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エンパイア・ステート・デベロップメント（ESD）は、ニューヨーク州の主要な経済開発公益法人であるニューヨーク州都市開発公社（UDC）とニューヨーク州雇用開発局（JDA）の統括組織です。[ 4 ]ニューヨーク州経済開発局（DED）は、ニューヨーク州政府の部門であり、ESDに運営上統合されています。[ 5 ] [ 6 ]
ESDは、州経済の促進、企業投資と雇用創出の奨励、融資、助成金、税額控除、不動産開発、マーケティング、その他の支援を通じて地域経済を支援することをミッションとしている。[ 2 ]
商務局は 1941 年に設立され、いくつかの州局と産業局を統合しました。[ 7 ] 1944 年に商務省に置き換えられました。[ 7 ]ニューヨーク州都市開発公社 (UDC) は、1968 年にニューヨーク州都市開発公社法によって設立されました。[ 1 ] [ 7 ] 1987 年 8 月 31 日、包括経済開発法により、州経済開発局 (DED) が設立されました。[ 7 ] 1975 年に UDC は再編成され、その使命は住宅開発から経済開発へと拡大されました。[ 7 ]
1995年、DEDとUDCの機能は、雇用開発局（JDA）と科学技術財団（STF）とともに統合されました。[ 7 ] UDCの役員は、法人をエンパイア・ステート・デベロップメント（ESD）として事業を行うことを決定しました。[ 7 ] JDAとSTFの一部の機能はそれぞれESDCとDEDに統合され、集合体はエンパイア・ステート・デベロップメント（ESD）としてブランド化されました。[ 7 ] 1999年11月にSTFは廃止され、2011年にはニューヨーク州科学技術イノベーション財団（NYSTAR）がDEDと合併しました。[ 6 ]
UDCは設立当初、「米国における最後の重要な公的住宅支援プログラム」を担当していた。[ 8 ]当時は主にニューヨーク市の都市再生を目的としていたが、その債券は州全体で使用される予定だった。1968年以降に建設された州の補助金付き住宅はほぼすべて、この公社を通じて資金調達された。UDCの設立当初の目的は、伝統的に白人の中流階級が住んでいた都市部の地域で、大規模な低所得者向け住宅開発を促進することだった。1970年、ビジネスウィーク誌はUDCが「都市の成長に対処する国内で最も強力な州機関として台頭している」と主張した。[ 9 ]
1974年までに投資環境は冷え込み、1975年にヒュー・キャリー知事はUDCのために1億7800万ドルを議会に拠出するよう求め、1977年までにUDCは金融市場に再参入することができた。[ 9 ] 1975年、同公社は再編成され、その使命は住宅開発から経済開発へと拡大した。財務は再編成され、同公社はより積極的ではない開発姿勢を取り、その使命は他の野心的な州プロジェクトへの資金提供に再焦点化され、正式な議会や有権者の監視を回避するプロジェクトを実施するために知事によって頻繁に利用されてきた。
住宅建設の使命から離れる動きは、1970年代後半から1980年代初頭にかけて、ジェイコブ・K・ジャビッツ・コンベンションセンターやアポロ劇場の改修などのプロジェクトから始まった。そのプロジェクトの中には、ニューヨーク州刑務所システムの倍増、ラブキャナルの改修、ジェイコブ・K・ジャビッツ・コンベンションセンターの建設、42番街（マンハッタン）の活性化、ニューヨーク州ナイアガラフォールズの活性化、バッテリーパークシティの建設、ルーズベルト島の開発、新しいペンシルベニア駅の建設計画、ガバナーズ島の開発計画などがあった。UDCは最終的にルーズベルト島やバッテリーパークシティなどのプロジェクトで大きな成功を収めたが[ 10 ]、都心部の開発や白人中流階級の地域に少数派の低所得者向け住宅を建設する取り組みで大きな問題に直面した。当社は現在も住宅ポートフォリオを保有しており、そのポートフォリオには総額6億5000万ドル相当の2万200戸の住宅に対する住宅ローンが含まれています。
マリオ・クオモは、公共事業に対する公式の監視を回避するために、この手段を野心的に使い始めた最初の人物だった。1981年、有権者はロックフェラー麻薬法によって増加した刑務所人口に対応するため、州刑務所システムの拡張のための5億ドルの債券発行に反対票を投じた。当時、ニューヨーク州には32の成人刑務所があった。クオモはこの債券を使ってさらに38の刑務所（そのほとんどは州北部）を建設する予定だった。[ 11 ]
ジョージ・パタキ氏は、 2001年9月11日の同時多発テロ事件後、マンハッタン南部の復興と9/11メモリアル建設を支援するため、この公社を利用して200億ドルの連邦援助金を分配した。その目的のために、子会社であるロウアー・マンハッタン開発公社と世界貿易センター記念財団が設立された。復興資金はリバティ債によって調達された。公的な監視が不足していたことが開発プロセスにプラスに働いたのかマイナスに働いたのかは議論の余地がある。
2006年5月にニューヨーク州会計監査官アラン・ヘベシが発表した監査報告書によると、同社は子会社の所在を把握できていない。当時、同社は70の子会社が活動中であると報告していたが、監査報告書では、202の子会社が依然として法的に帳簿上に存在していた（そのうち98は明らかに活動していない）。監査報告書はこのことを重大な見落としとはみなさなかったが、同社は活動していない子会社を解散する意向であると表明した。[ 12 ]
2007年、エリオット・スピッツァー知事の下、州の北部と南部（ニューヨーク市地域）で異なる経済的課題が提起されていることを認識し、バッファローにアップステートESD本部が開設されました。ESDダウンステートとESDアップステートの2人の議長が任命されました。 [ 13 ] ESD理事会はまた、アップステートの問題に集中するために、アップステート・エンパイア・ステート・デベロップメント・コーポレーションという別の子会社の設立を承認しました。2008年、デビッド・A・パターソン知事は、ニューヨークが真に「一つの州」であることを強調し、ESDの2つの構成要素を再び統合しました。旧アップステートとダウンステートの事務所は現在、各地域の特定のリソースと特別な課題に留意しながら、ニューヨークの経済開発戦略が州全体に利益をもたらすように協力しています。
2011年1月、アンドリュー・M・クオモ知事はケネス・アダムスをESD社長兼CEOおよびDED長官に任命した。 [ 14 ]アダムス氏は2011年4月5日に州議会で承認された。2011年5月、クオモ知事はジュリー・シマーをESDの議長に任命した。彼女は2011年6月にニューヨーク州上院で承認された。
ニューヨーク市におけるプロジェクトに対する州の管理は、ニューヨーク市長と州知事の間の縄張り争いを伴うことが多かった（州当局が市のゾーニング規則から免除されているという事実も含む）。多くのプロジェクトは近隣地域に大きな影響を与え、白人の流出や逆差別の非難を招いた。例えば、1969年にUDCがハーレム州庁舎を建設した際、資源を別の用途に使うことを望む近隣住民から激しい反対を受けた。エイダ・ルイーズ・ハクスタブルはこの争いを「ロックフェラーのベトナム」と呼んだ。[ 15 ]「都市開発」という言葉は否定的な意味合いを持つようになり、1995年にUDCはエンパイア・ステート開発に改名された。[ 16 ]
コロナウイルスのパンデミックの間、ESD はニューヨーク州でどの事業が不可欠とみなされるかを定める上で主導的な役割を担った。 [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] 2020 年後半の最高裁判所の全員一致の判決、 Roman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomo では、ESD の必須サービスの分類は、宗教サービスを除外している一方で、必須とみなされるサービスに限定されていないことが指摘された。[ 20 ] ESDC の元社長 (2007 ～ 2009 年) の Avi Schick 氏は、特に宗教的慣習に関連する必須活動を構成するものを決定する際に、ESD がその権限を超えて行動していると批判した。[ 21 ]
1995年以降、4つの組織が運営上統合され、エンパイア・ステート・デベロップメント（ESD）と呼ばれています。[ 5 ] [ 6 ]
ESDの職員は、DED、UDC、JDA、STFをプログラム的に統合したが、法的には統合していない。[ 28 ] DEDの長官はUDC、JDA、STFの理事会の議長だが、これらの理事会は引き続き別々の組織として運営されている。[ 28 ]
UDCは子会社を通じて事業を行うことが認められている。[ 29 ]各子会社は独自の取締役会を有している。[ 29 ] 2015年10月現在 ESDには9つの子会社がありました。[ 30 ] ESDには、アーカイブ保存会社やガバナーズ島再開発会社など、120以上の非活動子会社もあります。これらの子会社は法人ですが、もはや使用されておらず、法的に解散されていません。
ニューヨーク州科学技術イノベーション財団は、ニューヨーク州会計監査官のウェブサイトにも、以前は NYSTAR が行っていた機能を実行する公益法人として記載されています。 [ 31 ] NYSTAR は現在 ESD のウェブサイトに掲載されています。[ 32 ]ニューヨーク州科学技術イノベーション財団と NYSTAR は、2018 年のニューヨーク州当局予算局の報告書には記載されていないため、両方とも解散したか、報告しないことを選択した可能性があります。[ 33 ]
UDCは、債券や手形の発行、融資や税制優遇措置の付与、私有財産の取得、土地収用権の行使、子会社の設立、地方の法律、条例、規則、憲章、規制（例えば、ゾーニング）からのプロジェクトの免除／無効化を行う権限を有しています。[ 6 ] [ 34 ] [ 35 ]ニューヨーク州のすべての公益法人と同様に、ニューヨーク州憲法の制限を回避し、住民投票なしで債券を発行することができます。[ 36 ] 2015年5月現在 UDCは110億ドルの未払い債務を報告した。[ 37 ]
2015年10月現在 主なプロジェクトには以下が含まれる：[ 30 ]
調達機会ニュースレター「ニューヨーク州契約レポーター」には調達契約機会の通知が掲載されており、経済開発局によって発行されています。[ 39 ] [ 40 ]