パブリック・ディプロマシー

国際関係論において、パブリック・ディプロマシーとは、広義では、国家の戦略目標への支持を構築する目的で、情報提供や影響を与えることを目的とした対話を確立するために外国の国民と直接コミュニケーションをとることを目的とした、政府が後援するさまざまな取り組みのことである。これにはプロパガンダも含まれる。^[1] 20世紀を通じて国際秩序が変化したように、パブリック・ディプロマシーの実践も変化した。実践者は、個人的な接触やメディアのインタビューからインターネットや教育交流まで、さまざまな手段や方法を使用している。

さまざまな実践者による次の発言からもわかるように、時間の経過とともにパブリック・ディプロマシーの概念と定義は進化してきました。

現在の国際環境において、米国がパブリック・ディプロマシーで果たすべき最も重要な役割は、冷戦時代よりも大戦略的なものではなく、より実践的なものとなるだろう。軍事的緊急事態における国家政策の支援はそうした役割の一つであり、おそらく最も重要なものであろう。

– カーンズ・ロード（元USIA副長官）、国家運営と文明の教授、1998年10月^[2]

パブリック・ディプロマシーは、世界中の大衆と効果的にコミュニケーションをとり、アメリカのビジョンやアイデアを理解し、評価し、さらには模倣することであり、歴史的にアメリカの最も効果的な広報、説得、政策の武器の 1 つです。

– ジル・A・シューカー（元国家安全保障会議広報担当上級ディレクター）、2004年7月^[2]

21 世紀のパブリック ディプロマシーの傾向は、フラクタル グローバリゼーション、先制的な軍事侵攻、時間と距離を縮める情報通信技術、そして国家主導の政策やこのテーマに関する議論に異議を唱えるグローバルな非国家主体 (テロ ネットワーク、ブロガー) の台頭によって支配されています。–
ナンシー スノー、Routledge Handbook of Public Diplomacy、

パブリック・ディプロマシーとは、簡単に言えば、他国の政府の政治や行動に影響を与える目的で、政府が公共のコミュニケーション媒体や、幅広い非政府組織（政党、企業、業界団体、労働組合、教育機関、宗教団体、民族グループなど、影響力のある個人を含む）との交渉を通じて国際関係を築くことである。
– アラン・K・ヘンリクソン、外交史教授、2005年4月。^[2]

伝統的に外交政策プロセスの中で海外の国民に影響を与える政府の行動を表すパブリック・ディプロマシーは、今日では偶然と意図により、政府の領域を超えて、メディア、多国籍企業、NGO、宗教団体がこの分野の積極的な参加者として含まれるまでに拡大している。
– エドワード・R・マロー・センター代理所長、クロッカー・スノー・ジュニア、2005年5月。^[2]

パブリック・ディプロマシーとは、他国の世論に情報を提供したり影響を与えたりすることを目的とした政府主催のプログラムを指す。その主な手段は、出版物、映画、文化交流、ラジオ、テレビである。 – 米国国務省、国際関係用語辞典、1987年、85ページ^[3]

1999年に国務省と合併するまで、パブリック・ディプロマシーを担当する主要な政府機関であった米国情報局（USIA）は、パブリック・ディプロマシーを「外国の国民を理解し、情報を提供し、影響を与え、米国市民および機関と海外のカウンターパートとの対話を拡大することで、米国の国益と国家安全保障を促進することを目指す」と説明していた。 ^[3] USIAの国務省への統合計画グループ（1997年6月20日）にとって、パブリック・ディプロマシーとは「外国の聴衆を理解し、情報を提供し、影響を与え、米国の国益を促進することを目指す」ことを意味していた。^[3] 『Communicating With the World』 （St. Martin's Press、NY、1990年）の著者ハンス・N・トゥッチによると、パブリック・ディプロマシーとは「誤解や誤解が米国と他の国との関係を複雑にする程度を減らすために、米国の外交政策が展開される海外のコミュニケーション環境を整える政府の公式な取り組み」である。^[3]

標準的な外交は、政府の指導者が最高レベルで互いに意思疎通を図る方法、つまり私たちがよく知っているエリート外交と説明できる。これに対して、パブリック・ディプロマシーは、国（または国連などの多国間組織）が他の社会の市民と意思疎通を図る方法に焦点を当てている。^[4]国は、意図的または不注意に、公的および私的な個人や機関を通じて行動している可能性がある。効果的なパブリック・ディプロマシーは、外交政策の目標を達成するには、セールストークではなく対話が中心となることが多いという前提から始まる。つまり、パブリック・ディプロマシーは双方向の道として捉えられなければならない。さらに、パブリック・ディプロマシー活動は、米国政府の公式見解に加えて、民間のアメリカ人個人や組織が代表するさまざまな見解を提示することが多い。^[5]

伝統的な外交は、ある政府と他の政府との積極的な関わり合いです。伝統的な外交では、米国大使館職員は、主にホスト国の政府職員との関係を維持し、公務を遂行することでホスト国における米国政府を代表しますが、パブリック・ディプロマシーは、主に社会のさまざまな非政府要素と関わり合います。^[5]

映画、テレビ、音楽、スポーツ、ビデオゲーム、その他の社会的/文化的活動は、多様な市民がお互いを理解するための非常に重要な手段であり、現代のパブリック ディプロマシー戦略の主要目標である国際文化理解に不可欠であると、パブリック ディプロマシーの支持者は考えています。パブリック ディプロマシーには、国が海外に伝えたいメッセージを形作るだけでなく、メッセージが多様な社会でどのように解釈されるかを分析して理解し、傾聴と会話のツールと説得のツールを開発することが含まれます。

効果的なパブリック・ディプロマシーの原則を体現した最も成功した取り組みの 1 つは、1950 年代に国際条約によって創設された欧州石炭鉄鋼共同体(後の欧州連合)である。第二次世界大戦後の当初の目的は、戦争が不可能なほどにヨーロッパの経済を結び付けることであった。欧州統合の支持者は、統合によってこの目標が達成されただけでなく、ヨーロッパ諸国のビジネスが拡大し、加盟国の国民間の結びつきが強まったことで国際理解が促進されるという追加の利点も得られたと考えている。欧州統合に反対する人々は、国家主権の喪失と権力の集中化が進むことを懸念している。

パブリック・ディプロマシーは、何十年もの間、アメリカの外交政策の重要な要素となってきました。旧ソ連との冷戦時代には、世論に影響を与える重要な手段でした。2001年9月11日の攻撃以来、この言葉は再び流行しており、アメリカ政府は海外、特に中東やイスラム世界での評判の向上に努めています。外交問題評議会が後援する委員会を含む多数の委員会が、 9/11以降のアメリカのパブリック・ディプロマシーの取り組みを評価し、アメリカがパブリック・ディプロマシーの有効性を高めるためにさまざまな措置を講じるよう勧告する報告書を作成しています。

米国のパブリック・ディプロマシー諮問委員会は、 1940年代後半に米国のパブリック・ディプロマシーの取り組みを評価するために設立されました。この委員会は7人のメンバーからなる超党派の委員会で、メンバーは大統領によって指名され、米国上院によって承認されます。ウィリアム・ハイブルが現在の委員長であり、他のメンバーには元大使のリンドン・オルソンとペンニー・パーシー・コース・ピーコック、ジェイ・スナイダー、ジョン・E・オズボーン、レズリー・ウェスティンが含まれます。

この伝統的な概念は、いわゆる「人口中心の外交」を採用するという考え方によって拡張され、その中で外国の人口が外交政策の中心的要素を担う。テクノロジーと移民がますますすべての人に直面する世界では、国家だけでなく人々が世界的に重要であるため、まったく新しい政策の扉が開かれる。^[6]

中華人民共和国は建国後すぐに、その公共外交の考え方を「人民外交」（人民外教）として制度化した。^{[7] : 8–9}人民外交は「人民を通じて政策に影響を与える」というスローガンを通じて表現された。^{[7] : 9}中国は人民外交に従って、関係を育むためにアジアの発展途上国に医師、科学者、スポーツ選手を派遣した。^{[7] : 9}この形の人民外交は、中国共産党の対外連絡部を通じて実行されることが多かった。^{[7] : 9}

資本主義諸国との民間外交は、非公式で非国家的なつながりを育み、自国政府に中国との関係改善を働きかける「外国の友人」を育成することを目指した。^{[7] : 9}米中関係の文脈において、民間外交の最も顕著な例の一つは、1971年に名古屋で開催された世界選手権で中国と米国の選手が会話を交わしたことから生まれた「ピンポン外交」であった。^{[7] : 9}こうした交流を非公式に保ち、非政府機関を通じて行うという中国のアプローチは、米国の市民社会団体や学者から概ね好評であった。 ^{[8] : 310}

姉妹都市の取り組みは、中国の公共外交の手段としてますます広まりつつある。^[9] 2000年代初頭から2024年までに、中国の姉妹都市関係の数は倍増した。^[9]中国の姉妹都市関係の3分の1以上は、東アジア太平洋地域の姉妹都市とのものである。^[9]

人民日報は孔子学院を公共外交の一形態であると評している。 ^[10]

1970年代、行政院首相の蒋経国時代の国民党は、アメリカで人民外交運動を組織し、大規模なデモや請願を通じて、中国に反対するアメリカの政治感情を喚起しようとした。^{[7] : 42}これらの取り組みの中で、国民党はジョン・バーチ協会と協力して、請願書運動を開始し、アメリカ人に地方政府関係者に手紙を書いて「赤い中国とのつながりを断つ」ように求めるよう促した。^{[7] : 42}

パブリック・ディプロマシーにはさまざまな方法や手段が使われます。

国際放送は21世紀の公共外交の重要な要素であり続け、^[11]伝統的に弱い国が、より強力な国が提供する情報の覇権と独占に挑戦する機会を持っています。^[12]

個人的な接触、ボイス・オブ・アメリカ、ラジオ・フリー・ヨーロッパ、ラジオ・リバティなどの放送局^[13]、フルブライトや国際訪問者リーダーシップ・プログラムなどの交流プログラム、海外でのアメリカの芸術や公演、インターネットの利用などの方法はすべて、コミュニケーションの対象となる聴衆や伝えたいメッセージに応じて、パブリック・ディプロマシーを実践するための手段です。^[14]

2021年の調査によると、高官による訪問は外国人国民の支持を高めるという。^[15]

• ファローズ、ジェームズ (2005)「勝利のない成功」、アトランティック・マンスリー、 295:1、p. 80 (エヴェラの引用)

• ジャスティン・ハート『アイデアの帝国：公共外交の起源と米国外交政策の変容』ニューヨーク：オックスフォード大学出版局、2013年。
• ヘルマー・ヘルマーズ、「初期近代ヨーロッパにおける公共外交。ニュースの新しい歴史に向けて」。メディア史22:3-4 (2016)、401–420。https://doi.org/10.1080/13688804.2016.1174570。
• フィリップ・M・テイラー、「パブリック・ディプロマシーと戦略的コミュニケーション」、ナンシー・スノー、フィリップ・M・テイラー編『ラウトレッジ・パブリック・ディプロマシー・ハンドブック』、ラウトレッジ、2009年。
• ナンシー・スノー、「公共外交の再考」、ナンシー・スノーとフィリップ・M・テイラー（編）『Routledge Handbook of Public Diplomacy』、Routledge、2009年。
• ネステロヴィチ、ヴォロディミル（2015年）。 「アメリカの公共外交システムにおける米国の対外放送」。ヴィチェ。7-8 ：32-36。
• ヒルシュバーガー、ベルント（2021）。非対称紛争時のソーシャルメディアにおける対外コミュニケーション：イスラエルとパレスチナの紛争の理論モデルと実証的ケーススタディ。ビーレフェルト：トランスクリプト出版社。ISBN 978-3-8394-5509-8. 2021年10月11日閲覧。
• B. Xharra および M. Wählisch、「送金を超えて：公共外交とコソボのディアスポラ」、Foreign Policy Club、プリシュティナ (2012)。要約。

• シラキュース大学の広報外交
• ナンシー・スノーとフィリップ・M・テイラー著『ラウトレッジ・ハンドブック・オン・パブリック・ディプロマシー』
• 世界はアメリカをどう見ているか - ワシントンポスト/ニューズウィークの公共外交に関するアマール・バクシ
• ジョージ・W・ブッシュ大統領が中東に関して使用している用語の例 - 2005年1月19日The Age
• USC 公共外交センターが管理する公共外交 Wiki
• 公共外交（USIAAA）
• 場所のブランディングと公共外交ジャーナル
• フレッチャースクールのエドワード・R・マロー公共外交センター
• パブリックディプロマシー研究ネットワーク
• 英国外務省の公共外交に関する記事集
• パブリック ディプロマシー ブログ - インドと東南アジア