選挙区外国会議員

選挙区外国会議員
現職 レオン・ムン・ワイ・ ヘイゼル・ポア 2020年7月16日以降
スタイル	名誉ある （正式）
任命者	シンガポール大統領
任期の長さ	5年間、更新不可
形成	1984年8月22日; 40年前 ( 1984-08-22 )
最初の所有者	リー・シュー・チョー
給料	年間 28,900シンガポールドル

無選挙区国会議員（NCMP ）とは、シンガポールの野党政党の議員であり、憲法および国会選挙法によれば、総選挙で敗北したにもかかわらず、最も成績の良かった敗者の一人であったという理由で、選挙区代表権のない国会議員（MP）に選出されたと宣言される。野党議員が12人未満しか当選しなかった場合、その差がNCMPの人数となり、合計12人となる。NCMPは、給与が大幅に低いことを除き、通常の国会議員と同等の特権をすべて享受する。^[1]

現職のNCMPは、進歩シンガポール党のレオン・ムン・ワイ氏とヘイゼル・ポア氏で、両名とも2020年7月16日に当選が宣言された。

NCMP制度は1984年に導入され、伝統的にウェストミンスター政治システムに関連付けられている小選挙区単純多数決選挙制度を大幅に修正したものである。与党人民行動党は独立以来の4回の総選挙で全議席を獲得していたため、リー・クアンユー首相はNCMP制度により野党の声が議会で聞かれることが保証されると主張した。彼によると、これはシンガポールの若い世代に野党が何ができて何ができないかを知る機会を与えるため、シンガポールにとって有益である。NCMP制度を開始するために最初の憲法改正が行われた際、議会には3人から6人のNCMPが許可された。2010年に憲法が再度改正され、議会には最大9人のNCMPが許可されるようになった。2017年からNCMPの最大数は9人から12人に増加し、議会で選出された国会議員と同じ投票権が付与された。

この制度は発足以来、広く批判されてきた。国民の負託を受けていない候補者が議会で意見を表明することを認めるものであるため、非民主的であると考えられてきた。さらに、野党議員らは、与党人民行動党（PAP）が、すでに議会に野党の代表がいるのだから有権者は野党候補に投票する必要はないと主張できるようにすることで、総選挙で不平等な競争の場を作り出すことになるとしてこの制度を批判した。この批判にもかかわらず、労働党のリー・シューチョー、JBジェヤレットナム、シルビア・リムといった2つの異なる政党や、シンガポール民主同盟のスティーブ・チアなど、野党政治家数名がNCMPの議席を受け入れている。NCMPは、刑事手続き、教育、健康、社会福祉など、さまざまな公共政策問題に関して議会で注目すべき点を提起してきた。

2011年の総選挙では、 2つの異なる政党から3人のNCMPが国会に選出された。シンガポール人民党のリナ・ロー氏（ポトン・パシル小選挙区の元国会議員、チアム・シー・トン氏の妻）と、労働党のジェラルド・ジアム氏とイー・ジェン・ジョン氏である。

2015年の総選挙では、 1つの政党のみで構成される議会に、デニス・タン、レオン・ペレラ、ダニエル・ゴーという3人のNCMPが選出された。NCMPの議席は、労働党出身でプンゴル東SMCの元国会議員リー・リー・リアンに提供されたが、彼女は辞退し、最終的には同じく労働党出身のダニエル・ゴー准教授がその議席を受け入れた。^[2]

2020年の総選挙では、シンガポール進歩党のレオン・ムン・ワイ氏とヘイゼル・ポア氏という1つの政党からなる2つの異なるNCMPが議会に誕生しました。

無選挙区国会議員（NCMP）とは、野党政党の候補者で、総選挙で敗北したにもかかわらず、憲法^[3]および国会議員選挙法^[4]の規定に基づいて、最も優れた成績を収めた落選候補者に国会議員（MP）の地位を与えることを宣言された者である。NCMPは国会のいかなる選挙区（または選挙区）も代表しない。^[5]

NCMP制度は、1984年8月22日にシンガポール共和国憲法（改正）法1984 ^[6]および議会選挙（改正）法1984によって導入されました。 ^[7]憲法改正法によって導入された憲法第39条(1)(b)の下で、NCMPの最大数は6人と設定されました。しかし、総選挙で選出されると宣言できる実際の数は、議会に選出された野党議員の総数を差し引いた3人に固定されていました。^[8]大統領は、内閣の助言に基づいて、特定の総選挙の目的で4人から6人のNCMPが選出されたと宣言するよう命令することができます。このような命令は、次回の議会解散時に効力を失いました。^[9] 2010年7月1日、NCMPの数を増やすための大統領命令の必要性がなくなりました。^[10]その代わりに、議会における新野党議員の最大数は6人から9人に増加され、^[11]総選挙後に選出されたと宣言される実際の数は、議会に選出された野党議員の数を除いた9人となる。^[12]

2016年11月9日、憲法改正法案が可決され、NCMPの最大人数が9人から12人に増加し、NCMPに国会議員と同等の投票権が与えられることになった。^{[13] [14]} NCMPは2017年4月1日から強化された投票権を行使できるようになり、^[15]総選挙後に最大12人のNCMPを選出する手続きは2019年1月2日に施行された。^[16]

NCMPは各総選挙の「ベストルーザー」と呼ばれています。^[17] NCMPは総選挙で勝利できなかった候補者から選出されると宣言されるため、選出された国会議員と同じ資格基準が適用されます。^[18]

• 21歳以上のシンガポール国民である必要があります。
• 彼らの名前は現在の選挙人名簿に記載されていなければなりません。
• 少なくとも10年間シンガポールに居住している必要があります。
• 4つの公用語（英語、マレー語、北京語、タミル語）のうち少なくとも1つを話し、読み、書きすることができなければなりません。
• 憲法第45条に基づいて資格を剥奪されてはならない。^[19]

憲法および国会選挙法^[4]は、国会におけるNCMPの最大数を12と定めている。総選挙の投票結果が発表された後、選挙区で最高得票率を獲得したが国会に選出されなかった野党候補にNCMPの議席が与えられる。^[20]ただし、これにはいくつかの条件がある。国会に選出された野党議員は12人未満でなければならない。^[12]また、候補者は、争われた選挙区で選挙で投票された総投票数の少なくとも15％を獲得していなければならない。^[21]さらに、1つのグループ代表選挙区（「GRC」）から2人を超えるNCMPは存在できず、GRCではない選挙区（つまり、小選挙区またはSMC）から1人を超えるNCMPは存在できない。 ^[22]

野党候補の当選数が12名に満たない場合、選挙期間中に最も高い得票率を獲得した野党候補がNCMPに選出され、野党議員の最小人数を補うことになる。したがって、NCMPに提供される議席数は12から野党議員の当選数を引いた数となる。^[12]

GRCで立候補している候補者グループにNCMPの議席が提示された場合、グループは7日以内にNCMPに選出された人物を決定し、選挙管理官に通知しなければならない。^[23]選出されたNCMPは、シンガポールへの忠誠と「シンガポール共和国憲法を保全、保護、擁護する」ことを誓う必要がある。^[24]総選挙後の最初の会期中の議会の第1回または第2回会期でこれが行われなかった場合、議会は決議によりNCMPの議席が空席となり、総選挙で次に有資格の候補者がその議席に就くことを宣言することができる。候補者は得票率に基づいて優先順位が付けられる。^[25]

NCMPの資格を持つ野党議員は、国会での議席を拒否することができる。2011年の総選挙では、野党指導者の何人かがNCMPの議席を受け入れたくないと述べた。^[26]その中には、シンガポール労働者党（「WP」）の事務総長であるロー・ティア・キアンもいた。^[27]

2017年4月1日まで、NCMPは議会で議論に参加することができ、以下の法案を除くすべての法案に投票することができました。^[28]

• 憲法の改正。
• 供給法案、補足供給法案、最終供給法案を修正する法案に関する動議。（これらは政府に公金の支出を認める法案です。）
• 財政法案を修正するための法案に関する動議。^[29]
• 政府に対する不信任動議。
• 大統領の職務からの解任。

その日から、^[13]彼らには選出された国会議員と同じ投票権が与えられた。

NCMP法案の第二読会で、リー・クアンユー首相は 議会にNCMP計画の3つの主な正当性を示した。第一に、NCMP計画を通じて議会に最低限の野党議員がいれば、若い人民行動党（PAP）議員に「討論スキルを磨く」ためのスパーリングパートナーが与えられると述べた。第二に、野党議員が議会にいることで、若い世代の有権者に憲法上の野党の役割とその限界について教育できる。1950年代と1960年代の議会内の対立を経験せず、目撃していない若い世代は「野党の役割について神話を抱き」、「野党がどれほど破壊的になり得るかを知らなかった」ため、これは特に重要であると彼は述べた。第三に、非PAP議員が議会にいることで、政府の不正行為に対する抑制と均衡の役割を果たすだろう。リー氏によると、「一部の非PAP議員は、あらゆる不正行為の疑惑や噂を非PAP議員に報告するよう徹底するだろう」。非PAP議員が不正行為や汚職、縁故主義の疑惑をいつでも持ち出すことで、「疑惑の不正行為を隠蔽しているという疑惑を払拭できる」だろう。^[31]

さらに重要なのは、NCMP制度は「政府を形成していない政党から最低限の議員が議会に代表されることを保証する」ために導入されたということである。^[32] PAPは1968年から1981年まで議会で「揺るぎない覇権」を握っていたが、その年アンソン補欠選挙でJBジェヤレトナムが議席を獲得した。^[33]議会で唯一の野党議員であったため、彼は自分の動議に賛成する別の議員を見つけることができず、議会で有意義な議論を始めることができなかった。1984年以前の4回の総選挙で議会に野党議員が全くいなかったという事実（下の表を参照）は、この制度開始の推進力となった。^[33]

NCMPの計画は、人民行動党（PAP）内だけでなく、野党議員や国会議員（NMP）の間でも批判の対象となっている。2010年4月に行われた、NCMPの数を6人から9人に増やすことに関する国会での議論では、数人の国会議員が、NCMPのコンセプトの正当性の欠如と反民主的性質に不満を表明した。例えば、人民行動党（PAP）議員のアルビン・ヨーは、 NCMPの計画が議会での議論のレベルを高めるのに役立ったかどうか疑問を呈し、^[38]人民行動党（NMP）のカルビン・チェンは次のように述べた。 ^[39]

NCMPに推薦されている人々は、選挙に立候補して落選した政治家です。彼らは負けました。負けたのです。これ以上強調していいか分かりません。彼らは特定の政治綱領、特定の政治問題を掲げてきた政治家であり、有権者の大多数はこれらの問題、これらの政治家を考慮し、投票で彼らを拒否しました。その後彼らを議会に入れることは、良く言っても民主的な選挙の論理に反し、最悪の場合、彼らに反対票を投じた人々に対する侮辱です。

野党は、NCMP制度の導入以来、これを「見せかけ」で「無力な」役所だと非難してきた。野党議員JBジェヤラトナムは、これは与党が議会での優位性を維持するための「策略か策略」ではないかと疑問を呈した。^[40]この制度は、いくつかの理由から、野党を総選挙で不利にしているという主張がなされてきた。1つには、NCMPには議会で投票できる内容とできない内容に関する制限がある。したがって、議会におけるNCMPの存在は、「装飾的なものと、議会討論の闘争的な性質を知らない若いPAP世代のための討論の引き立て役以上のものではないようだ」と示唆されてきた。^[41]さらに、NCMP制度の有効性は、NCMPが野党側であるという理由で敵対的になる義務があるという認識によって制限されている。これは、議員が個人的には政府の提案のメリットを理解している場合でも当てはまる。^[42]最後に、NCMPの計画は、NCMPの議席が少なくとも一定数保証されているため、有権者が野党議員に投票するのを思いとどまらせるための策略であると批判されている。これは、野党議員を議会に投票する有権者の動機が「ベストルーザー」のためのデフォルトメカニズムが存在するという保証によって薄められる可能性があるため、議会における選出野党の発言力の自然な成長を阻害する。^[43]

野党議員ロー・ティア・キアンは、NCMPの議席獲得を拒否する理由として、NCMPの「力と真の草の根の基盤」の欠如を挙げた。NCMPはどの選挙区も代表していないため、影響力を拡大する機会を奪われている。^[27]

2010年の議論で、当時議会で唯一のNCMPだったシルビア・リムは、NCMPの存在は「悪い状況を改善するが、NCMPを増やすことはより強固な政治システムへの解決策ではない」とコメントした。^{[44] [45]}彼女は、NCMPが国民を代表したり、国民に代わって手紙を書いたりする公式の権限を欠いていることをこの制度の欠点として挙げた。さらに、NCMPには活動や国民との対話を組織するための物理的な拠点がない。彼女の見解では、与党によるGRC制度の乱用とゲリマンダーの結果として議会で代替の意見が不足していることに対処するための「一時的な措置」としてNCMP制度がみなされる方がシンガポールの政​​治にとって良いだろう。^[44]

2011年、リー・シェンロン首相はテレビの生放送フォーラムで、人民行動党が「真の野党」ではないという主張を否定し、「シンガポール国民の代替の声に対する欲求と、社会の多様な意見を代表する野党の必要性を認識した」ため、この制度を導入し拡大したと述べた。彼は、人民行動党は議会で自由に議論することができ、この制度は野党政治家に「その後の総選挙で自らの地位を確立し、立場を強化する」機会を与えていると述べた。^[46]

1984年の総選挙は、NCMP制度導入後初めて実施され、野党議員のWPのJBジェヤレットナムとシンガポール民主党のチアム・シー・トンが議会に選出されたため、NCMPの唯一の議席はWPのD・P・ネール議員に割り当てられた。^[47]しかし、WPは、敗北した候補者がNCMPの議席に就くべきではないと決定した。WPの事務総長ジェヤレットナムは​​、この制度の背後にある「本当の目的」は、PAPが議会のすべての議席を取り戻すよう有権者を説得することであり、それは「議会の正反対」であると述べた。^{[48]その後、NCMPの議席は}シンガポール統一戦線のタン・チー・キエンに割り当てられたが、彼の党もその議席を拒否することを決定した。^[49]これは「辞任」とみなされ、NCMPの議席は埋められなかった。^[50]

国会議員に就任した最初のNCMPは、WPのリー・シュー・チョー博士で、 1988年の総選挙でチアム・シー・トンが唯一の野党議員に選出された後に就任した。WPのリーとフランシス・シューは、 1988年9月16日にNCMPに選出されたと宣言された。 ^[51]しかし、1989年1月9日、国会議長 タン・スー・クーンが、シューが脱税で有罪判決を受け罰金を科されたため、憲法第45条に基づき、1988年12月17日をもって議席を失ったと発表した。^[52] 1991年の総選挙では、NCMPの議席は3つではなく4つに特別に定められたが、4人の野党議員がそれぞれの選挙区で当選したため、議席は提供されなかった。^[53]

1997年の総選挙では、NCMPの議席はデフォルトの3議席に戻った。野党議員2名が当選した後、NCMPの議席1つがJBジェヤラトナムに提供され、彼はそれを受け入れた。^[54]彼は1997年1月14日付けで当選が宣言された。 ^[55]その後、2001年7月23日付けでジェヤラトナムは未払いの負債のために破産し、議席を失った。 [ ^56]その年の総選挙では、NCMPの議席1つをシンガポール民主同盟のスティーブ・チアが占めた。^[57]

2006年の総選挙では、労働党議長のシルビア・リムがアルジュニードGRCで43.9%の票を獲得し、選挙の「ベスト敗者」となった。その後、彼女は2006年5月12日に議会で次期NCMPに選出されたと発表された。^[58]

2011年の総選挙で労働党が6議席を獲得した後、2010年に国会におけるNCMPの議席数が9に増加したことを受けて、NCMPの議席が3つ提供された。これらには、ポトン・パシル小選挙区（SMC）で立候補したシンガポール人民党のリナ・ロー氏と、ジュー・チャットSMCとイースト・コーストGRCでそれぞれ立候補した労働党のイー・ジェン・ジョン氏とジェラルド・ジアム氏が就任した。^[59]

2015年の総選挙では、労働党が再び6議席を獲得したため、NCMPに3議席が与えられました。これらには、鳳山SMCから出馬したデニス・タンと、東海岸GRCから出馬したレオン・ペレラとダニエル・ゴーが当選しました。NCMPの3人は全員、労働党員でした。

2020年の総選挙では、タン・チェン・ボックが西海岸GRCでPSPを率い、48.32%の票を獲得し、選挙の「ベストルーザー」となった。NCMPの議席は2つ提供され、西海岸GRCから出馬した進歩シンガポール党のレオン・ムン・ワイとヘイゼル・ポアがそれに就いた。彼らはその後、2020年7月16日に議会で次期NCMPに選出されたことが発表された。

NCMP は議会で幅広い問題を提起し、議論してきました。以下は、その中でも特に注目すべき問題の一部です。

2002 年 11 月、NCMP のスティーブ チアは、教育大臣の動議を支持し、「本議会は、(1) 思考、コミュニケーション、その他のプロセス スキルをよりよく発達させ、学生をより幅広い学習に取り組ませる新しい JC [短期大学] カリキュラムを支持し、(2) 学生のさまざまな強みと興味に応えるために、JC/上級中等教育における多様性と新しい進路の開拓を支持する」と述べた。彼は、「創造的な自発性」に焦点を当てるべきであると提案し、2002 年の教育システムは、労働者、管理者、および指導を受ける人々の生産ラインを大量生産することに焦点を当てたものであったという見解を表明した。シンガポールは先進国の経済水準に達していることを考えると、シンガポールは学生に探究心を植え付け、学生が質問することを奨励することに重点を置くべきである。^[69]彼は、教育の焦点が人格形成にあることを確実にすることの重要性を最も強調し、次のように述べている。「我々が最高の資源を使って最も優秀で聡明な人材を訓練したとしても、彼らが社会の脱落者になるだろうとか、弱者や下々の者に対する思いやりが欠けているとか、独自のスノッブな階級で行動しているとか、仲間や追随者に対して見下した態度をとっているとか、エリートは自分の利益しか考えていないとか言われるだけなら、我々の教育制度は失敗である。」^[70]

2003年、チア氏は、シンガポール国民が財政難の時期を乗り切るために、中央積立基金（CPF）の貯蓄から借り入れを行えるようにすべきだと提案した。彼の論拠は、個人が自分のCPF口座から借り入れて減価する不動産や赤字の株を購入できるのであれば、請求書の支払いに借り入れを許さない理由はないというものだった。 ^[71]アルジュ​​ニードGRCの国会議員オン・セ・ホン博士は、シンガポール国民が投資のリスクと成功を引き受け、自立できる独立した個人であることが重要であり、シンガポールのためになると述べた。^[72]

カジノを基盤とした休暇リゾートである統合リゾートの出現に伴い、チアは2005年に議会で、ギャンブル依存症や家族の資産をギャンブルで失う人々の恐怖など、その悪影響を軽減するためのシステムや制度を政府が整備しているかどうかについて懸念を表明した。^[73]

シルビア・リムは2006年から2011年の総選挙で議会が解散されるまでNCMPに所属し、その年の総選挙でアルジュニードGRCの国会議員の一人に選出された。彼女がNCMPに在籍中、議会は2009年ヒト臓器移植（改正）法案を審議した。この法案は、臓器提供者が健康診断、保険、その他の医療費、収入の喪失に対する弁償として妥当な金額を受け取ることを認める内容だった。リムは、この法案が裏口の臓器売買や不当利得につながるのではないかと懸念していると語った。^[74]

2010年、リム氏は、政府が2015年までに大学進学を目指す小学校1年生の生徒の割合を30%以上に増やすべきだと提案した。同氏は、経済協力開発機構（OECD）諸国では2006年に各年齢層の約37%が学位レベルの教育を受けており、地元の大学に入学できなかったシンガポール人学生の相当数が海外の名門大学で優秀な成績を収めていることを指摘した。^[75]また、60歳未満の成人人口の2%を占める障害者に割引運賃を与えることも提案した。^[76]

リム氏は、2010年4月に提出された憲法改正案^{[77]について懸念を表明した。この改正案は、治安判事が}ビデオ会議を通じて「ファーストメンション」と呼ばれる審問を行えるようにするものである。ファーストメンションとは、逮捕後48時間以内に開かなければならない審問である。^[78]同氏は、この改正案では、被疑者が受けた傷害や当局による不正行為について治安判事に苦情を申し立てることができるという十分な保証が得られていないと感じた。^{[79]これに対し、}ウォン・カン・セン副首相兼内務大臣は 、被告人が公平に扱われるようにするための手続きが整備されると議員らに保証した。例えば、ビデオ会議中、被告人は警察官のいない部屋に一人でいることになるので、法廷全体で何が起こっているかを見ることができる。第二に、使用されるスクリーンは、被告人が脅迫されているかどうかを裁判官がはっきりと確認できる大きさである。最後に、虐待を受けた被告人は、後に法廷に出廷した際に警察または裁判官に苦情を申し立てることができる。^[80]

翌月、刑事訴訟法の大幅な改正に関する議会の議論の中で、^[81]リム氏は、公判前の情報開示手続きを改善し、犯罪被害者が救済を受けられるようにする必要があると示唆した。さらに、彼女はコミュニティベースの判決の寛大さに対する懸念を表明した。^[82]法案には最終的に彼女の提案のいくつかが取り入れられた。^[83]

2011年、リム議員は義務教育法^[84]によりすべての子どもが教育を受ける機会を保障されていると指摘した。しかし、彼女は特別な支援が必要な子どもの学校入学手続きが煩雑であることに懸念を表明した。さらに、特別な支援が必要な子どもの教育は、一般の学校の生徒と同じ補助金の対象ではなかった。彼女は、特別な支援が必要な子どもが意図せず疎外されている可能性があるという事実を議会に指摘した。^{[85]これらの懸念は、}パシル・リス・プンゴルGRCの国会議員ペニー・ロー氏によって支持された。^[86]

• 国会議員
• 国会議員候補
• シンガポール議会
• シンガポールの議会選挙

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• 国会選挙法（第218章、2011年改訂版）（「PEA」）
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