国立公園自治機関

国立公園自治庁（OAPN）は、スペイン中央政府の自治機関であり、国立公園ネットワークとスペイン生物圏保護区ネットワーク、および山岳地帯、農地、その他の文化遺​​産を管理しています。この機関は、1995年6月23日にルイス・マリア・アティエンサ農務大臣によって、自然保護研究所（ICONA）と国立農地改革開発研究所（IRYDA）の2つの機関を統合して設立されました。^{[ 1 ]}

OAPNはスペインの生態移行省の機関です。環境大臣、環境担当国務長官、生物多様性・森林・砂漠化対策局長がそれぞれ同機関の会長、第一副会長、第二副会長を務めますが、同機関の最高責任者は局長です。現在の局長はハビエル・パントハ・トリゲロスで、2022年4月1日に任命されました。^{[ 2 ]}

国立公園自治機関は以下の責任を負っています。^{[ 3 ]}

• 国立公園に関する国家政策の策定。
• 国立公園のイメージ、価値観、保全モデルを海外に普及・促進する。
• 国家の管轄下にある自然空間の計画および管理。
• 山岳地帯、農場、その他割り当てられた資産の管理、またはそれらの所有権。
• ユネスコの人間と生物圏計画の調整と推進、ならびに生物圏保護区ネットワークの推進、調整、支援。
• 生態系移行局の生物多様性、天然資源の保全と持続可能な利用、陸上および海洋環境における動植物、生息地、自然生態系の保全に関する政策を支援する。この点において、国立環境教育センター（CENEAM）を通じて、環境問題に関する教育、情報提供、啓発、研修、市民参加に関する同局の政策においても同様の責任を負う。
• 保護地域、自然保護、普及、コミュニケーション、環境教育に特化した情報および資料サービスを一般市民に提供すること。
• 上記の機能の開発のために、国内（州、地域、地方）および国際的な公的機関および民間機関との協力を行う。

最初の国立公園法は1916年12月8日に可決されました。この法律はヨーロッパで自然保護を目的とした最初の法律の1つであり、わずか3つの条項から構成されていました。この法律は国立公園を「国が、適切な通信手段によるアクセスを促進し、その景観の自然美、動植物の豊かさ、およびそれらに含まれる地質学的および水文学的要素が尊重されるようにし、それによって人間の手による破壊、劣化、または変形行為を最大限の効率で回避することを唯一の目的として、国が指定し宣言する、国土内の非常に景観が美しく、森林に覆われた、または険しい場所」と定義しました。^{[ 4 ]}最初に作られた2つの国立公園は、コバドンガ山国立公園（現在のピコス・デ・エウロパ国立公園）とオルデサ渓谷国立公園（現在のオルデサ・イ・モンテ・ペルディード国立公園）でした。^{[ 5 ]}

1918年から1954年まで、国立公園ネットワークはこれら2つの公園によって構成されていました。1954年、カナリア諸島の2つの場所、テイデ国立公園^{[ 6 ]}とカルデラ・デ・タブリエンテ国立公園^{[ 7 ]}が国立公園の地位を与えられました。その1年後、アイグアス・トルタス・イ・ラゴ・デ・サン・マウリシオ国立公園が設立されました^{[ 8 ] 。}

1957年に新しい森林法が可決され、1863年の古い森林法と1916年の国立公園法に取って代わりました。この新しい法律は、環境保護に対する立法アプローチの大幅な変化も示しており、新しい公園を指定する際に、単なる歴史的および景観よりも生態学的要因がより重要になり始めました。^{[ 9 ]}数年後の1969年にドニャーナが国立公園に指定され^{[ 10 ]}、1973年にはタブラス・デ・ダイミエルが指定されました。^{[ 11 ]}その1年後、カナリア諸島に新しい国立公園、ティマンファヤ国立公園が設立されました。^{[ 12 ]}

スペインの公園保護にとって重要なもう1つの年は1975年です。保護自然空間法が可決され、国立公園に加えて、科学的に重要な総合保護区、自然公園、国家的に重要な自然公園という3つの新しい保護空間の分類が作られました。この法律は、ドニャーナ国立公園とオルデサ・イ・モンテ・ペルディード国立公園の悪名高い拡張を含む、いくつかの公園の再分類ももたらしました。^{[ 13 ]} 80年代初頭には、第三紀の遺存植生である月桂樹の世界的にも最も優れた例の1つであるガラホナイ国立公園が作られました。^{[ 14 ]}

1989年の自然空間および野生動植物保護法は、国立公園ネットワークに決定的な推進力を与えました。この法律は正式にネットワークを創設し、どの公園がネットワークの一部であり、それらの生態系がどのようなものであるかを詳細に規定する条項を含んでいました。最後に、この法律はすべての人が環境に対する権利を有することも認めています。この法律で確立された原則に従って、1991年にカブレラ諸島海洋陸域国立公園^{[ 15 ]}が創設され、1995年にはコバドンガ国立公園が拡張され、石灰岩の景観全体が統合されてピコス・デ・エウロパ国立公園が創設されました。^{[ 16 ]}数か月後、カバニェロス国立公園が創設され、ネットワークに統合されました。^{[ 17 ]}

この法律が承認された後の数年間、国立公園の管理権限が中央政府に独占的に与えられたため、各地域の間で不満が生じた。アンダルシア、アラゴン、バレアレス諸島、バスク地方、カナリア諸島、カンタブリア、カスティーリャ・イ・レオン、カタルーニャのいくつかの地域は、この理由で、この法律および関連する規制に対して憲法裁判所に違憲訴訟を起こした。1995年、憲法裁判所は同法の第5追加条項を違憲と判断し^{[ 18 ]}、1997年にスペイン議会は中央政府と地域の間で共同管理システムを確立するために1989年法を改正した。 1995年6月23日、地方への権限委譲に伴い、ルイス・マリア・アティエンサ農務大臣は、自然保護研究所（ICONA）と国立農地改革開発研究所（IRYDA）の2つの機関を統合して現在のOAPNを創設する勅令を承認した。^{[ 1 ]}

1999年には新たな国立公園、シエラネバダ国立公園が設立され^{[ 19 ]}、2002年にはガリシア大西洋諸島国立公園が設立された^{[ 20 ]}。

1998年法に対する違憲の訴えは、アンダルシア州とアラゴン州によっても提起された。この2つの州は、共有システムを批判した。憲法裁判所は、この法律を解釈せざるを得なくなり、2004年に、共有システムは州による日常的な管理（すべての職員と国立公園の責任者の任命を含む）から成るが、この管理は州政府によって資金提供されなければならず、国立公園の創設または拡張、および一般的な行動指針の策定の権限を中央政府に与えることにより、ネットワークの上位の監督と調整が中央政府に与えられたと認定した。^{[ 21 ]}

2007年3月、モンフラグエ国立公園が設立され^{[ 22 ]}、その1か月後に国立公園ネットワーク法が可決された。2007年の国立公園ネットワーク法は憲法裁判所の解釈を前提とし、環境省の自治機関を通じて監督権限を与えた。最後に設立された国立公園は、2013年6月25日のシエラ・デ・グアダラマ国立公園である^{[ 23 ]。}

2014年12月3日、現行の国立公園法が承認されました。この法律は、その独自性ゆえに国立公園の保護を強化し、中央政府との連携・支援体制を改善しました。具体的には、環境災害に対する緊急対応システムを確立し、スポーツフィッシングやレクリエーションフィッシング、スポーツハンティングや商業ハンティング、商業目的の伐採、都市化や建設といった活動を禁止しています。

2021年6月、スペイン議会はシエラ・デ・ラス・ニエベス国立公園法を承認し、シエラ・デ・ラス・ニエベス自然公園を国立公園に改編した。^{[ 24 ]}

国立公園ネットワーク (RPN) は、国立公園というカテゴリーのスペインの自然遺産の一部を保護および管理するために設立されたシステムです。RPN は 16 の国立公園と、それに所属するすべての職員および管理部門で構成されています。ネットワークは約 100 万エーカー (4,450  km ² ) をカバーしています。最大の国立公園はシエラ ネバダ国立公園で、212,222 エーカー (858,8  km ² ) あり、約 200,000 エーカーのシエラ ネバダ自然公園に囲まれています。^{[ 25 ]}最小の公園はタブラス デ ダイミエル国立公園で、7,487 エーカー (30.3  km ² ) です。^{[ 26 ]}

スペインの地方行政機関が直接管理する国立公園に加え、国立公園自治庁（OAPN）はその他の土地も管理しています。OAPNは、総面積約247,105.40エーカー（約1,000平方キロメートル）に及ぶ18の土地を管理しています^。 これらの土地はすべて、イベリア半島を代表する景観や生態系を代表するものであるという共通点があります。これらの土地のほとんどは公的機関が所有していますが、一部は私有地です（エンコミエンダ・デ・ムデラは99.97%が私有地、ラ・グラシオーサは7%が私有地、セラディージャ新天地は1.8%が私有地です）。

訪問者

国立公園ネットワークの訪問者数は、2000年に1,000万人、2016年に1,500万人に達し、2024年にピークを迎えた。2024年の最新データによると、このネットワークは16の公園全体で1,600万人の訪問者を受け入れた。^{[ 28 ]}最も訪問者数の多い国立公園はテイデ国立公園で、毎年524万人の訪問者があり、次いでシエラ・デ・グアダラマ国立公園が240万人、ピコス・デ・エウロパ国立公園が163万人、ティマンファヤが約149万人となっている。^{[ 28 ]}訪問者数の少ない国立公園は、カバニェロス国立公園、カブレラ諸島海洋陸地国立公園、シエラ・デ・ラス・ニエベス国立公園で、いずれも平均7万～8万人の訪問者数となっている。^{[ 28 ]}

国立公園への訪問者数データ 1996年～2024年（百万人）

参照: ^{[ 29 ]}

同機関には、国立公園ネットワークの連携強化と機関への助言を目的とした2つの委員会がある。