21世紀の海軍力のための協力戦略

21世紀海軍力のための協力戦略は、米国の海洋戦略である。 ^[1] これはもともと、2007年10月17日にロードアイランド州ニューポートの米国海軍大学で開催された国際海軍力シンポジウムで、米国海軍作戦部長と米国海兵隊および米国沿岸警備隊の司令官によって発表された。 ^[2] この新しい海洋戦略は、グローバル化と不確実性が特徴の時代における海軍の包括的な役割を説明している。

新しい戦略の策定は、元海軍作戦部長兼統合参謀本部議長のマイク ・マレン提督の指示により、 2006年6月に開始されました。以前の海洋戦略は、冷戦の真っ只中であった1986年に発表されたもので、21世紀の課題を反映するために更新する必要がありました。これは、米国の3つの海上部隊、つまり海軍、海兵隊、沿岸警備隊のリーダー全員が署名した最初の海洋戦略でした。

21 世紀海軍力の協力戦略には、典型的な軍事中心の言語が浸透していません。この戦略は、海を越えて安全なグローバルな商取引活動を維持することで、アメリカの生活様式を維持する上での海軍力の価値を主張しています。この戦略は、海上コモンズを介した移動の自由に依存する、連結された経済のグローバル システムがあることを認めています。これは、重量と容積で世界の商取引の 90% を輸送する主な手段です。このように経済がグローバルに相互に連結されているため、地域紛争、テロ攻撃、自然災害、戦争によってシステムが受ける衝撃はすべて、潜在的にグローバルな影響を及ぼす可能性があります。この戦略では、米国の重要な利益は、世界中に前方配置された海軍力を持ち、すべてが依存するグローバル システムへの紛争、戦争、混乱を防止、抑止、制限、および局所化するように態勢を整えることで、最もよく守られると述べています。この戦略は最初から最後まで国際的であり、回復力のある平和を確立するためにグローバルなパートナーシップを築く必要性を説明しています。

2007年12月13日、下院軍事委員会での証言の中で、米海兵隊司令官 ジェームズ・T・コンウェイ将軍は次のように述べた。

我々が新たに発表した海洋戦略の基本前提は、米国は世界にとって善の力であり、必要なときには拳を振りかざすこともできるが、友情の手を差し伸べることも我々の武器の中で不可欠かつ重要な手段であるということである。この前提は、戦争を防ぐことは戦争に勝つことと同じくらい重要であるという信念から生まれている。^[3]

21世紀海軍力の協力戦略では、米国の海軍力があらゆる作戦範囲で活動し、戦争の予防を戦争遂行と同等のレベルにまで引き上げることができると明記されている。^[1] この戦略では、平時の交戦と主要な戦闘作戦能力のバランスをとるために、米国海軍力の次の6つの拡張された中核能力を概説している。

1. 前方プレゼンス
2. 抑止力
3. 海上制御
4. パワープロジェクション
5. 海上安全保障
6. 人道支援・災害対応

最初に挙げた 4 つの中核要素は、常に米国海軍にとって基礎的なものであり、冷戦中は米国とその同盟国およびパートナーにとって不可欠な要素でした。最後の 2 つである海洋安全保障と人道支援/災害対応は、新しい海洋戦略によって中核要素に格上げされました。米国海軍は従来からこの種の任務を遂行してきましたが、訓練、任務、および任務とそれに関連する能力へのリソースの投入において、より積極的かつ目的意識を持って取り組むよう努めます。

新しい海洋戦略は、地域的に集中し、前方展開された戦闘力の必要性を再確認するとともに、世界的に分散され、任務に合わせた海洋部隊を重視しています。具体的には、新しい海洋戦略は次のように述べています。

1. 地域に集中した信頼性の高い戦闘力：米海軍は、「西太平洋とアラビア湾/インド洋で、重要な利益を保護し、友好国と同盟国に地域の安全保障に対する米国の継続的な取り組みを保証し、潜在的な敵国と同等の競争相手を抑止し、思いとどまらせる」ために、信頼性の高い戦闘力を前方に維持します。^[4] 海洋戦略では、米国は敵を探すことも、特定の国を特定することもせず、海域全体の安全と移動の自由を維持するために最善の態勢をとると述べられています。^[5]
2. 世界中に分散し、任務に合わせた海軍力：米海軍は、米海軍、海兵隊、沿岸警備隊の統合された能力から構成される、任務別に編成された分散型部隊を使用して、永続的な世界的プレゼンスを確立する。 空母と遠征打撃群は、現在と同様に展開し続けるが、グローバル・フリート・ステーションなどのより小規模なグループや部隊も使用して、世界中にプレゼンスを提供する。^[6]

協力戦略に署名するにあたり、米国海軍は、政治的な違いにかかわらず、すべての海洋国家の共通の目標である世界海洋安全保障の基礎として協力関係の重要性も強調している。海洋国家は常に海上で共通の利益を共有しており、内陸国でさえも、生活様式を維持し向上させるためにそれらの海の安全に依存している。米国にとっての課題は、世界中で集団安全保障、安定、信頼を促進しながら、米国の重要な国内利益を保護する方法で海軍力を適用する方法である。

2007年10月17日、海軍大学で世界各国の海軍および沿岸警備隊の司令官約100名に新戦略を発表した際、海軍の最高制服将校である海軍作戦部長ゲイリー・ラフヘッド提督は、人道支援および災害援助は「危機に対応する他の機関および他国と協力することで人々の苦しみを和らげるための平時の関係」に基づいていると述べた。^[7]

同シンポジウムで、米国沿岸警備隊の新たな海洋戦略に関する見解を発表した米国沿岸警備隊司令官サド・アレン提督は、新たな海洋戦略は、1790年以来米国で沿岸警備隊が遂行してきた由緒ある任務を強化するものだと述べた。彼は次のように述べた。

これは沿岸警備隊の安全、セキュリティ、管理に関する海上戦略を強化するものであり、我々の海上サービスの世界的な範囲を反映しているだけでなく、戦争に勝つだけでなく戦争を防ぐために我々の連合国や国際パートナーと統合し、同期し、行動する必要性を反映しています。^[8]

この新しい戦略は、1986 年に作成されたソ連中心の文書からの歓迎すべき刷新と^{[誰によって？ ]見られているが、軍事アナリストからは、範囲が広すぎることと、第 4 段階である「実施」が欠けているとの批判も受けている。 [要出典]} 元海軍長官 ジョン・レーマンは、その理念を称賛したが、政策を実行するために必要な実際のハードウェアに関する情報が欠けていると指摘した。2007 年 11 月号の Proceedings 誌で、彼は「その戦略を実施するために必要なものについて、戦略自体と密接に結びついた明確でよく表現された声明が必要である」と説明した。しかし、彼は、更新された戦略の最も重要な属性は、「そもそもそれが存在すること、そしてその開発が非常に真剣に受け止められたこと」であると認めている。^[9]

新しい海洋戦略の策定には多くの意見が反映された。米国防総省、統合参謀本部、統合戦闘軍、企業、学界、その他の米国政府機関のパートナーなどの個人や組織から意見が求められた。

新しい戦略を策定する過程で、軍事計画担当者は、変化する 21 世紀の世界に対応し、今後数十年間の米国の大軍事戦略と外交政策がどうなるかなど、主要な不確実性を予測しようとしました。計画担当者は、プライマシー、協調的安全保障、選択的関与、オフショア バランスなど、さまざまな海洋戦略オプションを検討しました。これらのパラダイムは、軍事計画担当者が仮想的な課題に対する戦略コンポーネントの品質を測定するためによく使用されます。海軍大学が実施した一連の戦争ゲームは、どのオプションに重点を置くのが最善かを判断するのに役立ちました。

6つの仮説的パラダイムから、計画者は5つの可能な海洋戦略を起草し、後に3つに絞り込まれた。3つの戦略を手に、米海軍、海兵隊、沿岸警備隊の上級指導者と軍事計画者からなるチームが、米国各地を巡回し、戦略の選択肢をアメリカ国民に提示し、「国との対話」と呼ばれるプログラムの一環として、潜在的な戦略に関するフィードバックと意見を求めた。^[10]

「国との対話」プログラムについては、新しい戦略の序文で次のように説明されています。

国民は「国との対話」として知られる一連の公開フォーラムを通じて、この戦略の策定に深く関与した。これらの議論では3つのテーマが主に取り上げられた。国民は我々が強くあり続けることを望んでいる。国民は我々が彼らと祖国を守ることを望んでいる。そして、戦争を防ぐために世界中のパートナーと協力することを望んでいる。このメッセージは、厳格な学術研究、分析、討論と相まって、アメリカ国民の期待とニーズを満たすように設計された包括的な戦略につながった。^[11]

海軍は、海洋戦略の策定中に、以下の都市で「国との対話」を主催しました。

1. フェニックス– 2007年1月24日
2. アトランタ– 2007年2月9日
3. シアトル– 2007年3月9日
4. サンフランシスコ– 2007年3月12日
5. シカゴ– 2007年4月9日^[12]
6. ニューヨーク– 2007年4月16日

国との対話プログラムの第 1 ラウンドの参加者からのフィードバックは、2007 年 10 月 17 日に発表された最終的な海洋戦略の形成に役立ちました。新しい海洋戦略の発表に続いて、別のラウンドの対話が開始され、海軍、海兵隊、沿岸警備隊の上級将校が米国の他の都市を訪問し、ビジネスおよび市民のリーダーに新しい戦略を提示し、国土を守り、戦争を防ぐために世界のパートナーと協力する 3 つの海軍の将来の役割について話し合いました。新しい戦略が発表されてから訪問された米国の都市は次のとおりです。

1. マイアミ– 2007年11月15日^[13]
2. ヒューストン– 2008年1月24日^[14]
3. ポートランド– 2008年2月21日^[15]
4. デンバー– 2008年3月27日^[16]
5. ロサンゼルス- 2008 年 4 月 17 日^[17]

市のシンポジウムに加えて、海軍、海兵隊、沿岸警備隊のリーダーたちは「キャンパス カンバセーション」と呼ばれるプログラムで地元の大学や教授たちと会いました。海軍のリーダーたちは、将来のリーダーたちに戦略を提示し、フィードバックを聞くことが重要だと感じました。キャンパス カンバセーションは次の大学で開催されました。

1. マイアミ大学– 2007年11月16日^[18]
2. ライス大学– 2008年1月23日^[19]
3. オレゴン州立大学– 2008年2月20日^[20]
4. デンバー大学– 2008年3月26日^[21]
5. 南カリフォルニア大学– 2008年4月15日^[22]

21世紀海軍力の協力戦略は、「戦争を防ぐことは戦争に勝つことと同じくらい重要」というマントラ^[23]を反映した外交構築アプローチを求めており、「脅威ではなく機会、恐怖ではなく楽観、疑念ではなく自信に焦点を当てる」^[24] 。急速な変化の時代に不確実な状況によって課される課題を認識し、国家間の関係構築には積極的な支援と災害対応が重要な要素であるとしている。米国国務省、米国国際開発庁（USAID）、非政府組織と協力することで、海軍力は戦略に定められた危機の際に耐えうる独自の能力を提供する。

人道的任務は一般的に伝統的に海軍の主要な任務とは考えられていないが、軍の指導者はこれらの任務は海上安全保障を促進するために重要であると述べている。ゲイリー・ラフヘッド提督は、この戦略は国土防衛を「さらに一歩前進させる」と述べた。彼は「世界的に持続的な海軍力を通じて、米国の海軍力は常に主に我が国の戦争を戦い、勝利を助けるために存在し続けるが、…我々はそれ以上のことができる」と述べている。^[7]

2007年11月15日、熱帯低気圧シドルがバングラデシュ南岸を襲ったとき、米海軍の水兵と海兵隊員はほぼ即座に援助を提供した。数日のうちに、第11海兵遠征部隊（MEU）は水陸両用艦タラワに乗り込み、被災した国に到着し、負傷者や避難民に重要な治療を提供した。^[25] 軍の衛生兵と医師は負傷者に包帯を巻き、米国務省、米国国際開発庁（USAID）と協力して、数十万人のバングラデシュ人を家を失った嵐から最も困窮している人々を救った。嵐の後、米軍人はバングラデシュ沿岸で海上警備パトロールも行った。

海軍の海軍部隊は、 2004年12月にインドネシアと東南アジアを襲った津波にも迅速に対応した。海軍環境予防医学ユニット6（NEPMU-6）の海兵隊員は数日後に本拠地である真珠湾を出発し、インドネシアに派遣された。現地では、数十人のNEPMUメンバーが医療支援を含む人道支援を提供し、水質検査や病気検査のための昆虫採集を行った。^[26] 嵐が襲ってから1週間も経たないうちに、航空母艦エイブラハム・リンカーンの海軍ヘリコプターがインド洋上を飛行し、物資を輸送し、災害救援チームを派遣し、津波被害を受けた沿岸地域への人道支援空輸を支援した。^[27]

アメリカ沿岸警備隊は東南アジアの津波被災地に救援活動を行い、2005年1月21日にはインドネシアのメダンに緊急用高エネルギービスケットの形で4万ポンド以上の食糧を、沿岸警備隊のC130型機2機を使ってタイのウタパオに2万1千ポンド以上の医療用品と仮設シェルターを届けた。^{[28]さらに、アメリカ沿岸警備隊の}ダグラス・マンロー 巡視船は、インドネシア北部の津波被災者に配給するため、シンガポールから海軍の​​強襲揚陸艦ボノム・リシャールに80トン以上の人道支援物資を輸送した。^[29]

ゲイリー・ラフヘッド提督は、2004年に東南アジアで発生した津波に対する米国の対応は「海上から人道支援や災害対応を行えることの価値を自国と他国に示した」と述べた。さらに「航空母艦と遠征軍の海上拠点能力なしには、このような対応は不可能だっただろう」と付け加えた。^[7]

米海軍は必要に応じて国内の緊急事態にも対応する。2005年にハリケーン・カトリーナがニューオーリンズとメキシコ湾岸の大部分を浸水させたとき、海軍部隊が対応した。夏の終わりの嵐の後、ハリー・S・トルーマン、イオー・ジマ、およびバージニア州に拠点を置く他の海軍艦艇が救援活動を支援するためにメキシコ湾岸に向かった。^[30]海軍移動建設大隊と6つの災害救援チーム（DRT）を含む数千人の軍人が派遣され、水陸両用建設機器、医療要員、および物資を浸水地域に提供した。

2007年10月17日、サンディエゴ軍事諮問委員会（SDMAC）で演説したパトリック・M・ウォルシュ海軍作戦副本部長は、「世界システムは移行期にあり、不安定で、米国と国際社会にとって潜在的に危険であり、バランスのとれた安定した世界、つまり安定を促進するために最善の態勢を整え、訓練できる世界を求める必要がある」と述べた。彼は、長期的なアプローチのために同盟国、救援組織、他国の海軍と協力することの重要性について論じ、「不測の事態が発生する前に」そうすることの重要性を論じた。^[31]

米軍の指導者によると、海洋戦略を成功させる鍵となるのは、緊急事態が発生する前に他国との関係を構築することだ。ウォルシュ提督はグループに対し、海洋戦略の長期目標は「訓練、組織、装備、採用を行う際に、強力なグローバルパートナーシップを構築するという目標を念頭に置いた持続的なアプローチ」であると語った。^[32] ウォルシュ提督は、平時に他国との関係を築くことは世界の安全保障を促進すると付け加えた。「今日重要なのは、平和時に何を構築するかだ。次に来るのは、寛大さ、人間性、国家の利益を犠牲にすることなく他の立場を認めることだ」^[32]

二国間関係の発展は現在、海軍のアフリカ・パートナーシップ・ステーション（APS）などの活動を通じて進められている。この海上任務に重点を置いたプログラムでは、米国と欧州の部隊が非政府組織や政府組織と連携して、西アフリカ沖の海上安全と安定の向上に努めている。2007年10月30日に始まった7か月間の展開期間中、米海軍の艦艇2隻の乗組員は、西アフリカ、中央アフリカ、ギニア湾の各地で、他の艦艇とともに演習や寄港を行った。

複数の米国連邦政府機関の代表者から構成されるこのチームは、ドック型揚陸艦フォート・マクヘンリーと高速船スイフトに乗り込み、アフリカのパートナーとともに訓練演習を実施し、地域海域の海上安全保障を強化する能力の構築を支援した。訓練では、乗船、捜索と押収、捜索と救助、被害制御、その他の重要なスキルを含む、重要な「海上」スキルの構築に重点が置かれていた。

2008 年 3 月、海軍は民間の非政府組織であるProject Hopeと提携し、アフリカ パートナーシップ ステーションプログラムの一環として、西アフリカ諸国に 5 億ドル相当の医療用品と機器を届けました。2008 年 3 月 27 日、リベリアの大統領エレン ジョンソン サーリーフは、フォート マクヘンリーで米軍の同僚とともにリーダーシップ コースを受講していたリベリア陸軍のメンバーを訪問しました。彼女は、アフリカ パートナーシップ ステーションがリベリアを訪れ、リベリアの人々とリベリア軍の人員に人道的および軍事的サービスを提供したことを称賛しました。リベリアの米国大使館と協力して米国海軍がリベリア政府に医療用品と機器、および郵便ポストを寄贈したことを記念するプログラムで、ジョンソン サーリーフは「さまざまな国の人々が、困っている人々を助けるためにボランティア活動を行っているのを見るのは素晴らしいことでした」と述べました。^[33]

21 世紀海軍力の協力戦略は、米国海軍と世界各国の海軍との協力を強調しています。この戦略では、米国海軍とその国際パートナーに対し、海上交通路を自由かつ商業的に開かれた状態に保ち、海賊や密輸業者を阻止し、海上テロ事件を防止するよう警戒するよう求めています。

「千隻の海軍」というコンセプトは、後に「世界海洋パートナーシップ」と改名され、海洋コモンズを守るためにネットワーク化された自己組織化パートナーシップの自発的な発展を求めている。^{[34]このような連合は、}ソマリア沖やマラッカ海峡での海賊行為 への対応として、過去10年間に形成されてきた。^[34]

2007年10月17日に海軍大学で開催された国際海軍力シンポジウムで、米海軍のゲイリー・ラフヘッド提督は、海洋安全保障の鍵は「海上、海上、海中を移動するもの、つまり「海洋領域認識」を認識すること」であると述べた。ラフヘッド提督は国際聴衆に対し、国家間の信頼が戦略を実行する上で重要であり、「信頼は急増するものではなく、議論、活動、そして私たち一人一人が実行し、他者を巻き込むことができる演習や取り組みを通じて、時間をかけて構築されなければならないものである」と語った。^[7]

• タングレディ、サム、「グローバリゼーションと海洋力」、2002年 - 国防大学、ISBN 1-57906-060-9 
• 海軍司令官らが新たな海事時代の戦略を発表、海軍ニュースサービス、2007 年 10 月 17 日
• カプラン、ロバート、「海軍の新しい地球平面説戦略」アトランティック誌、2007 年 12 月
• ルボルド、ゴードン「米海軍は『ソフトパワー』を誇示しようとしている」クリスチャン・サイエンス・モニター、2007 年 12 月 27 日
• 「新しい海洋戦略 - 残りの物語」、海軍戦争大学レビュー、2008 年春から、四半期ごとに発行。

• 21世紀の海軍力のための協力戦略