、フロリダ州キーウェストの経済の方向性を変えた。1934年、キーウェストは破産し、州は疑わしい憲法上の措置として、同市をFERAに引き渡した。ストーンは2年以内に経済危機を覆し、同市を観光業へと転換させることに成功した。観光業は今日でも大成功を収めている。発明家であり教育者でもあるブレイク・R・ヴァン・リアーもこれらの取り組みを支援し、フロリダ州の顧問を務めた。^{[ 15 ] [ 16 ]}