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| 結果 | 最終報告書における80の勧告 |
|---|---|
| 委員 | |
| お問い合わせ期間 | 2020年2月20日～2020年10月28日 |
| 構成文書 | 1902年王立委員会法 |
| Webサイト | Naturaldisaster.royalcommission.gov.au |
国家自然災害対策に関する王立委員会（ブッシュファイア王立委員会とも呼ばれる）は、2019～2020年のオーストラリアの森林火災シーズンに関連した自然災害管理の調整について調査し報告するためにオーストラリア政府によって2020年に設立された王立委員会です。委員会は、災害に対する調整、準備、対応、復旧、回復力の向上、変化する気候条件への適応、自然災害の影響の緩和を調査する責任を負っています。
委員会は当初、2020年8月31日までに報告書を完成させる予定だったが、2020年8月31日に暫定所見を出し、2020年10月28日に最終報告書を発表した。さまざまなトピックに関連する22の章ごとに1～7の勧告を含む報告書は、2020年10月30日に議会に提出された。
背景
2019年6月から2020年2月にかけて、オーストラリアの様々な州や準州は、主に同国南東部で、制御不能な大規模な森林火災[アップデート]に見舞われた。2020年1月14日の時点で、火災により推定1,860万ヘクタール（4,600万エーカー、186,000平方キロメートル、72,000平方マイル）が焼失し、[1] 5,900棟以上の建物（うち住宅2,779棟）が破壊され、 [2]少なくとも34人が死亡した。[3] [4] [5] [6] [7]推定10億匹の動物が死亡し、絶滅危惧種の中には絶滅に追い込まれるものもある。[8] [9] [10]大気質は危険なレベルまで低下した。[11]山火事への対応コストは、2009年のブラックサタデーの火災の44億豪ドルを超えると予想されており、[12]観光部門の収益は10億豪ドル以上減少しました。 [13] 2020年1月7日までに、煙は南太平洋を横切ってチリとアルゼンチンまで約11,000キロメートル（6,800マイル）移動しました。[14] [15] 2020年1月2日の時点で、NASAは3億600万トン（3億3700万ショートトン）のCO2（二酸化炭素）が排出されたと推定しています。[ 16 ]
2019年9月から、火災はニューサウスウェールズ州のさまざまな地域に大きな影響を及ぼしました。ビクトリア州東部と北東部では、12月下旬に 森林から火が出るまで4週間にわたって広大な森林が制御不能に陥りました。ニューサウスウェールズ州、[17] [18] [19]ビクトリア州、[ 20]オーストラリア首都特別地域[21]で複数の非常事態が宣言されました。オーストラリア全土から援軍が呼び出され、消火活動を支援し、ニューサウスウェールズ州で疲弊した地元隊員を救出しました。オーストラリア国防軍は、消火活動への航空支援、人的資源と兵站支援を提供するために動員されました。[22] [23]ニュージーランド、シンガポール、カナダ、米国などの消防士と装備が、特にニューサウスウェールズ州での消火活動を支援しました。[24]
2020年1月23日現在[アップデート]、消火活動中に空中タンカー[25]とヘリコプター2機[26] [27]が墜落し、空中タンカーの墜落で乗組員3名が死亡した。消防車2台が火災により直接引き起こされた致命的な事故に巻き込まれ、消防士3名が死亡した。[28] [29]
火災の激しさと規模の根本的な原因については、火災管理慣行と気候変動の役割を含めてかなりの議論があり、大きな国際的注目を集めました。火災の影響を受けた地域を訪れた政治家、特にスコット・モリソン首相は否定的な反応を示しました。[30] [31]被害者の救済と野生生物の回復のために、一般市民、国際機関、著名人、有名人から推定5億豪ドルが寄付されました。寄付された食糧、衣類、家畜の飼料を積んだ車列が被災地に送られました。
2019年12月5日、自然災害および緊急事態管理担当大臣のデイビッド・リトルプラウド氏は、下院環境エネルギー常任委員会が「過去および現在の植生および土地管理政策、実践、法律の有効性と、それらが山火事の強度と頻度、および財産、生命、環境へのその後のリスクに及ぼす影響」について調査を行うと発表した。[32] 2020年1月14日、ビクトリア州首相のダニエル・アンドリュース氏は、ビクトリア州での2019～2020年の山火事シーズンに関する独立調査を発表した。[33] [34] [35] 2020年1月31日、ニューサウスウェールズ州首相のグラディス・ベレジクリアン氏は、ニューサウスウェールズ州の山火事の原因、準備、対応を調査するための独立調査を発表した。[36]
2020年1月12日、スコット・モリソン首相は、森林火災に関する王立委員会の設置案の概要を示した。[37] [38]連邦政府は州政府と準州政府の承認を得て、調査委員会の調査事項を起草した。[39] [40]多くの団体が調査委員会に異議を唱え、[41]費用、期間、精神的に消耗するプロセス、[42]これまでの調査のほとんどが勧告の多くを実施できなかったこと、[43] [44] [45]調査事項がオーストラリアの排出削減政策に対応していないことを挙げた。[46]労働党首相による王立委員会への支持は「中途半端」だった。[47]
任務内容
王立委員会の設立は、憲法上のグレーゾーンを踏襲し、オーストラリア陸軍予備隊の召集を利用して防衛軍の展開を直接開始し、明確な交戦規則がないままオーストラリア国防軍の人員が州および準州の対応活動を支援するというものでした。[48]
国家自然災害対策に関する王立委員会（ブッシュファイア王立委員会とも呼ばれる）は、1902年王立委員会法に基づいて任命された。災害に対する調整、準備、対応、復旧、回復力の向上、変化する気候条件への適応、自然災害の影響の緩和を検討する責任を負っていた。[49] [50] 2020年2月20日、デイビッド・ハーレー総督は 、 3人の委員と委員会の任務を任命する連邦特許状を発行した。委員は、「2019～2020年の森林火災シーズンのさまざまな運用面を検討し、連邦政府と州政府および準州政府が共同で実施する国家調整に焦点を当て、自然災害の調整体制が最善のものであるという自信をオーストラリア国民に与えること」を指示された。[51]
委任事項では、委員らは「オーストラリアの回復力の向上と変化する気候条件への適応、自然災害の影響を緩和するためにどのような措置を講じるべきか、自然災害リスク管理の説明責任を強化する必要があるかどうか」を検討するよう求められた。委員らは、「州または準州が連邦の援助を要請する際の基準と障害」、連邦が「国益のために行動を起こすためのより明確な権限」を創設するために国家非常事態を宣言する権限を持つべきかどうか、オーストラリア国防軍の派遣などについて検討するよう指示された。[51] [52]
各州には、3人の委員がそれぞれの法律に基づいて自然災害調整協定の調査を実施できるようにする特許状または同等の任命文書を発行するよう要請された。（オーストラリア首都特別地域とノーザンテリトリーはどちらも独自の政府を持っているが、正式にはオーストラリア連邦の下で管理されており、連邦特許状がそれらの管轄権をカバーしていた。[要出典]
委員と執行部
同日、モリソンは王立委員会の設置と以下の3名の委員の任命を発表した。[53] [51] [52]
- マーク・ビンスキン空軍大将、元オーストラリア国防軍司令官、王立委員会委員長
- オーストラリア連邦裁判所元判事、ボンド大学総長のアナベル・ベネット博士
- オーストラリア国立大学の法学教授であり、同大学の気候変動研究所のメンバーであるアンドリュー・マッキントッシュ教授
パワーズ
オーストラリアの王立委員会の権限は、1902年の王立委員会法に定められています。[54]
王立委員会法またはその他の方法により任命された王立委員会は、召喚状を発行して、召喚状に記載された証拠を提出するため、または召喚状に記載された文書を提出するために委員会に出頭するよう人物に求める権限、証人に宣誓または断言を求める権限、および人物に指定された場所と時間に委員会に文書を提出するよう求める権限を有する。[55]召喚状または文書提出通知を受け取った人物は、その要件に従わなければならず、従わない場合は犯罪で起訴される。そのような犯罪で有罪となった場合の刑罰は、 1,000豪ドルの罰金または6ヶ月の懲役である。[56]王立委員会は、オーストラリア連邦警察に捜索令状の執行を許可することができる。[57]
レポート
委員会は当初、2020年8月31日までに報告書を完成させる予定だったが[53]、2020年8月31日に暫定的な所見を発表し[58]、2020年10月28日に最終報告書を発表した。報告書は2020年10月30日に議会に提出された[59] 。
最終報告書には、報告書の各章に沿った80の勧告[60]が含まれていた。勧告は以下のように各章に沿っている。
土地管理
第17章では、委員会は「燃料削減が極度の山火事の拡大に与える影響に関する研究の重みは、状況が悪化するにつれて燃料削減の効果が減少することを示している」と結論付けた。委員会は、通常の山火事と極度の山火事を区別し、燃料削減（さまざまな形態の制御された燃焼によるか、火棒農法または「クールバーニング」として知られるアボリジニの土地管理慣行によるかを問わず）はリスクを軽減するために使用できると述べた。「景観内の利用可能な燃料を減らすことで、火災の初期の広がりと火災の強度を遅くすることができ、それが消火の機会を提供し、それによって火災が極度の火災にエスカレートするリスクを減らすことができます」。[62]
対応と結果
連邦政府は、勧告の大部分に対して支持または原則的な支持を表明したが、特に国家航空消防隊の設立の勧告には支持を示さなかった。[63] 2020年11月、オーストラリア政府は、連邦政府に国家緊急事態を宣言する権限を与え、国家緊急事態管理大臣会議を設立し、緊急事態管理オーストラリア内の国家調整体制を強化し、国家緊急事態回復・救援・復興庁の設立作業を開始する法案を提出する意向を発表した。[64]この庁は、国家森林火災復興庁と国家干ばつおよび北クイーンズランド洪水対応・復興庁を統合することを意図している。 [64]
タスマニア州政府は、 2つを除くすべての勧告を支持または原則的に支持した。タスマニア州は勧告5.1の一部を支持しなかった。特に、タスマニア州は「州および準州の同意なしにオーストラリア政府が行動を起こす権限を持つことを支持しない」と述べた。タスマニア州はまた、地方政府に委任されたさまざまな緊急計画責任に対する州および準州政府の責任を拡大することを規定した勧告11.1も支持しなかった。[65]
参照
参考文献
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外部リンク
- 公式サイト
- 国家自然災害対策に関する王立委員会の最終報告書（Web / PDF）
- 国家自然災害対策に関する王立委員会の中間所見（Web / PDF）
州および地域の対応
- 国家自然災害対策に関する王立委員会に対する連邦政府の回答 (Web / PDF)
- 国家自然災害対策に関する王立委員会に対するタスマニア州政府の回答