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中国・パキスタン協定[ a ]は、1963年にパキスタン政府と中国政府の間で締結された文書で、係争地であるカシミール地方における両国の国境を定めたものである。[ 3 ]
その結果できた国境は、本質的には1899年のマカートニー・マクドナルド線を1905年にカーゾン卿が修正したものに沿うものであった（下の地図3を参照）。 [ 4 ]パキスタンはラダックで支配している土地に対する中国の主権も認め、中国はパキスタンが管理しているカシミールの一部に対するパキスタンの支配を認めた。[ 3 ] [ 5 ] [ 6 ]しかし、インドの著述家は、この取引でパキスタンは約5,300 km 2 (2,050平方マイル)の領土を中国に割譲したと主張しているが、[ 4 ] [ 7 ]パキスタンの著述家は、パキスタンは支配している地域を割譲しておらず、代わりに中国から1,900 km 2 (750平方マイル)の領土を割譲されたと主張している。[ 8 ] [ 9 ]インドは、この協定は無効であると主張し、その土地の一部に対する主権を主張している。この合意はインドとの緊張を高めただけでなく、パキスタンと中国の関係を緊密化させ、パキスタンとアメリカの関係を緩めることで、冷戦の均衡を変化させた。
1959年、パキスタンは中国の地図にパキスタン領の一部が中国領として記載されていることに懸念を抱いた。1961年、パキスタンのアユブ・カーン大統領は中国に正式な書簡を送ったが、返答はなかった。
パキスタンが中国に国連の議席を与えることを決議した後、中国は1962年1月に係争中の地図を撤回し、3月に国境協議に入ることに同意した。中国が合意に入る意思を示したことはパキスタンの人々に歓迎された。両国間の交渉は1962年10月13日に正式に開始され、1963年3月2日に合意が署名された。[ 3 ]中国側からは陳毅外相、パキスタン側からはズルフィカール・アリ・ブットー 外相が署名した。
中国は交渉中、パキスタンの立場に譲歩した。[ 10 ]例えば、パキスタンの外交官アブドゥル・サッタルによれば、国境線がすでに合意された後、パキスタン側は、中国側に位置する放牧地が歴史的にフンザの住民によって使用されてきたことに気づいた。[ 10 ]周恩来は、この歴史的な使用を維持するために、パキスタン側に750平方マイルを追加するよう国境線を修正することに同意した。[ 10 ]交渉における中国の譲歩的なアプローチは、国境問題を解決したいという願望だけによるものではなく、中国は平穏な国境を望むこと、一般的に平和的な意図を示すこと、そしてパキスタンとの国境問題の成功裡の解決を利用して、インドとの国境問題をインドの頑固さの結果であると描写したいという意図もあった。[ 10 ]この協定により、中国とパキスタンはそれぞれ約1,900 平方キロメートル (750 平方マイル)の領土から撤退し、1899 年の英国から中国への覚書を 1905 年にカーゾン卿が修正した境界線 (マッカートニー・マクドナルド線として知られる) が定められた。インドの著述家は、この取引でパキスタンは約5,300 km 2 (2,050平方マイル)の領土を中国に譲り渡したと主張している (彼らは、そもそもその領土に対する権利はなかったと主張している)。[ 4 ]インドは、1865 年のより広大なアーダグ・ジョンソン線に基づいて主張を行った。パキスタンが放棄した領土は、ウプラン・ジルガ川の北の地域で、そこには、 19 世紀後半の大部分においてフンザのミールが新疆の中国当局との協定の一環として課税権と放牧権を享受していたラクサム区画も含まれていた。しかし、この地域に対する中国の主権は、フンザのミール、イギリス、ジャンムー・カシミール州によって異議を唱えられることはなく、1936年までにイギリス政府はラクサムに対する主張を放棄した。[ 11 ]
歴史家のアラステア・ラムは、協定の分析におけるインドの立場に言及し、インド政府はこの協定を繰り返し利用して「インドを屈辱させることを目的としたパキスタン・中国の『枢軸』の存在」を主張してきたと述べている。[ 12 ]さらに彼は、カラコルム山脈に沿った西側の国境は1899年の英国から中国への覚書で明確に定められており、1905年のその後の修正は1930年代に新疆の中国当局によって認められており、1963年の境界画定の際にもほぼ同じ国境が採用されたと付け加えている。[ 12 ]
ラムは、インドの主張とは異なり、中国はシムシャル峠とウプランジルガ川の間にある約52平方キロメートル（20平方マイル）の地域をパキスタンに割譲したと主張している。この地域は1905年の国境線の下では中国領土内にあった。[ 4 ]ラムによれば：[ 12 ]
実際、未解決の問題は3つだけだった。第一に、かつて中国から朝貢国とみなされていたフンザの地位変更を、北京は暗黙のうちにでも受け入れなければならなかった。第二に、1936年にイギリスが事実上放棄したカラコルム山脈以北の領土と権利に関するフンザの旧来の主張の終結を、必要であればこれも暗黙のうちにでも確認する必要があった。最後に、フンザと新疆の国境、特にクンジェラブ峠とシムシャル峠の地域における正確な境界線を画定する必要があった。これらすべてが合意されれば、あとは（質の異なる、時には疑わしい測量に基づく）両国の地図を、現地での共同画定によって調整するだけでよかった。そうすれば、作業は完了するはずだった。イギリスが1899年の中国への覚書で始めた作業が、ついに完了するはずだった。
政治学者のテイラー・フレイベルは、中国がオプラン渓谷、プランとブンド・ダルワザ渓谷、カラチャナイ塩鉱山、ソク・ボラクの町を含む750平方マイル（1,942 km 2 ）の領土から撤退したと指摘している。パキスタンはまた、係争中の7つの峠のうち6つを自国の支配下に置いた。 [ 13 ]スミット・ガングリーは、パキスタンがシャクスガムの1,050平方マイル（2,730 km 2 ）に対する主張を放棄する代わりに、750平方マイル（1,942 km 2 ）を獲得したと述べている。 [ 14 ]ネビル・マックスウェルによれば、パキスタンは地図上の主張のみを放棄し、中国は支配していた領土から撤退しなければならなかった。[ 15 ]主張が重複する領土は8,800 km 2 （3,400平方マイル）に及んだ。中国は2,050平方マイル (5,309 km 2 )を支配下に置き、残りはパキスタンが支配した。中国はフンザに対する領有権主張も放棄した。[ 13 ]国境はカラコルム山脈内の主要な分水嶺に沿っており、ヤルカンド川の支流は中国が、インダス川の支流はパキスタンがそれぞれ支配しているが、シムシャル地域はそれより北に延びている。[ 16 ]
この協定はパキスタンにとって経済的に中程度の利益をもたらし、協定で放牧地を獲得したが、政治的にははるかに大きな意味を持ち、中国とパキスタンの間の紛争の可能性を低下させ、サイードが指摘するように、「カシミールはまだインドに属していないという中国の主張を公式かつ確固として記録に残した」。[ 17 ] 1963年にこの問題を報じたタイム誌は、パキスタンがこの協定に署名したことで、パキスタンとインドの間のカシミール紛争の「解決への希望をさらに薄めた」との見解を示した。この中パ協定の下で、パキスタンによる北カシミールの一部の支配は中国によって承認された。[ 3 ]
この時期、中国はカシミールの東部境界をめぐってインドと争っており、インドは国境が事前に画定されたと主張し、中国はそのような画定は一度も行われていないと主張していた。パキスタンと中国は合意の中で、国境は画定も境界画定もされていないことを認め、中国の立場を支持した。[ 18 ]
東部と西部の国境で国境紛争を抱えていたパキスタンにとって、この協定は北部の国境を将来の紛争から守ることで安心感をもたらした。また、この条約はパキスタンの国境を明確に画定し、カシミール紛争が解決された後もその国境が維持されることを定めた。[ 18 ]
ジェーンズ・インターナショナル・ディフェンス・レビューによると、この協定は冷戦においても重要であった。パキスタンは米国との関係を持ち、中央条約機構と東南アジア条約機構に加盟していたからである。[ 19 ]この協定は、パキスタンが中国との関係を全体的に強化する一環であり、その結果、パキスタンは米国から距離を置くことになった。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]国境を確定した後、両国は貿易と航空旅行に関する協定も締結した。後者は、中国が共産主義国ではない国と締結した最初の国際協定であった。[ 16 ]
第6条では、インドとパキスタンの間のカシミール紛争の最終的な解決を待つ間、新たな条約が作成される、と規定している。[ 22 ]
現在台湾に拠点を置き、一般に台湾として知られる中華民国は、中華民国憲法およびその追加条項に従い、中華人民共和国が他のいかなる国（この国を含む）と締結した国境協定に基づく中国の領土変更を一切認めていない。[ 23 ]しかし、台湾の政治的地位のため、パキスタンと中華人民共和国は台湾における中華民国の正当性を認めていない。[ 24 ]
事実上、北部国境はイギリスによって1899年の提案を1905年にカーゾンが修正したものとみなされており、興味深いことに、この境界線は最終的に1963年3月2日の中パ国境協定でその本質が確認されることになった。インドの著述家たちは、この取引でパキスタンは中国に少なくとも2,050平方マイルの領土を譲り渡したと主張しているが、いずれにせよパキスタンにはその領土に対する権利はなかった。実際には、パキスタンはむしろ少し、おそらく20平方マイルほどの領土を獲得した。
和解条件に基づき、パキスタンは中国から約750平方マイルの領土を獲得する一方、1,050平方マイルの領有権を中国に譲渡した。
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