オーストラリア議会の臨時欠員

オーストラリア議会 では、上院議員または下院議員のいずれかに以下の事由が生じた場合に臨時欠員が生じます。

• 死ぬ
• 任期途中で辞任^[1]
• 議会から追放され、議席が空席と宣言される。^[2]
• 議会の許可なく、連続2ヶ月の会期中に議会を欠席（出席しない）した場合、[ ^3]
• 失格となる。^[4]

1918年連邦選挙法（本文）では、国会議員候補者はオーストラリア国民でなければならないと規定されている。^[5]

議員が以下の理由で選挙資格がなかった、または議席を失うことが判明した場合、その議員は失格となります。

• 外国の臣民または国民であるか、または外国への忠誠、服従、または従属の承認を受けている^[6]
• 反逆罪で有罪判決を受ける
• 連邦法または州法に基づき1年以上の懲役刑に処せられる犯罪で有罪判決を受け、刑に服している、または刑に処せられる予定である
• 免責されていない破産者または支払い不能者である
• 国王の下で利益（収入）を得る役職に就いている、または国王の裁量で連邦の収入から支払われる年金を受給している、または^[7]
• 25人以上の法人の他の構成員と共通の構成員である場合を除き、連邦公務員との契約に直接的または間接的な金銭的利益を有しない。^[8]

会員が以下の場合も失格となります:

• 譲渡、和解、その他の方法により破産者または支払不能債務者に関する法律の利益を得ること^[9]
• 連邦に対して提供したサービス、または議会において個人または州に対して提供したサービスに対して、直接的または間接的に料金または謝礼を受け取ったり、受け取ることに同意したりしない^[10]
• 賄賂、不当な影響力、政治的自由への干渉で有罪判決を受けたことがある、または候補者が賄賂や不当な影響力を犯したか犯そうとしたと争議選挙裁判所によって認定されたことがある（資格喪失は有罪判決または認定の日から2年間）、^[11]または
• 精神異常者である。^[12]

下院議員は、オーストラリア憲法第37条の規定に従い、議長に辞表を提出するか、議長が不在の場合は総督に辞表を提出することで辞職することができます。同様に、上院議員は、オーストラリア憲法第19条の規定に従い、上院議長に辞表を提出するか、大統領が不在の場合は総督に辞表を提出します。

臨時空室の取り扱い方法は物件によって異なります。

6つの州のいずれかを代表する上院議席が空席になった場合、オーストラリア憲法第15条により、当該州の議会は後任者を選出することが義務付けられている。これは、上院と下院の合同会議で行われる（一院制の議会であるクイーンズランド州を除く）。州議会が開会されていない場合、州知事（州執行評議会の助言に基づいて行動）が後任者を任命することができるが、州議会の次回会期開始後14日以内に合同会議で承認されない場合は、その任命は失効する。

1977年7月29日以前は、上院議員は6年の任期で選出され、臨時の欠員に任命された人は、下院または上院の次の選挙の早い方までしかその職に就けず、その空席は当該州の選挙民によって補充される。^[13]また、州議会が前任者と同じ政党から後任者を選ぶ（または知事が任命する）ことは、憲法上の義務ではないが確立された慣習であった。また、当該政党が州首相に適任者リストを提供し、州議会が選ぶのも慣例となっていた。1946年以前は、慣習はそれほど確立されておらず、臨時の欠員10件が別の政党の人物によって補充された。しかし、1946年以降、慣習は1975年まで2度破られることはなかった。

• 1975年2月9日、ニューサウスウェールズ州の 労働党上院議員ライオネル・マーフィーは、オーストラリア高等裁判所の判事に就任するため上院を辞職した。2月27日、ニューサウスウェールズ州の自由党首相トム・ルイスは、どの政党にも所属していない元アルバリー市長のクリーバー・バントンを上院議員に任命した。バントンは無所属の上院議員として議席を得た。
• 1975年6月30日、クイーンズランド州の労働党上院議員バーティ・ミリナーが急死した。労働党は、カントリー党の クイーンズランド州首相 ヨ・ビエルケ＝ピーターセンに代わりの名前を1人だけ挙げた。マル・コルストンである。しかし、9月3日、ビエルケ＝ピーターセンの唆しで、クイーンズランド州議会は空席にアルバート・フィールドを任命した。フィールドは30年間労働党員であったが、今やゴフ・ホイットラムの労働党政府を公然と批判しており、任命を受け入れたために直ちに党から除名された。フィールドは無所属で上院に議席を得た。しかし、そもそも彼が憲法上議席を有する資格があるかどうか疑問視されていた。彼は任命される前日にクイーンズランド州教育省を辞職していたが、教育法（クイーンズランド州）では辞職の3週間前までに通知する必要があり、したがって彼はまだ国務に就いていると議論の余地があった（この技術的問題は過去に何度も無視されてきた）。労働党は直ちに高等法院でフィールドの任命に異議を唱え、彼は10月1日から上院を休職し、その短い任期の残りは議会が11月11日に解散した時に終わった。^[14]

1977 年 5 月 21 日、憲法第 15 条を改正して、将来の上院議員の臨時欠員は、州議会が補充することを選択し、新上院議員の任期が元の上院議員の任期の終了まで続く場合、前上院議員が選挙時に代表していた政党の議員によって補充されることを義務付けるよう改正すべきかどうかを問う国民投票が行われた。国民投票は可決され、1977 年 7 月 29 日に発効した。ある政党の代表として選出された上院議員が、任期の途中で別の政党に鞍替えし、その後死亡または辞職した場合、後任の上院議員は最初の政党の代表者となる。これが最初に実施されたのは、南オーストラリア州のスティール・ホール上院議員(選挙当時は自由運動を代表していたが、後にオーストラリア自由党に鞍替え) が辞任し、ジャニーン・ヘインズが後任となったときである。彼女はオーストラリア民主党を代表しており、自由運動が民主党と合併したため選出された。

憲法改正にもかかわらず、臨時欠員の補充として政党が指名しても、その候補者が州議会によって上院議員に任命されることは保証されない。候補者が 1 人しかいない場合でも、任命を承認する投票が必要である。つまり、州議会が候補者に反対票を投じた場合、欠員は埋められない。これは、1987 年 4 月に労働党のドン・グライムズが上院議員を辞職したときに実証された。労働党の候補者ジョン・デヴェルーの任命投票は、 1987 年 5 月 8 日にタスマニア州議会の合同会議で行われ、同数票となった。タスマニア州議会の合同会議の規則では、「投票が同数の場合、問題は否決される」とされている。したがって、同数票となったため、デヴェルーの上院議員指名は否決された。^{[15]タスマニア自由党の} レイ・グルーム大臣は、「憲法第15条は、空席を埋める人物を選ぶのは議会であり、政党ではないと明確に規定している。我々は同じ政党のメンバーしか選ぶことができないが、当該政党の指名を受け入れる義務はない」と主張した。^[16]自由党州政府によるこの動きは、連邦自由党のリーダー、ジョン・ハワードから「確立された慣習と憲法改正の意図に反する投票」であると批判された。^[17]別の後任を指名するための合同会議は延期されたが、最終的には行われなかった。上院は7月の二重解散選挙のために6月5日に解散され、そのため後任は不要になったためである。

2017年の二重国籍訴訟のように、ある人物が選挙に不適格であるために上院に空席が生じた場合、資格を失った上院議員の議席は、Culleton事件（第2号）およびDay事件（第2号）で使用された方法と同様に、影響を受けた州の前回の上院選挙結果を遡って計算することによって埋められます。

上院議員が再選された後、次の上院議員任期が始まる前に辞職または死亡した場合にも、欠員が生じる可能性がある。これは、現任期とまだ始まっていない次の任期の両方で欠員が生じることを意味し、憲法上の奇妙な事態を生じさせる。これが初めて起こったのは、2013年連邦選挙の1か月後の2013年10月24日で、ニューサウスウェールズ州の 労働党上院議員ボブ・カーが上院議員を辞職した時である。 ^[18]カー氏の現任期は2014年6月30日に終了する予定だったが、同氏は2014年7月1日から始まる次期の上院議員選挙で既に再選されていた。デボラ・オニール氏が臨時欠員補充のため労働党に選出され、 2013年11月13日にニューサウスウェールズ州議会により任命された。カー氏が現任期と次期の両方で辞任するという前例のない状況で、ニューサウスウェールズ州政府はオニール氏の任期についてニューサウスウェールズ州検察官に法的助言を求めた。検察官の助言では、ニューサウスウェールズ州議会は現任期の欠員しか補充できず、将来の欠員補充は2014年7月（新任期開始）まで待たなければならないとのことだった。^{[19] [20]}当初、2014年7月から8月中旬までの間は会議の予定はなかったが、2014年7月2日に13名の下院議員と40名以上の立法審議官による縮小合同会議が開催され、オニール上院議員が新任の上院議員に再任された。^{[21] [22]}

オーストラリア首都特別地域（ACT）またはノーザンテリトリー（NT）を代表する上院議席が空席になった場合、1918年連邦選挙法（本文）第44条に基づき、ACT立法議会またはNT立法議会が後任の上院議員を選出する。^[23] このプロセスがNTで初めてそして唯一使用されたのは1998年6月16日で、このときトリッシュ・クロッシンが、3月30日に上院を辞任したボブ・コリンズの後任としてNT立法議会によって選出された。 ^{[24] [25]} ACTでは、2003年2月18日に初めてこのプロセスが使用され、このときゲイリー・ハンフリーズが、2月14日に上院を辞任したマーガレット・リードの後任としてACT立法議会によって選出された。 ^[26]

議会が開会されていない場合、ノーザンテリトリーの行政官（準州執行評議会の助言に基づいて行動）またはオーストラリア首都特別地域の首相が後任を任命することができるが、準州議会の次回の会期開始後14日以内に確認されない場合は、任命は失効する。^[27]この手続きは、異なる法律や法的文書に基づくものであるにもかかわらず、州の手続きと非常によく似ている。

1989年以前は、臨時の空席に準州の上院議員を任命するために異なる手順が使用されていました。1973年の最初の上院（準州の代表）法は1974年の合同会議で可決され、1974年8月7日に発効し、ノーザンテリトリーと首都圏からそれぞれ2人の上院議員を選出することを認めました。最初の法律の第9条では、ノーザンテリトリーまたは首都圏の臨時の空席については、上院議長、または大統領不在の場合は総督が、新しい上院議員の選挙（補欠選挙）の令状を発行することができます。^[28] 1つの準州に2つの臨時の空席がある場合、2人の新しい上院議員を1回選挙する令状を発行することができます。これらの規定は1980年まで有効でしたが、一度も実施されることはありませんでした。

1973年上院（領土代表）法は、第9条を含め、1980年5月に1980年上院（領土代表）改正法によって改正された。改正された1973年上院（領土代表）法では、ノーザンテリトリーの臨時欠員の補充は、現在と同じようにノーザンテリトリー立法議会によって選出されることになっていた。ACTはまだ自治権を獲得していなかったため、補充の上院議員は連邦議会の両院合同会議で選出された。これは2度行われていた。^[29]

• 1981年5月5日、故ジョン・ナイト上院議員の後任としてマーガレット・リードが選出された^。[30]
• 1988年2月16日、辞任した元オーストラリア首都特別地域上院議員スーザン・ライアンの後任としてボブ・マクマランが選出された。 ^[31]

1984 年 2 月、これらの規定は 1918 年連邦選挙法に組み込まれ、1983 年連邦選挙法改正法によって改正されました。ACT は 1989 年に自治権を獲得し、1918 年連邦選挙法は 1988 年 ACT 自治 (結果的規定) 法によって再度改正され、現在と同じように、ACT の臨時欠員補充が ACT 立法議会によって選出されるようになりました。

1918年連邦選挙法によれば、ノーザンテリトリーやオーストラリア首都特別地域以外の地域が上院に別個の代表権を獲得した場合、連邦議会両院合同会議の規定は、その地域の代表として上院の臨時欠員を補充するために依然として使用される。^[32]

下院の臨時欠員は補欠選挙で補充される。補欠選挙を特定期間内に実施しなければならない、あるいはそもそも実施しなければならないという憲法上の要件はない。比較的短期間内に総選挙が予想される場合、補欠選挙を実施しないのが慣例となっていることが多い。これは、(a) 当該議席の選挙民の意見がその期間内に大きく変わる可能性がほとんどないのに、短期間内に二度投票する負担を負わせるべきではない、(b) 補欠選挙の実施には相当の費用がかかり、その費用を負担するのは最終的には納税者である、という理由で正当化されてきた。^[33]たとえば、1940年8月13日のキャンベラ航空機事故で3人の閣僚が死亡したため、3回の補欠選挙が必要であったはずである。しかし、数週間以内に総選挙を実施する予定が既に決まっていたため、補欠選挙は不要であった。

補欠選挙を実施することが適切である場合、議長はオーストラリア選挙管理委員会と様々な日程の適切性について協議し、提案された日程について各党の指導者から意見を求め、最終的な選択を行い、令状を発行する。^[34]議長が令状を発行した時点から補欠選挙の日付までには少なくとも33日が経過する必要があり、議長は正式な辞表を受け取るまで令状を発行することはできない。補欠選挙は土曜日に実施されなければならない。

前回の総選挙以降、問題の選挙区の境界を変更する再配分が行われた場合、当初の選挙時の境界が引き続き適用されますが、補欠選挙の時点でその選挙区に登録されている選挙人のみが投票を許可され、投票することが義務付けられます。

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• オジャーのオーストラリア上院実務 第 4 章 上院選挙 – オーストラリア議会