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| 代理店概要 | |
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| 形成された | 1982年1月19日 |
| 溶解した | 2011年10月1日 |
| 代替機関 | |
| 本部 | ワシントン D.C. |
| 従業員 | 1,614 (2009) |
| 年間予算 | 3億1,000万米ドル（2009年） |
| 代理店幹部 |
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| 親会社 | 内務省 |
| 脚注 | |
| [1] [2] [3] | |
鉱物管理局（MMS ）は、アメリカ合衆国内務省の機関であり、外洋大陸棚（OCS）にある国の天然ガス、石油、その他の鉱物資源を管理していた。 [4] [5] [6] [7] [8]
ディープウォーター・ホライズン原油流出事故と監察総監の調査を受けて、利益相反と不十分な規制監督が認識されたため、ケン・サラザール内務長官は2010年5月19日に長官命令を発令し、海洋エネルギー管理局を3つの新しい連邦機関、海洋エネルギー管理局、安全環境執行局、天然資源歳入局に分割した。[9]この再編の間、海洋エネルギー管理局は一時的に海洋エネルギー管理・規制・執行局( BOEMRE ) に改名され、2011年10月1日に正式に解散された。
ワシントン DCに本部を置く[2]。同庁は、連邦政府の土地と水域を石油・天然ガス会社にリースすることで、98% の利益率で収入の大半を得ている。[10] これは連邦政府の収入源のトップ 5 に数えられ、IRS が第 1 位である。[10] MMS (BOEMRE への移行前) としての同庁の特徴は、情報三部作によると、「米国民に代わって海洋エネルギー開発と使用料徴収において、わが国のリーダーとなった」ことであった。[3] 規制と安全性の施行に関して、この同じ出版物は、「MMS は高度な科学的研究にも資金を提供し、最高の安全性と環境基準を施行している」と述べている。[3] 同庁の使命ステートメントは、2010 年度予算案でより正式に述べられている。[1]
MMS の使命は、外洋大陸棚のエネルギーおよび鉱物資源、および連邦およびアメリカインディアンの鉱物収入を管理して、公共および信託の利益を高め、責任ある使用を促進し、公正な価値を実現することです。
歴史
鉱物管理局は1982年1月19日に設立されました。[3] 1983年1月、議会は連邦石油ガスロイヤルティ管理法を可決し、その目的は次のように定められました。[11]
公有地および外洋大陸棚で生産されたすべての石油とガスが内務長官の指示の下、適切に管理されることを確実にし、その他の目的のため。
当時の内務長官ジェームズ・G・ワットは、MMSを同法に基づく活動の遂行を担当する行政機関に指定した。[12]
2005年のエネルギー政策法の成立により、MMSは外洋大陸棚における波力、風力、海流エネルギーなどの再生可能エネルギープロジェクトを開発する権限を与えられました。[3] 2010年現在、同機関はMRMとOEMMの2つの運営ユニットで構成されています。[1]
- 沖合エネルギー・鉱物管理（OEMM） – 1953年外洋大陸棚土地法の指針に基づき、OEMMは外洋大陸棚（OCS）の17億1千万エーカーを超える沖合のエネルギー・鉱物開発を管理し、 2010年には鉱物収入として50億ドルと見込まれる金額を米国財務省に毎年支払っています。 [1]
- 鉱物収入管理 (MRM) – MRM プログラムを通じて、当局は連邦およびアメリカインディアンのリースからの鉱物収入を収集、計上、および支払いました。
同庁の沖合再生可能エネルギープログラムには、風力、波力、太陽光などの再生可能エネルギーの開発が含まれていた。[13]
1982年の設立以来2008年度までに、同庁は連邦、州、アメリカインディアンの口座に約2000億ドルを支出した。[1]
2010年6月21日、鉱物管理局は海洋エネルギー管理・規制・執行局に改名され、再編された。[5]
オペレーション
2009年時点で、同庁は約1,600人の職員を雇用しており、2010年には100人未満に増員することが提案されている。[1]
組織
BOEMREは、ディープウォーター・ホライズンの惨事を受けて、ケン・サラザール内務長官の指揮の下、2010年5月に再編された。同局は、以下の3つの新設機関から構成されている。[5] [9]
- 海洋エネルギー管理局– 従来型および再生可能エネルギー資源のために外洋大陸棚の領域をリースする責任を負います。
- 安全環境執行局– すべてのオフショアエネルギー活動における包括的な監視、安全、環境保護の確保を担当します。
- 天然資源収入局– 収入の徴収と分配、監査とコンプライアンス、資産管理を含むロイヤルティと収入の管理を担当します。[14]
批判と論争
MMSの発足以来、特に1990年代以降、同庁は数多くのスキャンダルに巻き込まれたり、関与が疑われたりしてきた。例えば、1990年にはMMSの従業員が売春に関与していたとされ[15]、2008年には内務省の監察官が、MMSの従業員が、規制対象であるエネルギー会社の従業員と薬物を使用したり、性行為を行ったりしていたと報告した[ 16] 。
石油・天然ガス使用料の徴収
1950 年代から少なくとも 2002 年まで、連邦政府の土地と海域での石油とガスの掘削は、税金以外で連邦政府の 2 番目に大きな収入源でした。[18] MMS の鉱物収入管理 (MRM) 部門は、連邦鉱物リースからの陸上および海上両方の石油とガスの生産に関連するすべてのロイヤルティの管理を担当していました。1997 年、業界がロイヤルティ規制を回避し、数十億ドルに上るロイヤルティを過少に支払っているという証拠を考慮して、[19] MMS は、連邦リースから生産している企業から現金支払いの形でロイヤルティ支払いを価値で徴収する(RIV)というより厳格な規則を提案しました。この規則制定に応えて、業界は代替案として、実際の石油またはガス生産の形での「現物ロイヤルティ」(RIK) を提案しました。実際、業界は現金支払い (RIV) に反対し、公正な市場ベースのロイヤルティ支払いの規制を確立する政府の取り組みに対して法的異議申し立てを計画していました。[20] RIKコンセプトのパイロットテストが実施された。ブッシュ政権は、プログラムを認可する法案が議会で可決されなかったにもかかわらず、業界の支援を得て、パイロットを完全なプログラムに拡大することを許可した。 [20] 2008会計年度では、RIKプログラムは、庁の収入の50％以上を占めた。[ 21] [22] MRMが現物使用料を徴収したとき、生産者から受け取った石油またはガスは、米国政府によって公開市場で販売され、これらの販売による収益が収入として徴収された。[22] MRM内のRIKプログラムは、これらの現物販売の管理を担当していた。[23]
2003年、会計検査院（GAO）は、MMSが「法定要件に関連した明確な戦略目標を策定しておらず、ロイヤルティ・イン・カインド・プログラムを効果的に監視および評価するために必要な情報も収集していない」と指摘した。[24] [25] 2003年から2008年まで、GAOは、RIKプログラムは成功であり、その拡大を正当化するという主張を裏付けるためにMMSが使用した統計の正当性を一貫して疑問視した。[25] [26] [27] [28] MMSが使用する会計慣行、ポリシー、手順、および情報システムの欠陥により、業界がロイヤルティ義務を大幅に過少に支払っているのではないかという懸念が生じた。[29] 庁が使用するコンピュータシステムは、業界メンバーによる収益報告やRIKの提供の失敗を確実に検出できないほど不十分であると見なされた。[30] 例えば、GAOは、2006年に支払い不足額が約1億6000万ドルに達したと推定している。 [21] GAOはまた、石油とガスのRIK配送を毎日ではなく毎月追跡する慣行にも異議を唱えた。この慣行はMMSによって使用され、内務省によって支持されているが、生産者によって悪用される可能性がある。[22] [29] 収入源の正確性を危険にさらしている他の要因としては、RIKプログラムに従事する人員の訓練が不十分であることと人員が不十分であること、業界関係者による標準的な報告方法の欠如があり、RIKデータ入力に必要なデータの半分以上がコンピューターベースではなく手動で処理されている。[29]
スキャンダルとRIKプログラムが法定義務を履行できない状態が続いていることを理由に、サラザール内務長官は2009年9月、RIKプログラムを閉鎖すると発表した。RIK条項を含む既存のリース契約のため、2010年現在、同プログラムは依然として縮小中である。[21] 2009年10月7日、米国下院監視委員会は、MMSの不適切な管理と業界関係者との親密な関係により、数十億ドルの収益が失われたと報告した。[16]米国下院監視・政府改革委員会の共和党トップ、ダレル・イッサ氏によると、鉱物管理局が収益を徴収しながら安全性を監視するのは利益相反の可能性があるという。
贈り物、チップ、回転ドア
2008年9月、内務省監察官アール・E・デヴァニーの報告書が発表され、MMSの12人以上の職員が職務遂行中に非倫理的かつ犯罪的な行為を行ったとされた。調査により、MMSの従業員がコカインやマリファナを使用し、エネルギー会社の代表者と性交していたことが判明した。また、MMSのスタッフは「倫理的失敗の文化」の中で贈り物や無料の休暇を受け取っていたと調査は述べている。[31] ニューヨークタイムズの要約では、調査により「ブッシュ政権の任期中、利益相反、非専門家の行動、そして自由放任主義の雰囲気に満ちた機能不全の組織」が明らかになったと述べている。[32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39]
2010年5月の監察総監の調査で、湾岸地域のMMS規制当局が業界関係者に鉛筆で独自の検査報告書を記入させ、それを規制当局に渡し、当局が報告書を当局に提出する前にペンでなぞっていたことが明らかになった。MMSの職員は、石油会社から食事、スポーツイベントのチケット、贈り物を日常的に受け取っていた。[40]職員は政府のコンピューターを使ってポルノを見た。[41] 2009年、MMSの湾岸地域の地域監督者は、沖合掘削請負業者から贈り物を受け取ったと嘘をついたとして連邦裁判所で有罪を認め、1年間の保護観察処分を受けた。「この非常に憂慮すべき報告書は、MMSと石油・ガス業界の親密な関係のさらなる証拠です」とサラザールは述べた。[42] [43]
政府監視プロジェクト( POGO) は、MMS は内務省と石油・ガス産業との間で組織的な回転ドア問題に悩まされていると主張している。たとえば、ブッシュ大統領が任命したランドール・ルティは、MMS 長官を退任してから 13 か月後に、全米海洋産業協会 (NOIA) の会長に就任した。NOIA の使命は「国の貴重な海洋エネルギー資源を環境に配慮した方法で開発する企業に、信頼できるアクセスと好ましい規制および経済環境を確保すること」である。[44] ルティは、クリントン政権下で MMS 長官を務めたトム・フライの後任である。ルティとフライは、まさに彼らの機関が監視役を務めることを任されている産業を代表していた。[45] MMSに影響を与えた下級管理者も、かつて規制していた企業で働き始めた。[46]さらに、ジミー・メイベリーは2000年から2003年1月まで、MMSが管理する鉱物収益管理（MRM）の副部長の特別補佐官を務めた。彼は退職後、不正入札によりMMSの契約を獲得したエネルギーコンサルティング会社を設立した。彼は、同じく同社で働くようになった元MMSの同僚ミルトン・ダイアルとともに有罪判決を受けた。2人とも利益相反法違反の重罪で有罪となった。[47] [48] [49]
ディープウォーター・ホライズンの大惨事と再構築
2010年5月11日、ディープウォーター・ホライズン原油流出事故を受けて、ケン・サラザール内務長官は、MMSを再編し、安全・環境機能はMMSから完全に独立した部署によって実行されるようにすると発表した。これは、連邦検査官がより多くのツール、リソース、権限を持ち、外洋大陸棚で操業する石油・ガス会社に適用される法律や規制を執行できるようにするためである。[50]流出事故のもう一つの結果は、流出当時、沖合エネルギー・鉱物管理担当副局長であったクリス・オインズが退職したことである。[51]
2010年の原油流出事故につながったMMSの規制上の決定には、現場での水中流出に対する最後の手段として音響制御遮断弁（BOP ）を必要としないという過失による決定[52]、2004年の報告書で電気式遠隔制御装置の信頼性に疑問が投げかけられた後、MMSが他の「フェイルセーフ」メカニズムを提案しなかったこと[52] 、そして、MMSが、絶滅危惧種への脅威を評価し、掘削がメキシコ湾に及ぼす可能性のある影響を評価するために必要な許可を米国海洋大気庁から事前に取得せずに、数十の石油会社にメキシコ湾での掘削を許可したという事実[53]が含まれていた。
2010年5月19日、サラザールはMMSを海洋エネルギー管理局、安全環境執行局、天然資源収入局の3つの独立した部門に分割し、それぞれがエネルギーリース、安全執行、収入徴収を監督すると発表した。[9]
S・エリザベス（リズ）・バーンバウムは、 2009年7月15日からディープウォーター・ホライズン原油流出事故の最中の2010年5月27日の辞任まで、当時鉱物管理局と名付けられていた局長を務めた。[54] 2010年6月15日、オバマ大統領は元連邦検察官で司法省監察総監のマイケル・R・ブロムウィッチを鉱物管理局の再編の責任者に任命した。当時土地管理局長だったボブ・アビーが、後任が承認されるまでの間、鉱物管理局の局長代行に就任した。[55]苦境に立たされた機関の再編努力が続く中、2010年6月21日、ブロムウィッチは鉱物管理局の新局長に就任し、ケン・サラザール内務長官は鉱物管理局を海洋エネルギー管理・規制・執行局に改名する内務命令を出した。[5] ほぼ1年後、ホライゾン原発事故の調査を担当する委員会の共同委員長ウィリアム・K・ライリーは、現在の状況について「名前は変わったが、人々は皆同じだ」と「恥ずかしい」と語ったと伝えられている。[56]
参照
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