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| 昼食制度 | |
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| プロジェクトの種類 | インド政府 |
| 国 | インド |
| 発売 | 1995 |
| 状態 | アクティブ |
| Webサイト | https://pmposhan.education.gov.in/ |
ミッドデイミールスキームは、全国の学齢児童の栄養状態を改善するために設計されたインドの学校給食プログラムです。 [1]このスキームは、PM-POSHANスキームに改名されました。[2]このプログラムは、公立の小学校と高等小学校、政府補助のアンガンワディ、マダルサ、マクタブの子供たちに平日に無料の昼食を提供します。[3] 127万以上の学校と教育保証スキームセンターで1億2000万人の子供たちにサービスを提供しているミッドデイミールスキームは、この種のスキームとしては世界最大です。[4]
給食制度は、1930年以来、フランス統治下のプドゥチェリー連邦直轄地で実施されている。[5]独立後のインドでは、給食制度は1960年代初頭に元首相のK・カマラジ氏によってタミル・ナードゥ州で初めて導入された。2002年までに、この制度はインド最高裁判所の命令によりすべての州で実施された。[6]
ポシャン・アビヤーンのディレクター、アジャイ・クマール氏は、「この制度の名称は、この制度の責任省である教育省によって2021年9月にPM-POSHAN（プラダン・マントリ・ポシャン・シャクティ・ニルマン）制度に変更されました」と語った。 [7]中央政府はまた、公立学校および公立補助学校で就学前教育を受けている240万人の生徒も2022年までにこの制度の対象に含めると発表した。[8]
インドが締約国となっている児童の権利に関する条約第24条第2項c [9]に基づき、インドは児童に「十分な栄養のある食事」を提供することを約束している[10]。このプログラムは1995年の開始以来、多くの変更を経ている。給食制度は、2013年国家食糧安全保障法の対象となっている。インドの学校給食プログラムに対する法的裏付けは、米国の国家学校給食法を通じて提供される法的裏付けに類似している。
歴史
給食制度とは、インド政府がすべての公立小学校に導入した、子どもたちに調理済みの昼食を提供するプログラムである。タミル・ナードゥ州は、インドでこの制度を導入した最初の州である。この制度を導入した最初の学校は、マドゥライのスーラシュトラ男子高等学校で、 1955年に実施された。2001年11月28日、最高裁判所は、すべての州政府に、6か月以内に学校でこのプログラムを開始するよう求めた。[6]このプログラムは多くの良い効果を示している。貧困のために子どもを学校に通わせることができない多くの親は、子どもに無料で栄養のある食事を与えることを切望しており、これが子どもを学校に通わせる動機となった。給食制度により、学校に通う子どもの数が増加した。
プログラムのルーツ
このプログラムの起源は独立前の時代まで遡り、1925年にタミル・ナードゥ州で昼食プログラムが導入されました。[11]州政府による取り組みは1962年から1963年の学年度に始まりました。[12]
インドのタミル・ナードゥ州は、学校に通う児童数を増やすためにインドで昼食プログラムを導入した先駆者であり、当時のタミル・ナードゥ州首相K・カマラジが最初にチェンナイで導入し、後にタミル・ナードゥ州の全地区に拡大した。 [12] 1982年7月1日以降、タミル・ナードゥ州首相MG・ラマチャンドラン氏は、約680万人の児童が栄養失調であることに留意し、州の既存の昼食制度を「栄養価の高い昼食制度」にアップグレードした。[ 13 ]グジャラート州は1984年にMDM制度を導入した2番目の州であったが、後に中止された。 [ 14 ]
1984年にケーララ州で給食制度が導入され、徐々に対象校や学年が拡大されていった。[ 16] 1990～91年までに、ゴア州、グジャラート州、ケーララ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、メガーラヤ州、ミゾラム州、ナガランド州、シッキム州、タミル・ナードゥ州、トリプラ州、ウッタル・プラデーシュ州の12州が、地域の全生徒またはほとんどの生徒を対象にこの制度に資金を提供していた。カルナタカ州、オリッサ州、西ベンガル州は、この制度の実施を支援するために国際援助を受けたが、AP州とラジャスタン州では、この制度は完全に外国援助によって賄われた。[17]
カルナータカ州では、 1997年にチルドレンズ・ラブキャッスルズ・トラストが昼食の提供を開始しました。合計8校が対象となり、フードバンクプログラムとアンガンワシミルクプログラムが開始されました。フードバンクプログラムは州政府の昼食計画に置き換えられました。[18]
中央政府による取り組み
インド政府は、1995年8月15日に国家初等教育栄養支援プログラム（NP-NSPE）を開始した。[4]この計画の目的は、小学生の栄養状態を改善することにより、初等教育の効果を高めることである。当初、この計画は、公立、政府援助、地方自治体が運営する学校の1年生から5年生の生徒に食事を提供するために、国内の2,408ブロックで実施された。1997年から1998年までには、この計画は全国で実施されていた。このプログラムでは、1年生から5年生のすべての児童に、300カロリー、12グラムのタンパク質を含む調理済みの昼食が提供される。2007年10月、この計画には、教育的に遅れている3,479ブロックの6年生から8年生の上級小学校の生徒が含まれるようになり、[19]名前が国家初等教育栄養支援プログラムから国家学校給食プログラムに変更された。[20]調理済みの食事が提供される予定であったが、ほとんどの州（すでに調理済みの食事を提供している州を除く）は、生徒に「乾燥食」を提供することを選択した。「乾燥食」とは、出席率が80％の児童に、調理されていない小麦または米3kgを提供することを意味する。
最高裁判所の命令
2001 年 4 月、人民自由連合(PUCL) は、公益訴訟(民事) 第 196/2001 号、人民自由連合対インド政府およびその他[21]を開始しました。これは一般に「食糧権」訴訟として知られています。PUCL は、インド憲法第 21 条「生存権」を第 39(a) 条および第 47 条と併せて読むと、食糧権は派生的な基本的権利となり、憲法第 32 条で規定されている憲法上の救済措置によって執行可能になると主張しました。PUCL は、インド食糧公社の余剰食糧在庫は飢えた市民に与えられるべきだと主張しました。これには小学校での給食の提供も含まれていました。この計画は、2001 年 11 月 28 日の最高裁判所の命令[22]によって発効し、すべての公立および公立補助の小学校に調理済みの給食を提供することを義務付けました。[23]
暫定命令
最高裁判所は昼食に関する暫定命令を時々出す。[24]例としては次のようなものがある: [23]
権利
子ども1人当たり1日あたりの最低限の食物量とカロリー含有量に関する栄養ガイドラインは以下のとおりです。[3]
微量栄養素（ビタミンA、鉄分、葉酸）錠剤や駆虫薬の場合、生徒は国立農村保健ミッションの学校保健プログラムで規定された量を受け取る権利があります。[27]
財務
中央政府と州政府は、給食制度の費用を分担しており、中央政府が60パーセント、州政府が40パーセントを負担している。[28]中央政府は穀物とその他の食糧の資金を提供する。施設、輸送、労働の費用は連邦政府と州政府が分担する。[29]参加州/準州は、ヒマラヤ州、北東部地域（NER）州、議会のない連邦直轄地、または残余（非NER州および議会のある連邦直轄地）であるかどうかに応じて、異なる金額を拠出する。[23] [30]州の拠出額は規定されている額よりも大きいことが多い。第11次5カ年計画ではこの制度に3,849億ルピー（ 2023年には4,500億ルピー、54億米ドルに相当）が割り当てられていたが、第12次5カ年計画では9,015.5億ルピー（ 110億米ドル）が割り当てられており、134％の増加となっている。[31]給食プログラムへの公的支出は、 2007〜2008年の732.4億ルピー（8億8,000万米ドル）から、2013〜2014年には1,321.5億ルピー（16億米ドル）に増加している。[32] 2020〜2021年には、給食制度の予算は教育省の総予算の11％を占めた。[30]小学校レベルでは児童一人当たりの1日あたりの調理費は4.13ルピー（4.9セント）に固定されており、高等小学校レベルでは6.18ルピー（7.4セント）となっている。[33]
実装モデル
分散型モデル
これは最も広く行われているやり方である。分散型モデルでは、食事は地元の料理人やヘルパー、または自助グループによって現場で調理される。このシステムの利点は、地元の料理を提供できること、地域に雇用を創出できること、廃棄物を最小限に抑えられることである。また、保護者や教師による監視も強化される。MDM制度では合計250万人以上の料理人/食事準備者（料理人兼ヘルパーと呼ばれる）が雇用されており、通常は仕事に対して少額の報酬（月額約14米ドル相当）が支払われている。[34]
適切なインフラ（調理室、調理器具など）がなければ、事故につながる可能性があり、衛生を保つことが困難になる可能性があります。[35] 2004年には、調理中の火の火花で教室の茅葺き屋根が燃え、87人の子供が死亡しました。[36] 2011年には、誤って調理器具に落ちて火傷を負った子供が死亡しました。[37]
集中型モデル
集中型モデルでは、外部の組織が調理し、学校に配達するが、そのほとんどは官民パートナーシップを通じて行われる。集中型キッチンは、学校密度が高く、食料の輸送が経済的に実行可能な選択肢である都市部でより多く見られる。集中型キッチンの利点は、大規模な調理がほぼ自動化されたプロセスで行われるため、衛生状態が良好になることである。Nalabothu Foundation、Akshaya Patra Foundation、Ekta Shakti Foundation、Naandi Foundation、Jay Gee Humanitarian SocietyなどのさまざまなNGOが昼食を提供している。[28]
2007年にデリーで行われた集中キッチンの調査では、集中キッチンがあっても食事の質を改善する必要があることがわかった。[38]また、この調査では、届いた食事の質が不十分だと、教師でさえも無力感を覚え、誰に苦情を言えばよいのかわからないこともわかった。
人材開発省は、2010年から2012年にかけてデリーのNGOが調理した検査済みの食事サンプルの95％が栄養基準を満たしていなかったと報告した。これを受けて同省は、基準を満たしていない食事に対する支払いの50％を差し控えた。[39]
国際援助
国際的なボランティア団体や慈善団体も支援を行っている。チャーチ・ワールド・サービスはデリーとマドラス市役所に粉ミルクを、CAREはトウモロコシ・大豆ミール、ブルガール小麦、植物油を、ユニセフは高タンパク食品と教育支援を提供している。[40] 1982年、国連食糧農業機関（FAO）の支援を受けて「学習のための食糧」が開始された。当初、このプログラムは指定カーストおよび指定部族の少女を対象としていた。[40] 1983年、連邦教育省は世界食糧計画の後援のもと、15の州と3つの連邦直轄領の1年生から5年生の指定カーストの少女1,360万人と指定部族の少女1,009万人に食事を供給する計画を策定した。食事自体の価値は年間1億6,327万ドルであった。[40]人件費、施設費、輸送費は州政府が負担することになっていた。多くの国が関心を示したが、FAOの支援が撤回された場合に資金を調達できるかどうか懸念する国もあった。[1]
ティティ・ボジャン
ティティ・ボージャンは、グジャラート州で始まった給食プログラムへの市民の参加をより多く確保するために考案された概念です。より多くのコミュニティの参加を生み出すために、地元のメンバーは、地元の学校で提供される給食に寄付することで、子供の誕生や新築祝いなどの社会的なイベントを祝うよう奨励されました。これは、通常のMDM、フルミール、発芽豆などの栄養補助食品、調理器具、食器、ディナーセット、飲料水用のグラスなどの現物寄付に加えて、お菓子や塩味のスナックなど、さまざまな形でコミュニティ/家族によって学校の子供たちに自発的に提供されます。この概念は他の10の州でも採用されており、中にはアッサム州の「サンプリティ・ボージャン」、ヒマーチャル・プラデーシュ州の「ダーム」 、マハーラーシュトラ州の「スネ・ボージャン」、カルナータカ州の「シャレギ・ナーブ・ニーブ」、プドゥチェリ州の「アンナ・ダナム」 、パンジャブ州の「プリティ・ボージ」、「ウツァブ」などの地元の命名法が採用されている州もある。ラジャスタン州の「ボージ」。北インドのウッタラーカンド州、ハリヤナ州、および連邦直轄領のチャンディーガルでは、この制度は当初の名称「ティティ・ボージャン」を維持している。[41]
監視と評価
監視メカニズム
インド政府の給食制度検討ミッションは、中央政府、州政府、ユニセフ、最高裁判所長官事務所のメンバーで構成され、プログラムを見直し、改善案を提示するために2010年に設立されました。[42]この制度は年に2回、独立して監視されています。[43]
制度の評価
MDM制度には多くの潜在的な利点がある。恵まれない層の子どもたち（特に女子、ダリット、アディヴァシ）を学校に通わせること、規則正しい生活の改善、栄養面のメリット、社会化のメリット、女性へのメリットなどが強調されている。[44]
経済学者による研究では、これらの利点のいくつかは実際に実現されていることが示されている。恵まれない子供たちの就学率（ドレーゼとキングドン）、出席率（チャクラボルティ、ジャヤラマン、パンデ）[45]、学習努力（ブールア、アフリディ、ソマナサン）、栄養摂取の改善（アフリディ）、栄養状態の改善（シン、ダーコン、パーカー）へのプラス効果。しかし、エドモンド・フェルナンデス博士による政策提言では、世界的に連鎖するリスクが食糧安全保障と健康的な栄養に影響を与えているため、部門横断的な観点から問題に取り組むのが賢明であると示唆されている。[46]
政府はこれを認めようとしないようだが、カーストに基づく差別は食事の提供においても依然として続いている。[47]
スクデオ・トーラットとジョエル・リーは2005年の研究で、カースト差別がミッド・デイ・ミールズ・プログラムと関連して起こっていることを発見した。[48]
メディアの報道では、このプログラムが女性、特に働く女性に良い影響を与えていること[49]や、親、子ども、教師の間で人気があることも報じられている。メディアの報道では、不正、汚職、衛生、カースト差別など、実施上の問題もいくつか取り上げられている。以下に、そのような事例をいくつか挙げる。
- 2005年12月、デリー警察は小学生向けの米2,760袋を積んだトラック8台を押収した。米はインド食品公社のブランドシャー地区の倉庫から北デリーへ輸送中だった。警察はトラックを止め、捜査官は後に米がNGOによって盗まれたことを発見した。[50]
- 2006年11月、ペンボン村（ダージリンから30キロ）の住民は、教師グループが昼食を横領したと告発した。住民は書面による苦情の中で、小学校の生徒たちは過去1年半にわたって昼食を受け取っていないと主張した。[51]
- 2006年12月、タイムズ・オブ・インディア紙は、学校職員が食糧を得るために出席者数を水増ししていたと報じた。[52]
- 2013年7月16日、サラン県ダルマサティ村で23人の子供が農薬に汚染された昼食を食べた後に死亡した。 [32] 2013年7月31日、ジャムイ県カリウガ村の公立中学校の生徒55人が、NGOが提供した昼食を食べた後に体調を崩した。同じ日、アルワル県チャマンディ小学校の生徒95人が食事後に体調を崩した。[53]
- 過去20年間で、給食制度（首相のポシャン・シャクティ・ニルマン）のもとで生徒一人当たりに割り当てられた金額は3.45ルピー増加した。2004年から2005年にかけて、1年生から5年生までは1人当たり2ルピーが支給されたが、現在は5.45ルピーに、6年生から8年生までは8.17ルピーに増加しており、これには米、レンズ豆、野菜、スパイス、油、塩などの調理材料の費用と調理用ガスの費用が含まれている。給食制度は中央政府と州政府が共同で運営しており、資金の60％は中央政府が、40％は州政府が提供している。[54]
批判
このプログラムの成功にもかかわらず、インドでは子供の飢餓問題が依然として残っている。現在の統計によると、5歳未満の子供の42.5%が低体重である。ヨウ素添加塩の使用[要更新]や予防接種などの簡単な健康対策は、インドでは一般的ではない。[55]「インドは世界最大の食糧不安人口を抱えており、5億人以上が飢えている」とインド州飢餓指数（ISHI）は述べている。多くの子供が十分な食事を取れず、これは国全体のパフォーマンスに広範囲にわたる影響を及ぼしている。「インドの子供の栄養失調率は、サハラ以南アフリカのほとんどの国よりも高い」と同指数は指摘している。[56] 2009年の世界飢餓指数では、インドは84カ国中65位にランクされた。その年、インドでは2億人以上が飢えており、世界のどの国よりも多かった。報告書は、「子供の栄養状態を改善することは、インドのほとんどの州で最大の緊急課題である」と述べている。[57]
MDM制度は公立学校と公立補助学校でのみ運用されているため、インドの私立学校に通う大多数の子供たちには適用されていない。2015年から2018年にかけて、MDM制度を通じて食料を受け取る子供の数は多くの州で減少しており、この傾向は少なくとも部分的には、インド国内の私立学校の人気の高まりを反映している可能性がある。[30]
参照
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外部リンク
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