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アダム・ウォルシュ児童保護安全法[ 1 ]は、2006年7月27日にジョージ・W・ブッシュ米大統領 によって署名され成立した連邦法である。ウォルシュ法は、性犯罪者を犯された犯罪に応じて3つの階層に分類し、第3階層（最も深刻な階層）の犯罪者には、生涯登録義務を負い、3か月ごとに所在を更新することを義務付けている。第2階層の犯罪者は、25年間の登録義務を負い、6か月ごとに所在を更新する必要があり、第1階層の犯罪者は、15年間の登録義務を負い、毎年所在を更新する必要がある。登録および情報の更新を怠ると、法律上重罪となる。 [ 2 ]各州は、少なくとも第2階層および第3階層の犯罪者の情報を公表することが義務付けられている。また、性的に危険な人物に対する民事拘禁規定も含まれている。[ 3 ]
この法律はまた、すべての州および準州の性犯罪者登録簿を検索可能な全国データベースに統合し、各州および準州に対し、インターネット上に犯罪者データ（犯罪者の氏名、住所、生年月日、勤務先、写真など）を掲載するための同一の基準を適用するよう指示している。[ 4 ]この法律は、1981年にフロリダのショッピングモールから誘拐され、後に殺害された状態で発見されたアメリカ人少年アダム・ウォルシュにちなんで名付けられた。彼の事件は30年近く未解決のままだった。[ 5 ]
2024年現在、司法省は、18州、137部族、4準州がアダム・ウォルシュ法の要件を実質的に実施していると報告している。[ 6 ]
アダム・ウォルシュ法は、下院と上院でそれぞれ別個の法案（HR 3132とS. 1086）が可決された後に議会から生まれました。この法律は、性犯罪者登録通知法（SORNA）としても知られており、その規定の大部分は、当初は公衆衛生と福祉に関する法令42 USC § 16911 [ 7 ]以下に制定されていましたが、2018年に犯罪統制と法執行に関する法令34 USC § 20911に再分類されました。[ 2 ]この法律の規定は、性犯罪者登録制度の改訂、連邦刑事訴訟法および手続き法に対する児童および性関連の改正、児童保護助成金プログラム、性犯罪者および児童を被害者とする者を防止および処罰することを目的としたその他の取り組みの4つのカテゴリーに分類されます。
性犯罪者登録規定は、ジェイコブ・ウェッターリング法の規定に代わり、州が連邦の要件に従って登録システムを変更することを義務付ける法定制度を導入するものであり、変更しない場合はバーン・プログラムの法執行支援資金の10％を失うリスクがある。[ 8 ]この法律は、以前のシステムの欠陥を解消し、より広範囲の犯罪者に関するより多くの情報を提供し、その情報を一般市民や法執行官がより容易に入手できるようにすることを目的としている。
連邦刑事法および刑事訴訟法の分野では、この法律は誘拐に関する法令を拡大し、連邦死刑犯罪の数を増やし、様々な連邦性犯罪に伴う最低刑期およびその他の刑罰を強化し、連邦性犯罪者に対する民事拘禁手続きを確立し、性犯罪者の保護観察および監督付き釈放の条件として無作為捜索を許可し、インターネットデートドラッグの密売を違法とし、州犯罪の被害者が関連する連邦人身保護令状手続きに参加することを許可し、特定の性犯罪および児童に対する犯罪の時効を撤廃する。
この法律は、他の助成金規定の中でも特に、警察青少年スポーツ振興法に基づく歳出権限を復活させ、他の児童安全対策の中でも特に、全国的な児童虐待登録制度の設立を義務付けている。
同法は、有罪判決後の民事拘禁制度も定めている。[ 3 ]同法第4248条には拘禁条項が含まれており、連邦政府は連邦刑務所局の管理下にある連邦囚人に対して拘禁手続きを開始する権限を与えられている。[ 3 ]この条項の下では、性犯罪で起訴または有罪判決を受けたことのない囚人であっても、刑期を全うした後に民事拘禁される可能性がある。[ 3 ]最高裁判所の審理前は、連邦巡回裁判所は、議会がこの条項を制定する権限があるかどうかという点で意見が分かれていた。[ 3 ] 2010年5月17日、最高裁判所は、United States v. Comstock事件において、民事拘禁条項は議会の権限の範囲内であるとの判決を下し、同法を支持した。[ 9 ]
可決当時、米国とコロンビア特別区の50万人を超える性犯罪者のうち、少なくとも10万人が「行方不明」で、法律で義務付けられている登録をしていないと言われていた。この法律は、州がこれらのプログラムを維持および改善するのを支援するために連邦資金を割り当て、性犯罪者を追跡し、コミュニティに警告するための包括的なシステムが開発されるようにした。[ 10 ] アダム・ウォルシュ児童保護安全法は、フロリダ州のショッピングモールからアダム・ウォルシュが誘拐されてから25周年に署名された。ウォルシュは1981年の誘拐から16日後に殺害されているのが発見された。[ 10 ]アダムの父親で、全米行方不明児童・被搾取児童センター（NCMEC）の創設者であるジョン・ウォルシュは、他の児童擁護者とともに、この法案を法律として成立させるための積極的なキャンペーンを展開した。キャンペーンの一環として、ウォルシュはジム・センセンブレンナー下院議員、NCMECの代表者、その他の被害者擁護者や親たちと協力した。その中には、ミネソタ州の児童擁護者で、1989年10月に誘拐され殺害されたジェイコブ・ウェターリングの母親であるパティ・ウェターリング、2005年にフロリダで娘のジェシカを殺害されたマーク・ランスフォード、2003年11月に釈放されたミネソタ州の性犯罪者に誘拐され殺害されたノースダコタ州の大学生ドルー・ショディンの母親であるリンダ・ウォーカー、そして2002年にカリフォルニアで5歳の娘サマンサ・ラニオンをレイプされ殺害されたエリン・ラニオンが含まれる。
2019年、米国最高裁判所は、米国対ヘイモンド事件の口頭弁論を開いた。この事件では、第10巡回区控訴裁判所が、アダム・ウォルシュ法のある条項を覆していた。この条項は、裁判官による保護観察取り消し審理において、保護観察中に新たな性犯罪を犯したことが証拠の優越によって認められた性犯罪者に対し、最低5年の懲役刑と、場合によっては仮釈放なしの終身刑を義務付けるものだった。
2019年6月26日、最高裁判所は合衆国対ヘイモンド事件において5対4の判決で、被告の陪審裁判を受ける権利（憲法修正第5条および第6条）が侵害されたと判決を下した。これにより、立証責任は証拠の優越から合理的な疑いを超えるものへと移行した。[ 11 ]
登録要件は、有罪判決を受けた犯罪の種類によって定義されます。性犯罪者は 3 つの階層に分類され、特定の階層の犯罪者は、規定の最低期間クリーンな記録を維持した後、登録期間の短縮を求める登録短縮聴聞会を要求するオプションがあります。犯罪者の記録は、次のすべての条件を満たしている場合にクリーンであるとみなされます。(A) 懲役 1 年を超える刑期の犯罪で有罪判決を受けていないこと。(B) 性犯罪で有罪判決を受けていないこと。(C) 監督付き釈放、仮釈放、保護観察のすべての要件を成功裏に完了していること。(D) 居住州または司法長官によって認定された性犯罪者治療プログラムを成功裏に完了していること。[ 15 ]階層 3 の犯罪者は、少年非行として裁定された犯罪者を除き、生涯登録する必要があります。少年非行として裁定された犯罪者は、少年拘置所からの釈放後 25 年間クリーンな記録を維持している場合、登録短縮聴聞会を要求することができます。ティア2の犯罪者は、刑務所からの釈放後25年間登録が義務付けられています。ティア1の犯罪者は、釈放後15年間登録が義務付けられており、10年間犯罪歴がない状態を維持すれば、登録期間短縮の審問を申請できます。[ 2 ]ティア1の登録者は、インターネットデータベースから除外される場合がありますが、「未成年者に対する特定犯罪」で有罪判決を受けた者は例外です。[ 16 ]
性犯罪者のうち、犯罪時に14歳以上であった者は、最も深刻な段階（第3段階）に該当する場合、または成人として裁判を受けた場合は、登録が義務付けられる。[ 17 ]
各州は性犯罪者登録要件に関する連邦政府の一般的なガイドラインに従わなければならないが、実際の要件は州によって異なり、より厳格な州もあれば、より寛容な州もある。[ 18 ]
例えばニューヨーク州では、レベル1の犯罪者は釈放後20年間登録が義務付けられており、減刑を裁判所に請願する選択肢はなく、毎年地元の法執行機関に住所を更新し、3年ごとに本人が報告して最新の写真を撮影してもらう必要があります。レベル2の犯罪者は生涯登録が義務付けられていますが、30年間無罪であれば裁判所に登録から削除するよう請願することができます。毎年本人が報告して住所を更新し、3年ごとに写真を更新する必要があります。レベル3の犯罪者は生涯登録が義務付けられており、90日ごとに本人が報告して住所を更新し、毎年写真を更新する必要があります。[ 19 ]犯罪者は、リスクレベルの変更を裁判所に請願することもできます。地方検事もこの要請を行うことができます。ニューヨーク州では、各レベルの犯罪者に追加できる追加の指定もあり、犯罪者は性的捕食者、性的暴力捕食者、または前科のある性犯罪者として指定されることがあります。それらの犯罪者に指定された者は、登録レベルに関係なく、生涯登録が義務付けられる。[ 20 ]
登録要件がより緩やかな州の例としてオレゴン州があり、その制度は少し異なっています。すべてのレベルの性犯罪者は生涯登録する必要がありますが、特定の条件を満たせば、レベル3の犯罪者はレベル2に、レベル2の犯罪者はレベル1に再分類されることを申請できます。犯罪者は、申請時にレベル1の犯罪者である場合にのみ、登録から削除される可能性があります。[ 21 ]レベル1の犯罪者は、次の条件を満たせば、登録から削除されることを申請できます。(A) 仮釈放、保護観察、性犯罪者治療プログラムを含む、釈放後の監督要件をすべて成功裏に完了してから5年が経過していること。(B) 以前にレベル2の犯罪者として分類されていた場合、レベル1の犯罪者として再分類されてから少なくとも5年が経過していること。 (C) 次の犯罪で有罪判決を受けたことがない: 第一級強姦、第一級ソドミー、第一級不法性交、前述の犯罪のいずれかを犯す意図で行われた、または被害者が 18 歳未満の第一級誘拐、重罪の性犯罪を犯す意図で行われた第一級住居侵入、加重殺人、第一級殺人、第二級殺人、第一級過失致死、第二級過失致死、または軽犯罪または重罪の性犯罪の実行を伴うこれらの犯罪のいずれかの未遂。 (D) その後の暴力的な重罪または暴力的なクラス A 軽犯罪で有罪判決を受けたことがない。 (E) レベル 3 の略奪的性犯罪者またはレベル 3 の暴力的な性犯罪者として分類されたことがない。 (F) 精神医学的安全審査委員会によって他者に対する危険であるとみなされたことがない。 （G）連邦性犯罪または他州における性犯罪で有罪判決を受けたことがなく、性犯罪者としての報告義務からの救済を求める請願が認められていないこと。そして最後に（H）救済を求める請願を提出するには、オレゴン州に居住、勤務、または通学していなければならない。[ 22 ]
この法律には、性犯罪者が居住地の近隣で登録または登録情報を更新した場合、法執行機関が特定の人物や機関に通知することを義務付ける条項も含まれていた。このプログラムは、ニュージャージー州出身の7歳の少女、メーガン・ニコール・カンカにちなんで名付けられた。彼女は1994年、隣人の33歳のジェシー・ティメンデクアスに誘い込まれ、彼の家に連れ込まれて強姦され、絞殺された。メーガンの両親は知らなかったが、ティメンデクアスは1979年に5歳の少女、1981年に7歳の少女に対する加重性的虐待で2件の前科があった。[ 23 ]アレクサンドラ・ニコール・ザップは、オレゴン州ポートランド出身の30歳の女性で、ボストンで働いていた。 2002年7月18日、彼女はマサチューセッツ州ブリッジウォーターの休憩所に立ち寄り、女性用トイレで40歳の常習性犯罪者ポール・リーヒーに追い詰められ、胸を6回刺された。非番のマサチューセッツ州警察官がアレックスの叫び声を聞き、リーヒーが彼女を襲っている最中に逮捕したが、彼女の命を救うには遅すぎた。[ 24 ]メーガンとアレックスはどちらも、地元の法執行機関や地域社会が知らなかった常習性犯罪者によって殺害された。
通知プログラムは、34 USC §20923 で制定されています。[ 25 ]このプログラムでは、性犯罪者が登録または登録情報を更新した直後に、登録先の機関がその犯罪者に関する情報を以下の機関に提供することを義務付けています。
一部の州では、アダム・ウォルシュ法（AWA）により、登録者数が実質的に500%も増加しました。[ 26 ]制定以来、批評家たちはこの法律の範囲と広さについて懸念を表明してきました。AWAがどの州でも採用される前に、この法律の規定に基づいて数人の性犯罪者が起訴されました。その結果、ホームレスで住所を維持できないため、登録を怠ったとして終身刑になったケースが1件ありました。 [ 27 ]アダム・ウォルシュ法は、性犯罪で有罪判決を受けた者は誰でも性犯罪者として登録し、インターネット上に公開して誰でも見られるようにすることを義務付けています。
オハイオ州で行われた調査によると、AWA（成人犯罪防止法）の遡及的な再分類により、犯罪者の数が増加し、管理区分における彼らの位置づけが変わったことが判明した。オハイオ州でAWAが導入される前は、成人犯罪者の76%、少年犯罪者の88%が最も制限の少ない区分に分類されるか、あるいは登録すら不要であったのに対し、最も制限の厳しい区分である「性的捕食者」に分類されたのは、成人のわずか20%、少年の5%に過ぎなかった。再分類後、この基本的なパターンは逆転し、成人の 13% と少年の 22% がティア 1 に、成人の 31% と少年の 32% がティア 2 に、成人の 55% と少年の 46% が最も厳しく制限の多いティア 3 に振り分けられました。以前は最低カテゴリーだった成人の 41% と少年の 43%、および以前は全く登録されていなかった成人の 59% と少年の 45% がティア 3 に割り当てられました。[ 28 ]
しかし、オハイオ州最高裁判所は2010年に、オハイオ州で制定されたアダム・ウォルシュ法は、2008年1月1日の施行日より前に犯罪を犯した個人には遡及適用されないとの判決を下した。[ 29 ] [ 30 ]
連邦記録保持および表示要件法がこの法案に添付されています（18 USC 2257 ）。ポルノグラフィーに関しては、出演者が年齢以上であることを確認するために、出演者の記録を保持する責任が、一次制作者に加えて「二次制作者」にも拡大されます。[ 31 ]
新法による副次的影響の一つは、米国永住権カードの手続きへの影響でした。2007年1月までは、海外在住の米国国民で現地人と結婚し、配偶者や近親者のためにグリーンカードを取得しようとする人は、現地の米国大使館/領事館で申請手続きの大部分を開始し、完了することができました。しかし、新たに強化された身元調査と犯罪歴データの追跡要件のため、この新法は当初、領事局と米国市民権・移民業務局によって、領事官がI-130の裁定手続きを完全に処理するのに十分な能力を備えていないと解釈されていました。そのため、2007年1月以降、I-130の請願、添付書類、または手数料の支払いは、外国人の居住国では完了できなくなりました。[ 32 ]
しかし、政府はわずか2か月後にこの決定を覆した。申請者から処理の遅延に関する苦情が多数寄せられ、入国管理官からは手続きの一元化に伴う書類の多さに関する苦情が多数寄せられたため、米国市民の近親者に対するビザ申請手続きは2007年3月21日に米国大使館で再開された。[ 33 ]ただし、すべての大使館は、米国市民が直接申請を行うための6か月の居住要件を追加する必要があった。
また、この法律は、初めて、申請者に児童性的虐待の有罪判決歴がある場合、市民または永住権保持者が配偶者やその他の親族を米国に移住させるための請願を行う権利を制限するものである。そのような場合、国土安全保障省が審査不能な裁量により、受益者または派生受益者に危害が及ぶ危険性がないと判断しない限り、請願は承認されない。
アダム・ウォルシュ法に基づく移民申請の場合、申請者は、受益者に対して何ら危険を及ぼさないことを合理的な疑いの余地なく証明する証拠を提出しなければなりません。UCISは、申請者が受益者の安全と福祉に何らかの危険を及ぼすかどうかを判断する上で関連する既知のすべての要素に関する情報を求めています。これには、申請者の更生または行動修正の程度を証明する精神科医、臨床心理士、または臨床ソーシャルワーカーによる認定評価が含まれます。このような評価には、申請者が引き続き危険を及ぼすかどうかに関する作成者/臨床医による評価も含まれるべきです。
{{cite web}}: CS1メンテナンス: 場所 (リンク)同法は、その条項によれば、「性犯罪で有罪判決を受けた個人」すべてを対象としており、将来の犯罪者だけでなく、その時点までのすべての人も含まれる。「合理的に解釈すれば」、司法長官の役割は重要だが限定的であった。それは、SORNAを法律施行前の犯罪者に適用することが実行可能だと判断した時点で適用することであった。そして、彼はそうした。SORNAの制定から正確には217日後、アルベルト・R・ゴンザレス司法長官は法律を遡及的に適用した。
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