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影の内閣または影の省庁は、主にウェストミンスター型の議会制政府の一部に見られる特徴です。これは、野党党首の指導の下、政府の内閣に代わる内閣を形成する野党の上級報道官グループで構成され、そのメンバーは内閣の各メンバーの立場を模倣または反映します。 [ 1 ]彼らの責任分野は、与党の省庁と並行して、影のポートフォリオと呼ばれることがあります。[ 2 ]影の内閣のメンバーには行政権はありません。影の内閣の責任は、政府の政策と行動を精査し、代替政策を提案することです。影の内閣は、議会のフロントベンチの一員として、公式野党のフロントベンチの大部分を構成しています。[ 3 ]イギリスとアイルランドの小規模な野党はフロントベンチチームを持っています。[ 4 ]
多くの国では、影の内閣のメンバーは影の大臣と呼ばれます。イギリスの上院とニュージーランドでは、大臣の代わりに影のスポークスパーソンという用語が使われています。[ 5 ]カナダでは、野党の批評家という用語も使われています。[ 6 ] [ 7 ]
影の大臣の職務は、特に注目度の高いポストであれば、党員集会の階層においてかなりの重要性を与える可能性がある。影の大臣に公的資金から支払われる給与と手当は、閣僚とは異なり執行責任がないため、一般議員と同じままだが、一部の野党は議員としての給与に加えて追加の手当を支給し、多くの野党は少なくとも公的資金から払い戻しの対象とならない追加費用を影の大臣に払い戻す。さらに、ほとんどのウェストミンスター型の議会では、すべての公認政党に、選出された議員が職務を遂行するのを支援するための公的資金が一括して支給され、多くの場合、選挙区事務所やその他の同様の費用を支払うために個々の議員が受け取る予算とは別に支給される。通常、このような資金は公式の議会業務に使用されなければならないという規定がある。しかし、その制約の範囲内で、政党は通常、自分たちの選出した議員に資金を自由に分配することができ、それによって影の省庁の職員配置や支援に必要な資金を提供することができる。
影の内閣のメンバーは、所属政党が政権を樹立したとしても、必ずしも対応する閣僚ポストに任命されるとは限りません。しかし、政権を握った政党が影の大臣を実際の政府の役割に任命する際の一貫性は、管轄区域、政権を握った政党の伝統と慣習、政権を握った正確な状況、閣僚を務めるための前提条件、さらには問題となっている閣僚ポストの重要性などによって大きく異なります。連立政権をめぐる政治力学は、予測不可能な要素をさらに加えます。影の内閣で共に座っている政党が必ずしも連立パートナーとして働くとは限らず、政権を握ったかつての野党は、前政権と同じ連立パートナーに頼るかもしれません。例えば、オランダでは、ヨープ・デン・ウイルの影の内閣は、反革命党（ARP）を連立パートナーの1つとするデ・ヨング内閣の影の内閣でした。 [ 8 ]デン・ウイル内閣が結成されると、ARPも連立メンバーとなりました。[ 9 ]
影の大臣の中には、将来の大臣候補であるだけでなく、過去に大臣職を務めた者も複数いる。[ 2 ]
規律の証として、影の大臣は担当分野の範囲内で発言し、それ以外の分野で発言しないことが期待されている。[ 10 ]
イギリス、カナダ、ニュージーランド、オーストラリアでは、主要野党、特にその影の内閣は、国王陛下の忠実な野党と呼ばれています。[ 11 ]「忠実な」という形容詞が使われているのは、野党の役割は国王陛下の政府に反対することであるものの、国王の王位継承権、ひいては政府の正当性を争うものではないからです。しかし、ウェストミンスター制度を採用している他の国では、野党は単に議会野党と呼ばれています。[ 12 ]
ほとんどのウェストミンスター制度では、野党党首が影の内閣を率いて首相を直接監視し、「影の首相」という肩書きは一般的に使用されません。しかし、影の内閣制度を採用している非ウェストミンスター制度では、通常、その長を「影の首相」と指定しています。[ 13 ] [ 14 ]さらに、これらの制度では、影の首相は必ずしも野党党首である必要はなく（例えば、チェコでは、ANO 2011党の党首アンドレイ・バビシュがカレル・ハヴリチェクを党の影の首相に指名しました[ 14 ]）、野党が政権を握った場合に必ずしも首相になるとは期待されていません。[ 13 ]
オーストラリア労働党をはじめとする一部の議会政党では、影の内閣のメンバー全員を党員集会での投票で選出し、その後、影の首相が影の大臣に担当分野を割り当てる。[ 15 ]他の議会政党では、影の内閣のメンバー構成は一般的に影の首相のみによって決定される。
関連用語として「影の予算」があり、これは多くの場合、影の内閣によって作成され（そして発表される際には、通常、影の財務大臣またはそれに相当する人物によって提示される）、政府が提示する正式な予算の代替案となる。選挙年に作成・発表された野党の影の予算は、通常、党のマニフェストの重要な部分を占め、野党がその後政権を樹立した場合（特に過半数を獲得した場合）、ほぼ完全に、あるいは完全に実行されることになる。
ウェストミンスター制度の典型的な力学である二大政党が交互に政権を握る多くの法域では、[ 16 ]第三政党（政府にも公式野党にも参加していない政党）も独自の議会前列のスポークスパーソンを組織することができる。しかし、政党の発言権に関する議会規則では、政党が最低限の数のメンバーを記録できる場合にのみ、その権利が政党またはグループに付与されることが規定されていることが多い。たとえばアイルランドでは、政府または野党の前列として発言権を与えることができる大政党に対して、議員の発言権を増やすために、第三政党や無所属議員がドイル・エアランで技術グループを組織することが多い。[ 17 ] [ 18 ]
しかし、議会の力学が多党連立政権を中心に展開する政治システムでは、[ 16 ]影の内閣は通常、志を同じくする野党の「影の連立」によって支えられています。たとえば、オランダのデン・ウイル影の内閣は、ヨープ・デン・ウイルの労働党だけでなく、民主党66と急進党によっても構成されていましたが、[ 19 ]ウクライナのヤヌコビッチ影の政府は、1党のみで構成されており、文化と保健の影の担当大臣ポストを空席にして、他の野党が影の連立に参加する場合に備えて確保していました。[ 20 ] [ 21 ]
政府内閣とほぼ同規模となるほど小規模な野党は、選出された議員全員を影の内閣、あるいはそれに相当する組織に任命することが多く、公式野党に比べて第三政党の方がこうした仕組みを採用する傾向が強い。議会政党の規模が政府内閣よりわずかに大きいだけの場合、党指導部は少数の議員を影の内閣から除外することで、彼らを困惑させるという厄介な立場に立たされる可能性がある。一方、ウェストミンスター・システムでは、新政権は就任時に省庁の数や構成を変更することが多い。そのため、前述のような問題が発生した場合の解決策の一つは、政権獲得後に実際に創設する予定の、現在存在しない閣僚ポストに対応する名目上の「影の省庁」を創設することである。野党は、このプロセスを逆に利用して、実際に統合または廃止したい閣僚ポストに対応する影の省庁を「統合」することもできる。
ドイツでは議会の影の内閣や幹部会といった慣習は広く普及していないが、党首は専門家や顧問からなる委員会（キリスト教民主同盟／キリスト教社会同盟および社会民主党では「専門家チーム」、または「トップチーム」、緑の党では「シュピッツェンチーム」と呼ばれる）を組織することが多い。
フランスでは、影の内閣の設置は義務付けられておらず、一般的でもないが、いくつかの影の内閣が設置されている。
ハンガリーでは、2022年に最大野党である民主連合によって、クララ・ドブレフ率いる影の内閣が初めて設立された。 [ 22 ]
日本では、「次期内閣」という用語は事実上の影の内閣を指すために作られたが、この用語は民主党とその後継政党によってのみ使用されてきた。
SDFシャドウキャビネット
このノートは、下院で2番目に多くの議席を持つ政党として知られる、女王陛下の忠実な野党、または公式野党の権利と特権の概要を示しています。