資産、負債、純資産に関する報告書

資産、負債、純資産の申告書( SALN ) [ ^{1 ] [ 2 ]は}、フィリピンのすべての正規政府職員が、正規職員か臨時職員かを問わず、毎年作成し、公証​​を受けて、事業、金融、その他の潜在的な利益相反 (財団などの非営利団体の一員であることなど) を含む、純資産を構成する総資産と負債を宣誓して提出しなければならない書類です。^{[ 3 ]}職員本人、その配偶者、および同居している 18 歳未満の未婚の子どもの資産と負債も記載する必要があります。^{[ 3 ]}不動産は、「説明、種類、場所、取得年と取得方法、評価額、公正市場価格、土地、建物等の取得費用、およびその改良を含む」とともに記載する必要があります。^{[ 4 ]}兄弟姉妹が共同所有する家など、「混同」した資産も記載する必要があります。^{[ 4 ]}無償で受け取った贈与、寄付、相続、その他の財産は、公正市場価格と評価額で記載しなければならない。^{[ 4 ]}

SALNは、フィリピン憲法第11条第17項および公務員の行動規範および倫理基準を定めた共和国法第6713号第8項に基づき、法律で義務付けられています。^{[ 3 ]}就任時または就任後30日以内に提出し、その後は毎年4月30日までに提出する必要があります。 ^{[ 3 ]} SALNは、提出後10年間、一般市民が合理的な時間帯に閲覧および複写できるようにする必要があります。

SALNは、汚職対策機関、政府監視団体、調査報道記者、政敵、または一般市民によって、政府職員が「説明のつかない財産」、つまり給与、投資、贈与、相続、その他の合法的な源泉に帰属できない財産、したがって賄賂、キックバック、裏金、その他の形態の汚職から得られた可能性が高い財産を持っているかどうかを判断するために使用されることがあります。

フィリピン第13代大統領ジョセフ・エストラーダの横領罪裁判において、彼の資産負債申告書（SALN）は重要な役割を果たした。それから10年以上後、SALNはレナト・コロナ元最高裁判所長官の弾劾と最終的な有罪判決 において大きな注目を集めた。さらに6年後、彼の後任であり、事実上フィリピン最高裁判所初の女性長官となったマリア・ルルド・セレーノも、同じ問題に巻き込まれた。

ロドリゴ・ドゥテルテは、在任中に自身の資産負債申告書（SALN）を容易かつ公に公開しなかった、フィリピン史上唯一の大統領である。^{[ 5 ]}

2025年、サラ・ドゥテルテ副大統領は、資産申告書（SALN）に資産を記載しなかったことなどにより、下院によって弾劾された。彼女の資産は2007年から2017年の間に4倍に増加していた。 ^{[ 6 ]}

SALNの提出者に応じて、SALNのコピーを保管する管理者は6つあり、オンブズマン事務所（大統領、副大統領、知事、市長、憲法機関の長の場合）、大統領府（閣僚の場合）、公務員委員会（一般職員の場合）などが含まれる。^{[ 7 ]}

公務員倫理規定によれば、国民は政府職員の資産および事業上の利益を知る権利を有する。公務員の資産負債申告書（SALN）への一般公開の条件は、同規定の第8条に概説されており、「一般大衆への情報発信のための報道機関および通信メディアの使用」などの事例が認められている。^{[ 8 ]}法律上、SALNの写しは一般公開されなければならない。^{[ 7 ]} 1989年、フィリピン最高裁判所は、「政府の内部事情に関する情報へのアクセスを拒否された国民は、権限を委譲された者の気まぐれや恣意に翻弄される可能性がある」と宣言した。^{[ 9 ]}

煩雑な手続き、手数料、その他の要件により、公務員の資産負債申告書（SALN）へのアクセスが妨げられ^{[ 10 ]} 、 SALNは汚職対策のツールとして使いにくくなっている^{[ 11 ]}。これらの障害は、選挙で選ばれた公務員や任命された公務員によって作られる可能性がある^{[ 12 ] 。}

障害としては、グロリア・マカパガル・アロヨ下院議長による下院決議第2467号があり、議員のSALNを入手するための要件が​​非常に厳しく設定され、SALNを汚職対策に利用することが「ほぼ不可能」になっている。^{[ 11 ]} 2020年、サミュエル・マルティレス率いるオンブズマン事務所は、SALNへの一般市民のアクセスをさらに制限する覚書回覧を発行し、文書へのアクセスを提供する前に職員自身からの承認を必要とするようにした。^{[ 13 ] [ 14 ]} 2021年、マルティレスが提案したSALN法改正案は、透明性を回避し、汚職公務員を保護しようとする試みとして批判された。^{[ 12 ]} 2021年、最高裁判所は、政府の保管者がSALNへのアクセス要求に条件を設定することが認められると判決を下した。^{[ 15 ]}

2022年のフィリピン総選挙に先立ち、情報公開の権利擁護団体「Right to Know Right Now」は、候補者に対し、資産負債申告書（SALN）を一般に公開するための同意書に署名するよう促した。^{[ 16 ]}

2025年10月14日、オンブズマンのジーザス・クリスピン・レムラは就任後数日で、SALNへの一般公開の制限を解除した。^{[ 17 ]}