気候変動に関する国家行動計画

国家気候変動行動計画（NAPCC）は、気候変動の悪影響を緩和し、適応するために2008年に開始されたインド政府のプログラムです。この行動計画は、首相の気候変動評議会（PMCCC）の指導の下で設計および公開されています。8つのサブミッションは、経済の排出強度を削減することに重点を置いて、インドの開発目標を達成することを目指しています。 ^[1] この計画は、どの時点でも炭素排出量を先進国よりも低く抑えることを主な焦点とし、先進国からの支援に依存しています。^[2] NAPCCの8つのミッションは次のとおりです。

• 国家太陽ミッション
• エネルギー効率向上のための国家ミッション
• 持続可能な居住環境に関する国家ミッション
• 国家水ミッション
• ヒマラヤ生態系維持のための国家ミッション
• グリーン・インディア・ミッション
• 持続可能な農業のための国家ミッション
• 気候変動に関する戦略的知識に関する国家ミッション

国家太陽光発電ミッションは、 2010年にジャワハルラール・ネルー国家太陽光発電ミッションとして開始されました。それ以来、2回改訂されています。このミッションは、(2010-2013)、(2013-2017)、(2017-2022)の3つのフェーズで20,000メガワットの太陽光発電を生産するという目標を掲げて開始されました。2015年の予算演説では、100,000メガワットという修正目標が設定され、2022年までに達成される予定です。新再生可能エネルギー省はまた、「屋上太陽光発電プロジェクト」によって40ギガワットの太陽光発電を生産するという目標を設定しており、残りの60ギガワットは大規模および中規模のグリッド接続太陽光発電プロジェクトから得る予定です。^[3]

同省はインド太陽エネルギー公社（SECI）に、実行可能性ギャップ資金の形で資本補助金を提供する。インド政府はまた、太陽光発電によって石炭火力発電所からの温室効果ガス排出を削減できるため、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）に基づく緑の気候基金などの二国間ドナーからの資金を活用することを計画している。 ^{[3] 100GWの太陽光発電容量目標は、2022年までに再生可能エネルギー源を通じて175GWのエネルギーを生産するという目標の一部である。2019年、国連事務総長の気候行動サミットで演説した}ナレンドラ・モディ首相は、175GWの再生可能エネルギー生産目標を上限を超えて拡大し、2022年までに450GWという野心的な目標を達成すると発表した。^{[4] [5]}

ミッションで設定された目標を達成するために、政府は太陽光発電を促進し、従来の電源への依存を減らすためのいくつかの計画を立ち上げました。そのような計画の1つであるKisan Urja Suraksha Evam Uthhan Mahabhiyan（KUSUM）は、2019年に内閣経済委員会によって承認されました。このプログラムは、農村地域にオフグリッドソーラーポンプを設置し、グリッド接続された地域ではグリッドへの依存を減らすことを目的としています。^{[6]太陽光発電プロジェクトで使用される部品の調達に関する}国内調達要件規定は、外国企業にとって議論の余地のあるステップであり、メーカーに対する差別についてしばしば苦情が寄せられています。^[7]

国家エネルギー効率向上ミッションは、2001年の省エネ法から発展しました。^[8] 2010年に承認されたこのミッション文書は、インドの莫大なエネルギー効率の潜在性が約74,000クローレであると定めました。^[8]このミッションは、完全に実行された場合、合計19,598MWの回避容量追加、年間約2,300万トンの燃料節約、年間9,855万トンの温室効果ガス排出削減を達成することを目指しています。^[8]   2016年の世界銀行の調査では、この国のエネルギー効率市場は16万クローレと推定されています。^[9]インドのエネルギー効率は世界で5番目に低く、GDP対エネルギー消費の比率も低いです。NMEEEは、持続可能な経済成長とエネルギーおよび炭素強度の削減に取り組んでいます。

NMEEE には 4 つのコンポーネントがあります。

• 実行、達成、取引 (PAT)
• エネルギー効率ファイナンスプラットフォーム
• エネルギー効率のための市場変革 (MTEE)
• エネルギー効率経済発展の枠組み^[10]

実行・達成・取引（PAT）コンポーネントは、エネルギー集約型産業に目標を割り当て、エネルギー節約証明書（Escerts）を割り当てます。これらの証明書は、目標を達成できなかった候補者間で取引可能です。2021年現在、PATがインドの炭素排出量を削減するのに十分であるかどうかは不明です。^{[11] [12]}

エネルギー効率資金調達プラットフォームは、金融機関と投資家がエネルギー効率化の取り組みを支援することを奨励しています。

エネルギー効率経済開発枠組みは、投資リスクをヘッジすることでエネルギー効率化の取り組みを促進します。

エネルギー効率のための市場変革コンポーネントは、エネルギー効率の高い機器の使用と採用を促進します。2009 年のキャンペーンの 1 つである「Bachat Lamp Yojna」は、白熱電球をCFL 電球に置き換えるように設計されました。CFL 電球は割引価格で配布され、政府は認定排出削減証明書の販売を通じてコストを回収することができました。

「バチャット・ランプ・ヨグナ」はその後2015年に「Unnat Jyoti Affordable LED for All」（UJALA）計画に置き換えられ、比較的効率の良いCFL電球の代わりにLED電球が配布されました。^[13]

UJALA制度は、電力省傘下の公営企業（PSU）の合弁会社であるエネルギー効率サービス株式会社（EESL）によって実施されている。^[14]

MTEEの同じ構成要素の下で、政府は世界銀行の支援を受けた「超高効率機器プログラム」も立ち上げた。この計画は、世界銀行からの援助をエネルギー機器メーカーに移し、彼らがより少ない電力を消費する製品を生産できるようにすることを目的とした。「超高効率機器プログラム」はエネルギー効率局によって実施されている。^[15]

エネルギー効率プロジェクトに融資する金融機関の信用リスクを回避するために、エネルギー効率局は「エネルギー効率の部分的リスク保証基金」と「エネルギー効率のベンチャーキャピタル基金」という2つの基金も設立した。これらの基金は両方とも、NMEEEの「エネルギー効率の高い経済開発の枠組み」コンポーネントの下で立ち上げられた。^{[16] [17]}

インドでは、電力生産部門とは別に、運輸部門と都市の建物がエネルギーの主要な消費者となっている。持続可能な居住に関する国家ミッションは、都市居住パターンによるエネルギー消費を減らし、気候変動のリスクを減らすための包括的なプログラムである。このミッションは、新しい商業ビルの設計と固形および液体廃棄物の管理において、省エネ建築基準（ECBC）への移行を想定している。ミッションは、水資源管理と飲料水管理もその範囲に含まれており、ミッションの最も重要な計画の1つは、公共交通機関への移行への道を開くことである。^[18]研究開発は、廃棄物管理とともに廃水利用と下水利用を促進するためのミッションの重要な要素である。^[19]

国家水ミッションは、国全体で公平に水を分配し、過剰に利用されている水域の管理能力構築プロセスを強化するための包括的なプログラムです。地球温暖化と気候変動に起因する水​​の可用性と汚染に関連する問題に取り組むことに焦点を当てています。ミッションは研究開発を促進し、国家水政策のタイムリーな見直しも提案されています。ミッションは、従来の水保全システムを促進すると同時に、多目的水プロジェクトの迅速な実施も促進します。水利用効率を20％向上させることを目標としています。より良い結果を得るためにさまざまな水保全スキームを統合し、過剰に利用されている水域の選出された代表者の参加を得て、 MNREGAルートを介して水資源管理プログラムを実施することが、ミッションの中心テーマです。^[20]

このプログラムは、流域レベルの統合水資源管理と都市部の若者の意識啓発の計画に反映されている分散型アプローチに重点を置いています。国家水ミッションはまた、包括的な水資源データベースを公開するという明確な目標を持っています。実施の責任は水資源省にあります。^[20]

ヒマラヤは、何百万もの人々が依存するインドの最も重要な生態系の一つです。気候変動の悪影響は、さまざまな生態系サービスを提供するヒマラヤ生態系に悪影響を及ぼし続けています。ヒマラヤからの供給を確実にするために、ミッションは、国の他の地域の持続可能な開発のために、気候変動がヒマラヤ生態系に与える影響を理解するための多面的なアプローチを採用しています。科学技術省は、その実施の中心となる省庁ですが、「ヒマラヤ州」と環境・森林・気候変動省の協力が、ミッションの成功の手段となっています。^[21]

このミッションの主な目的の一つは、ヒマラヤ生態系の健全性を評価することであり、このために第12次「5カ年計画」期間中に55億ルピーの支出で計画が開始された。^[22]

グリーン・インディア・ミッションは、気候変動に対応してインドの緑地を保護、回復、強化することを目的としている。ミッションの目標は、500万ヘクタールの土地の森林被覆を増やし、さらに5ヘクタールの森林被覆を改善することである。ミッションはまた、森林活動を通じて300万人に生計手段を提供し、インドの森林の供給能力と炭素隔離能力を強化することを目標としている。この計画は、60,000クローレの支出で10年間の計画が提案されたが、資金が大幅に不足している。投資不足のため、2012年に開始される予定だった計画は、2015年に最終開始に延期された。この計画には、インドがUNFCCCに提出した、2020～30年までに25億トンの「炭素排出」を隔離するという、インドの国別貢献（NDC）目標を達成するという重要な目標もある。^[23]

持続可能な農業のための国家ミッションには、農業部門の持続可能な成長のための複数のプログラムが含まれています。土壌健康カード制度、パラムパラガット・クリシ・ヴィカス・ヨジャナ、北東地域の有機バリューチェーン開発ミッション、雨水地域開発プログラム、国家竹ミッション、アグロフォレストリーに関するサブミッションなどの介入が含まれます。これらのプログラムは、「プラダン・マントリ・クリシ・シンチャイ・ヨジャナ」などの他のプログラムとともに、天然資源の賢明な使用を促進することを目指しています。^[24] NMSAには、「雨水地域開発プログラム」、「農場水管理プログラム」、「土壌健康管理プログラム」、「気候変動と持続可能な農業の監視、モデリング、ネットワーキングプログラム」という4つのコンポーネントがあります。^[25]

NMSAの下、経済問題担当内閣委員会は2018年に再編された「国家竹ミッション」を発表し、第14次5カ年計画期間の終了まで継続する。このミッションは中央政府が後援する計画であり、一般州への資金提供パターンは中央政府と60:40の比率であるのに対し、北東部および丘陵地帯は90:10である。連邦直轄領は中央から100%の資金を受け取る。この計画の目標は、竹が社会的、商業的、経済的に重要な州において、森林以外の政府所有地および農家の私有地での竹栽培を促進することである。^[26]

2017年初頭、政府は先住民と農民の生活向上を目的とした竹の市場開発と商業栽培の目標をさらに進めるため、1927年のインド森林法を改正し、竹を樹木のカテゴリーから外し、森林以外の地域で許可なく栽培および伐採できるようにした。^[27]

このサブミッションには、気候科学に関連する研究開発に携わる既存の知識機関間の知識ネットワークの形成と、適切な政策枠組みと制度的支援を通じてデータの共有と交換を促進することが含まれます。^[28]

報道によると、NAPCCを率いる評議会には説明責任がない。開催された会議やそこで下された決定について、公開されている情報はあまりない。実施には合計10の省庁が関与しており、8つのミッションの承認だけで6年かかった。2008年から2014年の間に、気候変動に関する首相評議会（PMCCC）はNAPCCの枠組み内で8つの補助ミッションをさらに発展させるために8回の会議を開催した。2014年5月にモディが政権に就いた後、評議会は同年11月に首相と国家の気候行動について議論するために一度だけ集まったが、それ以降追加の会議は開催されていない。^[29]さらに、PMCCCには2015年以来6人の常勤スタッフしかおらず、そのうち3人は必要な分析を行う責任のある科学者である。^[30]

国家太陽光発電ミッションでは、当初の目標は2020年末までに20GWに達することだったが、モディ首相は2015年に計画を100GWに修正した。^[31]モディ首相が2020年世界気候野心サミットで述べたところによると、実現した設置容量は36GWだった。^[32]

中央政府が発表した予算も約束を果たせていない。例えば、災害に強いインフラのための連合の創設パートナーの一員として、モディ首相は世界太陽銀行に総額100億ドルの投資を提案したが、実際に拠出する意思があるのは6億ドルに過ぎない。さらに、環境省の推計によると、インドは包括的な気候目標を達成するために2.5兆ドルの投資が必要だが、そのほぼ全額を資本市場から調達する必要があるという。^[33]

ニュース報道によると、さまざまなミッションの状況を追跡するのは困難です。一方では、役員が詳細を明らかにしたがりませんが、他方では予算項目と計画が絶えず変更されているため、追跡が非常に困難です。さらに、NAPCCは必要な投資源を確保する提案を一度も含めませんでした。財源不足により、地方自治体が提案されたプログラムを実施することが困難になり、バイオマス、風力、太陽光、小水力を含む再生可能エネルギー源の目標はどれも達成されませんでした。^[34]

農民はNAPCCで提案されたインフラや気候関連の対策が不足している一方で、気候の影響を頻繁に受けており、この遅い進歩は農民の生活水準の低下にもつながっている。その結果、インドの農民は差し迫った負債、土壌の劣化、収穫量の低下などのプレッシャーを経験している。^[35]