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ロボデット制度は、トニー・アボット、マルコム・ターンブル、スコット・モリソンの自由党・国民党連立政権下でオーストラリアで導入され、オーストラリア政府機関のサービス・オーストラリアがセンターリンクの支払いコンプライアンス・プログラムの一環として採用した、違法な[1] [2] 自動債務評価・回収方法であった。[3] [4] [5] 2016年7月に導入され、同年12月に公表された[6] [7]この制度は、過払い金を計算し生活保護受給者に債務通知を発行する従来の手作業のシステムを、センターリンクの記録とオーストラリア税務署の平均所得データを比較する自動データ照合システムに置き換えることを目的としていた。[5] [6]
この制度は大きな論争の的となっており、虚偽または不正確に計算された債務通知が発行されたという主張、債務通知の受取人の心身の健康への影響に対する懸念、制度の合法性に関する疑問などから、メディア、学者、擁護団体、政治家から批判されてきた。[5] [8] [9]ロボデットは、連邦オンブズマンによる調査、[10]上院委員会による2つの調査、[11] [12] [13]いくつかの法的異議申し立て、[14] [15]およびオーストラリアの最高レベルの公的調査機関である王立委員会による調査の対象となっている。
2020年5月、モリソン政権は債務回収制度を廃止し、誤って発行された47万件の債務を全額返済すると発表した。[1]国民からの大きな圧力の中、スコット・モリソン首相は質疑応答で「政府がこの問題に対処した方法で傷ついたり害を及ぼしたりしたなら、また、そのような状況に陥ったすべての人に謝罪する」と述べた。[16]しかし、モリソン政権は2022年に政権から追放されるまで正式な謝罪をすることはなかった。
オーストラリア政府は、所得平均化プロセスの合法性をめぐる2019年の訴訟で敗訴し、2020年に集団訴訟で和解した。この制度は、連邦裁判所のバーナード・マーフィー判事が2021年6月に政府に対して下した判決でさらに非難され、支払済み債務の返済、未払い債務の帳消し、訴訟費用を含む18億豪ドルの和解金を承認した。[17]
2022年のオーストラリア連邦選挙に向け、オーストラリア労働党（ALP）のアンソニー・アルバネーゼ党首は、同党が当選すればロボデット制度に関する王立委員会を設置すると約束した。選挙に勝利した後、アルバネーゼ政権は2022年8月にロボデット制度に関する王立委員会を正式に開始した。[18]委員会は2023年7月に報告書を提出し、同制度を「人的・経済的両面で行政の大きな失敗」と呼び、数人を法執行機関に送致して起訴した。報告書はまた、社会福祉大臣時代に同制度の導入を監督したスコット・モリソン前首相が内閣を誤解させ、大臣としての職務を怠ったと特に批判した。[19]
2022年10月、アルバネーゼ政府は、まだ審査中だった19万7000人の債務を事実上免除した。[20] 2023年8月、アルバネーゼ政府は下院で正式な謝罪動議を可決し、議会を代表してこの計画について謝罪した。[21]
起源
背景
1970年代後半以来、オーストラリア税務署（ATO）は、データ照合システムを使用して、外部の情報源から受け取った所得データと納税者が報告した所得を比較し、課税コンプライアンスを確保してきました。[22] 2001年に、サービスオーストラリア（当時は人事省）は、センターリンクに提供された情報の不一致を識別するために、顧客のセンターリンクの所得詳細をATOデータと比較するプログラムを試験的に導入しました。[23]不一致があった場合、サービスオーストラリアは、顧客が過払いをしていて、回収すべき負債があるかどうかを決定します。[24]このプログラム（所得照合システム、またはIMSとして知られる）は、2004年に全面的に展開されました。[25] [23] IMSは、年間約30万件の不一致の可能性を特定しました。[24]サービスオーストラリアは、年間約2万件のリスクが最も高い不一致を特定して調査していましたが、[6] [7]残りの不一致については、手作業での調査と債務の調達にかかるコストとリソースのために調査できませんでした。[24] IMSは、2016年にロボデット制度が導入されるまで、ほとんど変更されずに継続されました。[24]
作成と発表
2015年4月、未払い債務の追及とオーストラリアの福祉制度における詐欺事件の調査を強化することで予算の節約を図る措置が、スコット・モリソン社会サービス大臣とマリーズ・ペイン人間サービス大臣によって初めて提案され、[26]アボット政権によって2015年度オーストラリア連邦予算で正式に発表された。 [ 27] 2015年度予算の初期見積もりでは、この制度により政府が15億豪ドルを取り戻すと予測されていた。[28]
2015年、オーストラリア人間サービス省は、2011年から2013年の間に発生した特定の福祉受給者の負債を対象に、ロボデット制度の2段階の試験運用を実施した。[24] 2015年の自由党党首交代と2016年のオーストラリア連邦選挙の後、ターンブル政権は、ギラード政権下で2010年から2013年の間に発生したとみられるセンターリンクの過払いを取り締まるために、連邦福祉予算の全面的な見直しを実施した。[6] [7]
2015年9月20日、マルコム・ターンブル首相は 内閣改造の一環として、クリスチャン・ポーター氏がスコット・モリソン氏に代わり社会福祉大臣に就任すると発表した。 [29]
2016年7月、手動システムはオンラインコンプライアンス介入に置き換えられ始めました。これは、人間の監視が少ない自動データマッチング技術であり、過払いの可能性がある生活保護受給者を特定してコンピューター生成の債務通知を発行することができます。[5] [6]新しいシステムは2016年9月までに完全にオンラインになりました。 [24] 2016年12月、社会福祉大臣のクリスチャン・ポーターは、この新しい自動債務回収スキームの実装を公式に発表しました。メディアはこれを「ロボデット」という俗称で呼んでいます[10] [30]週あたり2万件の債務通知を発行できると推定されています。[6] [31]
作戦と国民の反応
反復と正式名称
この計画はいくつかの反復と正式名称を経て、次のようなものとなった。[32]
- 2015 年 7 月 1 日から 2016 年 7 月 1 日までのPAYG マニュアル コンプライアンス介入プログラム (2015 年初頭から 2015 年 6 月 30 日までの関連パイロット プログラムを含む)。
- 2016 年 7 月 1 日から 2017 年 2 月 10 日までのオンライン コンプライアンス介入。
- 2017 年 2 月 11 日から 2018 年 9 月 30 日までの雇用所得確認書。
- 2018 年 9 月 30 日から 2020 年 5 月 29 日までの過去の収入を確認して更新します。
債務回収の取り組み
自動債権回収が開始されてから6か月後の2017年1月初旬、この制度により169,000件の債務通知が発行され[33]、3億豪ドルが回収されたことが発表された。[34]これらの数字に基づいて、同様の自動債権回収システムを老齢年金と障害年金に適用し、さらに10億豪ドルを回収できる可能性があることが示唆された。[30]
2018年のオーストラリア連邦予算では、ロボデットデータマッチング制度が2021年まで延長され、福祉受給者からさらに3億7,300万豪ドルを回収することを目指していると示された。[35]
サービスオーストラリアは2019年9月に、ロボデットプログラムの支出は6億600万豪ドルで、 7億8500万豪ドルを回収したと発表した。[36]
反応と批評
ロボデット制度に反対する人々は、システムの誤りにより生活保護受給者が存在しない債務や実際に負っている額よりも大きい債務を支払うことになり、生活保護受給者の中には債務に異議を唱えながら支払いを要求された者もいると主張した。[30]追及されている債務は、オーストラリア国税庁がオーストラリア国民に書類の保管を要求しているよりも古いものもあった。[31] 特に批判されたのは、情報を確認する必要のあるセンターリンクから、個人が資金を負っていないことを証明する責任に移されたことと、債務通知書の発送における人間によるやりとりが非常に限られていることだった。[5]
オーストラリア労働党、オーストラリア緑の党、ポーリン・ハンソンのワン・ネーション、無所属のアンドリュー・ウィルキーの政治家たちは、この制度とその自動化された債務計算方法を批判した。[13] [30] [37] [38] [33]この制度は、オーストラリア社会サービス評議会（ACOSS）や聖ビンセント・ド・ポール協会など、貧困、不利、不平等に苦しむ人々の支援団体からも批判された。[6] [31]
不正行為の疑惑
メディア、元生活保護受給者および現生活保護受給者、支援団体、政治家、生活保護受給者の親族らがこの制度に対して申し立てた疑惑には、以下のものがある。
- 生活保護受給者が多額の借金の自動回収通知を受け取った後に自殺した。[39] [40]
- 死亡した人々に対しては債務通知書が発行された。[41]
- 障害年金受給者への債務通知書の発行[42]
- 債務通知書が663人の社会的弱者（精神疾患や虐待被害者など複雑なニーズを持つ人々）に発行され、その後すぐに死亡したことが明らかになった。[43]
初期調査
連邦オンブズマンの調査
ターンブル政権がロボデット制度を実施した後、債務通知を受け取った多くの人々が連邦オンブズマンに苦情を申し立てた。[24]これを受けて同機関は同制度を調査し、2017年4月に最終報告書と勧告を提出した。オンブズマンは、人間サービス省（DHS）に以下のことを勧告した。[24]
- この計画によって生じた債務を再評価する
- 債務通知の明確性を向上させ、顧客により良い情報を提供する
- 顧客に、収入情報を入力しない場合は、ATO収入が該当期間にわたって平均化されることを通知する
- 平均ATO所得に基づく債務は正確性に欠ける可能性があることを生活保護受給者に通知する
- 生活保護受給者が債務通知に効果的に対応するための証拠を収集するのを支援します。
オンブズマンはまた、この制度を拡大する前に、国土安全保障省が現在の制度を総合的に評価し、債務の過剰回収のリスクを軽減する方法を検討すべきだと勧告した。
上院委員会による最初の調査
ロボデット計画は2017年から上院委員会の調査の対象となっていた。[ 11]調査では多くの調査結果が出され、多くの勧告がなされた。[44]
- 「手続き上の公平性の欠如はプログラムのあらゆる段階で明らかであり、手続き上の公平性の欠陥がすべて解決されるまでプログラムは保留されるべきだ」
- 「ロボデット計画は人々の力を奪い、精神的トラウマ、ストレス、恥辱感を引き起こした」
- 「社会福祉省には根本的な利益相反がある。人々がこのシステムを理解し、正しい所得データを証明するのが難しくなればなるほど、社会福祉省が回収できるお金が増えるのだ」
- 「社会福祉省は、推定平均ではなく実際の2週間の収入に基づく所得補助金の過払いに関連する検証可能な債務の計算（手動チェックを含む）の全責任を再開し、債務通知書を発行された人々に、債務が正確であることを保証するために必要な債務計算データを提供するべきである」。
法的課題
2019年2月、リーガル・エイド・ビクトリアは、この制度が負債を推定するために使用する計算について連邦裁判所に異議を申し立て、その計算では、所得を計算する際に人々が通常のフルタイム勤務を前提としていると述べた。[14] 2019年11月、連邦政府は、オーストラリア連邦裁判所のアマト対連邦政府の判決に同意し、負債を計算するためにATOの所得データを使用する平均化プロセスは違法であるとし、給与明細書などの証拠を最初に収集して、個人がセンターリンクに収入を過少申告したことを証明するまでは、負債を増額しないと発表しました。[1] [2]
2019年9月、ゴードン・リーガルは、ロボデット制度の法的根拠に異議を唱える集団訴訟を起こす意向を発表した。 [15] [45] 2020年11月16日、裁判開始前日に、オーストラリア政府はゴードン・リーガルと法廷外で和解する契約を結んだと発表した。[46]この契約により、 40万人のロボデット被害者が、連邦政府が返金または追及をやめることですでに合意していた追加の47万件のロボデット（総額約7億2000万豪ドル）に加えて、 1億1200万豪ドルの追加補償金を受け取ることになった。[47 ]
死亡とさらなる調査
終焉
2020年5月29日、政府サービス大臣のスチュアート・ロバートは、ロボデット債務回収制度を政府が廃止し、誤って発行された47万件の債務を全額返済すると発表した。
当初、返済総額は7億2,100万豪ドルと見積もられていた。[5]しかし、2020年11月、オーストラリア政府が集団訴訟を裁判前に和解したため、この数字は12億豪ドルに拡大した。 [46]
2020年5月31日、ロボデット制度が最初に導入された当時は社会福祉大臣であり、以前はこの制度を擁護していたクリスチャン・ポーター法務長官は[34]、福祉給付の過払いを計算するために平均所得データを使用することは違法であると認め、「それには法的根拠がない」と述べた。[9] [48]
野党からの数週間にわたる批判の後[37] 、 2020年6月、スコット・モリソン首相は、この制度の特定の被害者に関する野党の質問に答えて、議会で「政府がその問題に対処した方法で傷ついたり害を受けたりしたこと、そしてそのような状況に陥ったすべての人に謝罪する」と述べた。[16] 2020年7月31日時点で、145,000人以上の生活保護受給者に2億2,400万豪ドルが返済されたことが発表された。 [49]
2021年6月11日、連邦裁判所は、7億5100万豪ドルの返済、残りのすべての債務の帳消し、および840万豪ドルに上る訴訟費用を含む18億7200万豪ドルの和解を承認した。[50]この制度に反対する判決を下したバーナード・マーフィー判事は、これを「連邦行政における恥ずべき一章」であり「行政の重大な失敗」と評した。[17] [50]連邦財務大臣 ジョシュ・フライデンバーグは、政府は和解を受け入れたが、制度の運営を取り巻く自殺や精神衛生問題からは距離を置いていると述べた。[50] サービス・オーストラリアは、債務再計算に基づいて過払いした人々への返済を2022年に開始すると述べている。[51]
2022年10月、アルバネーゼ政府は、まだ審査中だった197,000人の債務を事実上免除した。[20]
上院委員会の第2回調査
この計画は2019年に始まった上院委員会の調査の対象となった。[12] [13]
2020年7月の公聴会で、キャサリン・キャンベル（元サービス・オーストラリア長官）は、センターリンク職員や自殺した生活保護受給者の家族からの主張にもかかわらず、この制度が生活保護受給者が債務通知を受け取った後に自殺につながったことを否定した。[39]
オニール上院議員は2020年8月の公聴会で、ロボデットの通知を受け取った後に自殺した息子を持つ母親からの手紙2通を読み上げた。[52]
当初は2019年12月に調査結果を報告する予定だったが、期限は6回延長され、上院委員会は2022年5月に最終報告書を提出した。[12] 5つの中間報告書ではいくつかの調査結果が示されており、[53]その中には以下が含まれる。
- 「ロボデット計画はオーストラリアの最も弱い立場の人々を無差別に標的にし、彼らの精神的および経済的幸福に重大かつ広範囲な損害を与えた」
- 政府による技術の利用は、脆弱な人々を守るための適切な安全策によって支えられなければならない。
- 政府は、国民が常に公平に扱われることを保証するために必要な厳格さを適用していなかった。
- このプログラムは、2016年7月の計画開始から数ヶ月以内に始まった警告を無視し、法的根拠のない債務通知を発行し続けていた。
- 政府は依然として所得順守プログラムに関する重要な情報を隠しており、委員会は大臣や省庁からの「根強い抵抗と不透明性」のために最終報告書の作成を妨げられている。
- オーストラリア国民、特にロボデットの被害者は、政府にどのような助言が提供されたのか、またその助言が意思決定にどのように影響したのかを知る権利がある。
第6次報告書と最終報告書では、1つの勧告がなされた。[53]
- 「連邦政府はロボデット計画に関する王立委員会を設立すべきである」
王立委員会とその後
2020年6月、緑の党と労働党は、ロボデットに関する王立委員会の設置を要求し、「この計画の責任者とオーストラリア人への影響を判定する」ことを目指した。[54] [55]これらの要求は、大学の学者やACOSSによって繰り返されており、[56]「ロボデットの被害者にはいくらかの賠償が行われたが、彼らは正義を受けていない」と述べた。[57]
2022年5月、この制度に関する上院の第2回調査の第6回および最終報告書では、「所得順守プログラムの失敗がどのようにして起こったのか、そして借金を負った人々に悲惨な影響を与えたにもかかわらず、なぜこれほど長く続くことが許されたのかを完全に理解する」ために王立委員会を設置することを勧告した。[53]
2020年6月、労働党は、ロボデットに関する真実を明らかにできるのは王立委員会だけだと述べていた。 [58]その後、労働党は2022年選挙の選挙費用として、ロボデット計画に関する王立委員会の設置に3000万ドルを計上した。[59] ACOSSの最高経営責任者カサンドラ・ゴールディはこれを歓迎し、「ロボデット事件は単なる不正行政スキャンダルではなく、人々が自ら命を絶つ結果となった人道的悲劇だった」と述べた。[60]
労働党の選挙勝利を受けて、[61]アンソニー・アルバネーゼ首相はロボデット制度に関する王立委員会の設置を発表し、2022年8月25日に特許状を発行した。[18]王立委員会は元クイーンズランド州最高裁判所 判事のキャサリン・ホームズが委員長を務め、2023年4月18日に終了する予定だった。[18] [62]期限は2度延長され、最初は2023年6月30日まで、その後は2023年7月7日までとなった。[63]
2022年11月、この制度開始前の法的助言では法律に準拠していないとされていたことが明らかになった。[64]キャサリン・ホームズ委員はDSSの弁護士アン・プルフォードに「草案のアドバイスを受けて、それが好ましくない場合はそのままにしておくのですか？」と尋ね、プルフォードは「はい、委員」と答えた。[64]
王立委員会の最終報告書は2023年7月7日に発表された。57の勧告とともに、非公開のセクションでは、名前の明かされていない数人の個人を4つの別々の機関にさらなる調査または措置を依頼した。[65]
当時国防省でAUKUSプログラムに携わっていたキャサリン・キャンベルは、7月20日に無給で職務を停止された。 [66] キャサリン・キャンベルは2023年7月21日付けで国防省を辞職した。 [67]
同省の元職員コリーン・テイラーは、この計画を暴露した功績により、2024年国王誕生日栄誉賞を受賞した。テイラーは2017年に内部で懸念を表明しようとし、王立委員会で証言していた。[68]
国家汚職防止委員会
2024年6月、国家汚職防止委員会（NACC）は、王立委員会から調査を依頼された6人の個人に対する調査を行わないことを決定した。NACCは、新たな証拠が得られる可能性は低く、6人のうち5人はオーストラリア公務員委員会によってすでに調査中であると指摘した。[69]元ニューサウスウェールズ州最高裁判所判事のアンソニー・ウィーリー氏は、NACCが個人を調査することを拒否したことは、「中核的な義務を裏切り、主要な法定義務を遂行できなかった」ことを意味すると述べた。[70]
NACCの決定に対して1200件を超える苦情が寄せられ、[71] NACCの監査官であるゲイル・ファーネスSC氏による独立調査が始まりました。[72]監査官は決定に関連する文書を入手し、10月までにNACCに提出を要求しました。[73]監査官は、委員のポール・ブレアトンが関係者の1人と「密接な関係」にあったため利益相反があるとみなされ、決定から身を引くべきだったと判断しました。[71] NACCは調査しないという決定を再検討するために独立した人物を任命しました。[74]
オーストラリア公務員委員会
2024年9月、オーストラリア公務員委員会は、個人に対する調査が終了し、数名に罰金と降格を科したと発表した。役職から解雇された者はいなかった。[75]
公務員の不正行為が発覚した後、集団訴訟の弁護士らは、前回の18億ドルの和解金に対して控訴し、発覚したさらなる違反行為に対する賠償を求めると発表した。[76]
参照
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