ソールズベリー会議

ソールズベリー条約（正式にはソールズベリー原則、ソールズベリー・アディソン条約、またはソールズベリー/アディソン条約と呼ばれる）は、英国における憲法上の慣習であり、貴族院は選挙公約で約束した政府の法案の第二読会または第三読会に反対してはならないというものである。

この慣習の起源は19世紀後半に遡り、当時保守党が貴族院で多数派を占めており、第3代ソールズベリー侯爵の支援を受けて、自由党の立法にのみ適用される「国民投票理論」を発展させた。この理論の下では、貴族院は総選挙で多数派の承認を得るまで立法を阻止することができた。^{[ 1 ]}これは、1945年の総選挙で労働党が地滑り的勝利を収め、大幅な改革に対する国民の信任を得たと見なされる労働党政権が誕生し、貴族院では再び保守党が多数派を占めたことで変更された。第5代ソールズベリー侯爵（第3代侯爵の孫）は、貴族院は「前回の選挙における労働党のマニフェストに基づく限り、労働党の立法の主要路線を阻止しようとはしない」と発表した。この時点から、マニフェスト法案は貴族院によってのみ調整されることになった。しかし、マニフェストに含まれない法案に関しては、貴族院はこれまでと同様に行動することができた。

1886年のアイルランド自治法案をめぐる自由党の分裂から1999年の貴族院法の影響まで、第二院は保守党が多数派を占めていた（あるいは、後年には、無所属議員が概して保守党側に立つ傾向があったため、準多数派であった）。そのため、自由党と労働党のマニフェスト公約が可決されるかどうかは確実ではなかった。貴族院が1909年に自由党の予算を否決して以来、財政問題に干渉しないという慣例があった。^{[ 2 ]} 1911年の議会法では、貴族院議員は財政措置を否決する権利を失い、他の措置に対する拒否権は2年間の延期権限に縮小され、後に1949年の議会法によって1年に縮小された。

保守党が多数を占める貴族院は、 1929年から1931年の少数派労働党内閣が提出した特定の法案を、修正案を妨害することで遅延させるという最大限の権限を行使した。ほとんどの法案は、 1911年議会法の適用をちらつかせることで成立した。^{[ 3 ]}

1945年の労働党の地滑り的勝利の総選挙当時、貴族院に議席を持つ資格のある761人以上の貴族のうち、16人が労働党に所属していた。^{[ 4 ]}この少数派を率いていたのはアディソン卿であった。

クレメント・アトリー率いる労働党政権は、国有化政策や福祉国家政策を実行する明確な選挙の信任を得ていたため、支持者や評論家は、選挙で選ばれていない貴族院がそのような法案の第二読会に反対することはないだろうと予想した。貴族院の大臣や元大臣は、第二次世界大戦によって引き起こされた破壊と社会的な苦境は、より多くの国家支出を必要としていると主張した。しかし、貴族院の保守党院内総務であるソールズベリー卿は、現在では憲法上の慣習とみなされている、マニフェストの公約を実現する法案を貴族院がどのように扱うべきかというエチケットに関する永続的な原則を表明した。^{[ 5 ]}

アディソン卿と、 1942年から1957年まで貴族院の保守党党首を務めた、議会法1911の成立に至るまでの混乱を記憶していたソールズベリー卿^{[注1 ]}は、次のような原則に合意した。

• 与党のマニフェストに掲げられた法案は、多少の遅延はあるものの可決される可能性がある。しかし、それ以外の法案は全面的な審議の対象となる。^{[ 6 ]}

現代においては、この慣習は次のようになっている。

• 政府法案の第二読会動議に対して、理由を付した修正案を提出することを許可する。ただし、そのような修正案は、法案を潰すことを目的とした破壊的修正案であってはならない。 ^{[ 6 ]}

• イギリスの憲法慣習
• 1911年および1949年の議会法

• Parliament.ukにおけるソールズベリー原則