Loading article…
ベトナムの土地改革（ベトナム語: Cải cách ruộng đất、IPA: [ kâj kǎʲk ʐuə̂ˀŋ ɗʌ̌k ]）は、第二次世界大戦後の政治的混乱の中で始まった。この混乱では、共産主義のベトミンがフランス植民地軍とその支持者と内戦を繰り広げた。当時、農地の大部分は大地主が所有しており、ベトナムの農村人口の大多数は小さな土地しか所有していないか、土地を持っていなかった。共産主義主導のベトミン（およびその後継組織であるベトコン）による土地改革プログラムの初期の成功は、農村部に住むベトナム人の80%の間で共産主義者に強力な支持基盤を与えた。多数の農村住民による共産主義者への支持は、ベトナム戦争の結果を決定づける重要な要因となった。
1954年から1975年にかけて、ベトナムは暫定的に南ベトナム（ベトナム共和国）と北ベトナム（ベトナム民主共和国）の2つに分割されていたため、土地改革は2つの異なる方向で進められた。共産主義の北ベトナムとその南ベトナムの支持者であるベトコンは、地主や富裕農民の土地を没収し、貧しい土地を持たない農民に分配し、後に農村住民を集団農民として組織化する政策を早期に採用した。資本主義の南ベトナムは、いくつかの土地改革の試みで失敗した後、1970年代初頭に「耕作者に土地を」プログラムでようやく一定の成果を上げた。1975年4月の北ベトナムによる南ベトナムの敗北により、このプログラムは終焉を迎えた。
ベトナム専門家のバーナード・フォールは、南ベトナムの土地改革はベトナム戦争の成功にとって「榴弾砲の弾薬」と同じくらい不可欠だったと述べた。南ベトナムの同盟国であり財政支援国である米国は、土地改革の重要性を認識できなかったか、あるいは南ベトナム政府にその重要性を説得できなかったかのどちらかである。ある米国当局者は、「米国は農民に憲法を与えたが、ベトコンは農民に土地と、それに伴う生存権を与えた」と述べている。[ 1 ]
北ベトナムの土地改革は、1954年から1956年にかけて、地主が所有する土地を没収し、貧しい農民や土地を持たない農民に再分配することによって行われた。この計画は「地主や反動分子」の処刑を招き、最も信頼できる推定では13,500人が殺害され、農村部では暴動を含む抵抗運動が起こった。北ベトナム政府は行き過ぎた行為について謝罪し、誤りを正そうと試みた。北ベトナムの共産主義政権（そして1975年以降はベトナム全土）は、土地再分配に続いて集団農場を設立したが、集団農業は農業生産の大幅な増加にはつながらなかった。集団農場は1988年以降に廃止され、その後農業生産は急速に増加した。
植民地化以前のベトナムには、土地所有の形態が2種類ありました。私有地（この土地は自由に取引できました）と国有地（この土地は主に土地を持たない農民に耕作のために割り当てられました）。これら2種類の土地所有形態には同じ税率が課されていました。[ 2 ]
植民地化以前の歴史的な国家は、私有地を定期的に没収し、国家所有制度の下で土地を持たない農民に割り当てていた。このような土地均等化プログラム（phép quân điền）は11世紀から記録されている。よく記録された土地均等化プログラムは、1839年にビンディン省で実施された。[ 2 ]
阮朝は1805年から1836年にかけて、ベトナム全土で正式な土地所有権を確立するために土地登記を実施した。ベトナム国家は主に農業用地税と人頭税から歳入を得ており、そのためには土地所有状況の正確な調査と成人男性の効果的な人口調査が必要であった。私有地の所有者は、税金逃れのために雇用している土地を持たない農民を隠す動機があった。しかし、国家所有制度下の農民は、耕作権を失わないために自らを公にする動機があった。[ 2 ]
フランスによるインドシナ統治時代（1887年～1954年）のベトナムは、北ベトナムの紅河流域の稲作地帯であるトンキン、南ベトナムのメコンデルタの稲作地帯であるコーチシナ、そして両地域を結ぶ狭い沿岸平野と高地からなるアンナン（別名：中央ベトナム）の3つの地域から構成されていた。トンキンとアンナンでは人口を養うのに十分な米を生産することが難しく、余剰米を生産するコーチシナから米を輸入することが多かった。[ 3 ]
フランス統治下では、フランス国民とフランスを支持するベトナム人（主にローマカトリック教徒）に、伝統的な居住者や所有者から没収または何らかの方法で取得した広大な土地が与えられた。ベトナム南部では、ゴムなどの輸出用工業作物の生産が大規模に始まった。ベトナムは、輸出、課税、政府独占によって得られる収入を生み出すことを主な目的としてフランスによって管理された。1930年代までに、フランスの経済的搾取の結果の1つとして、土地分配の不平等という深刻な問題が生じた。[ 4 ]ベトナムの人口の約80%は農村部に住み、生計を農業に依存していた。約100万世帯（ベトナム南部の農村人口の40%）は土地を持たない小作人であった。[ 5 ]ベトナム北部では、農村人口の約21%が土地を持たず、さらに35%がごく小さな区画の土地しか所有していなかった。[ 6 ] 1940年のベトナムの総人口約2500万人のうち、800万人はおそらく土地を持たない農民だった。[ 7 ]ベトナムで最も豊かな農業地域であるメコンデルタは、住民の土地なしと小作の蔓延という点で、世界で最も劣悪な5つの地域の一つと考えられていた。[ 8 ]
メコンデルタの人口の70％以上は土地を持たないか、小規模な耕作地を補うために土地を借りていたが、「賃料はアジアのどの地域にも劣らず高額で、収穫量の50％にも及んだ。小作人は自分の小屋、道具、家畜を用意し、最盛期には追加の労働力を雇わなければならなかった。小作人がすべての義務を果たした時点で、収穫量の取り分は全体のおよそ3分の1に過ぎなかった。」[ 9 ]
ベトナムの共産主義独立運動であるベトミンは、第二次世界大戦後、フランスからの独立を目指して戦った。彼らはベトナムの多くの農村地域、特にフランスの影響力が南部よりも少なかった北部で支配的な政治勢力であった。1948年、ベトミンは農民が地主に支払う地代を減額するささやかな計画を開始したが、革命を支持する大地主や地主を怒らせないよう細心の注意を払った。ベトミンは、農村部での戦争を避けるために都市に逃亡したフランス国民、「裏切り者」、地主が所有する土地を没収した。再分配された土地は貧しい農民や土地を持たない農民に割り当てられたが、土地の所有権はベトミンが保持した。[ 10 ]メコンデルタのある州の住民を対象に草の根調査を行った学者ジェフリー・レースは、「他のどの共産党活動も、これほど即時かつ深刻な影響を及ぼしたことはない…土地の約束は、各村で政府当局を追い出すための活動家の中核を得る主要な手段の1つである」と述べた。[ 11 ]
1953年、ベトナムの農村部の60～90パーセントを支配下に置いていたベトミンは、中国のモデルと指示に従って整地運動と呼ばれる土地再分配プログラムを拡大するという、より大胆なアプローチをとった。彼らは、 1954年のジュネーブ協定の結果としてベトナムが暫定的に北緯17度線で分割された後も、北部で整地運動を継続した。北ベトナムと南ベトナムで実施された土地改革は、1954年以降に分岐した。 [ 12 ]ベトナム皇帝バオ・ダイは1953年、土地再分配と地代削減のベトミン計画に対し、土地の地代は収穫量の15パーセントを超えてはならないという布告で応じた。[ 13 ]
ベトミン革命家によって始められた整地運動は、1954年から1956年まで北ベトナムの共産主義政権下で継続された。共産主義政権特有のやり方で、政府は農民を地主、富裕農民、中農、貧農、そして土地を持たない、あるいはほとんど持たない労働者という社会階級に分けた。北ベトナムでは、農地の約4分の1が共同所有され、村や集落の指導者によって個々の農民に割り当てられた。[ 15 ]
1953年12月4日の土地改革法は、（1）政権の敵である地主の土地の没収、（2）敵とみなされない地主からの土地の徴発、（3）債券による支払いによる土地の購入を規定した。土地改革は1953年から1956年にかけて5つの「波」で実施され、それぞれが前の波よりも規模が大きく、北ベトナムの良質な農地の大部分に及んだ。一部の農地では土地改革は行われず、地代の減額のみが行われた。少数民族が居住する高地地域は大きな影響を受けなかった。一部の土地は政府によって保持されたが、大部分は無償で分配され、ベトミン戦闘員とその家族が優先された。[ 16 ]
土地改革プログラムの影響を受けた農村住民の総数は400万人以上であった。家賃減額プログラムは800万人近くの人々に影響を与えた。[ 17 ] 1955年当時、北ベトナムの総人口は約1500万人であった。
土地改革プログラムは、貧しい農民や土地を持たない農民に多くの土地を分配し、地主（địa chủ）や裕福な農民の土地所有を縮小または排除するという点で成功を収めた。1960年までに、全農地の約9割を占める4万の協同組合が設立された。このプログラムは、3カ年計画（1957～1960年）に続いて実施され、農業生産量は540万トン、つまりインドシナ戦争前の2倍以上に増加した。[ 18 ]
しかし、それは主に、時には誤って地主と特定された大地主に対する暴力と弾圧によって実行された。[ 19 ]「反動的で邪悪な地主」と分類された人々の処刑と投獄は、土地改革プログラムの開始当初から検討されていた。土地改革プログラムを実行する幹部によって実際に処刑された人の数は様々に推定されており、中には20万人に達するものもある。[ 20 ]しかし、他の研究では、より高い推定値は大幅に誇張されており、米国の支援を受けた南ベトナムのプロパガンダに基づいていると結論付けている。学者バラース・サロンタイは、土地改革当時北ベトナムに住んでいたハンガリー外交官の文書には、少なくとも1,337人の処刑があったと記している。[ 21 ]土地改革運動と第一次インドシナ戦争の終結と同時に、1954年末までに、ベトミン支配地域では、経済混乱と自然災害、洪水、作物不作が重なり、12,000人以上が餓死した。[ 22 ]ガレス・ポーターは、処刑数を800人から2,500人と推定し、1959年に公開された南ベトナム政府の文書を引用し、処刑数は約1,500人と推定されていると述べている。[ 23 ]経済学者のヴォー・ニャン・トリは、ベトナム中央党文書館で処刑数を15,000人とする文書を発見したと報告した。ヴォー・ニャン・トリは、党幹部との話し合いから、死者総数はこの数字よりもかなり多いと結論付けた。[ 24 ]学者エドウィン・E・モイーズは処刑の総数を3,000人から15,000人と推定し、後に13,500人というより正確な数字を提示した。[ 25 ] [ 26 ]
1956年初頭、北ベトナムは「誤りの是正」を開始し、土地改革を終結させ、誤りや損害を是正した。1956年8月18日、北ベトナムの指導者ホー・チ・ミンは謝罪し、政府が土地改革で犯した重大な誤りを認めた。彼はまた、あまりにも多くの農民が誤って「地主」に分類され、処刑または投獄され、土地の再分配の過程であまりにも多くの誤りがあったと述べた。[ 27 ] 1956年11月、カトリック教徒が大多数を占める農村地区で、土地改革の行き過ぎに抗議する激しい暴動が発生し、1,000人の死傷者と数千人の投獄者を出した。是正キャンペーンの一環として、1957年9月までに北ベトナムは23,748人もの政治犯を釈放した。[ 28 ] 1958年までに、是正キャンペーンの結果、土地改革で被害を受けた多くの人々に土地が返還された。[ 29 ]
南ベトナム、特にメコンデルタの肥沃な農地では、地主や裕福な農民が所有する土地の割合が北ベトナムよりも高かった。南北ベトナムの暫定的な分離に先立ち、 1953年にバオ・ダイ皇帝は、土地の再分配と地代削減のベトミン計画に対し、地代は収穫量の15パーセントを超えてはならないという布告を出した。この布告は執行不可能であり、機能不全に陥った植民地政府によって無効とされ、いずれにせよ地主が悪用できる抜け穴が含まれていた。[ 30 ]
1954年、南ベトナムの同盟国である米国は、ゴ・ディン・ディエムが率いる南ベトナムの新政府に対し、土地改革を含む「不可欠な改革」を実施するよう助言した。これに対し、ディエムは1955年1月8日、生産量の25%を土地の賃料とする政令第2号を採択した。1956年10月、ディエムは、個人による100ヘクタール（250エーカー）を超える水田の所有を禁止し、富裕層から収用された余剰地を土地を持たない貧しい農民に譲渡する条件を規定する政令第57号を採択した。 [ 31 ]米国は、6年間かけて地主に支払い、購入者から支払いを受けることになっていた。米国は、土地改革は政府への支持を築く上で重要だと考え、土地改革やその他の変更が行われなければ援助を削減すると脅した。[ 32 ] : 14–16この計画の下、政府は1958 年から 1961 年にかけて422,000 ヘクタール (1,040,000 エーカー)を取得し、 244,000 ヘクタール (600,000 エーカー)を分配した。[ 33 ]このように再分配された土地は、南ベトナムの耕作地 750 万エーカーの 10 パーセント未満であった。[ 34 ]
条例57号に基づいて実施された土地改革プログラムは、農村部では不評だった。ベトミンはすでに土地を「公平に」分割していた。ある当局者によれば、それは公平に行われたという。 [ 35 ]政府のプログラムは、ベトミンが支配していた地域での土地の再分配よりも、大多数の農民にとって寛大ではなかった。個人が保持することを許された土地の量は多く、農民はプログラムに基づいて取得した土地の代金を支払う必要があり、プログラムは腐敗と非効率に満ちていた。[ 36 ]多くの農村の人々は、アメリカ軍と南ベトナム政府は地主の味方だと信じていた。アメリカ軍と南ベトナム軍による共産主義反乱軍を地域から一掃するための軍事作戦は、しばしば地主がベトミンやベトコンによって以前に放棄されたり没収されて再分配された土地を取り戻す結果となった。
条例57号は、土地改革推進者の目的とは正反対の結果をもたらした。大地主や地主は、特に重要な米作地帯であるメコンデルタで影響力を増した。[ 37 ]この条例は1970年まで有効であったが、1960年以降はベトコン反乱軍が南ベトナムの農村部の大部分を支配下に置くか、政府の支配に異議を唱えたため、ほとんど利用されなかった。[ 38 ]
耕作者への土地分配。 1967年、土地改革の専門家ロイ・プロスターマンは、南ベトナムで土地改革の構想を復活させた。他国での経験を参考に、プロスターマンは「農民の忠誠をめぐってベトコンと競う」ために「耕作者への土地分配」プログラムを提案した。この計画には2つの主要な特徴があった。(1) 南ベトナムのすべての農地は、ベトコンが以前に分配した土地も含め、実際に土地を耕している農民が所有すること、(2) 地主は、米国が支払いを保証する形で、奪われた土地に対して全額補償されること。プロスターマンは、耕作者への土地分配プログラムは9億ドルの費用で実現可能であり、これは米国がベトナム戦争で毎月費やしていた金額よりも少ないと見積もった。[ 39 ]
1970年3月26日、ベトナム戦争がまだ続いている中、南ベトナム政府はプロスターマンが提案したのと同様の「耕作者への土地分配」プログラムの実施を開始した。この改革は、自ら耕作していない地主から土地を収用し、小作農に与えることを目的としており、地主には補償金が支払われた。個人の土地所有面積は15ヘクタールに制限された。法的権利は、以前は北ベトナムの支配下にあったベトコンから土地を与えられていた、南ベトナム政府の支配下にある地域に住む農民にまで拡大された。[ 40 ]
リチャード・ニクソン米大統領は、1969年6月のミッドウェー共同声明で新たな土地改革措置を支持し、それが紛争のベトナム化に有利であると判断した。 [ 40 ]改革費用総額4億4100万ドルのうち、米国は3億3900万ドルを負担した。[ 41 ]
ある学者の言葉を借りれば、「あらゆる面から見て、このプログラムは非常に成功した」。1973年末までに、貧しい農民や土地を持たない農民に95万3000件の土地所有権が分配され、119万8000ヘクタールの土地（南ベトナムの耕作地の約40%）が分配された。1975年のベトナム戦争終結までに、米国は南ベトナムで土地小作制度が事実上消滅し、農民の生活水準が30～50%向上したと推定した。[ 42 ]しかし、土地を耕す者へのプログラムは「規模が小さすぎ、時期が遅すぎたため、（ベトナム戦争に）決定的な影響を与えることはできなかった」。[ 43 ]
1975年に全ベトナム政府となった北ベトナム政府の土地改革プログラムの究極の目的は、農地の公平な分配を実現することではなく、すべての農民を協同組合に組織し、土地やその他の農業生産要素を共同で所有・使用することであった。土地改革プログラムで土地を与えられた農民は、土地の所有権を得られなかった。土地の最終的な所有権は国家に留まった。[ 44 ]
1953年から1956年の土地改革後の最初のステップは、農民が労働を交換するために団結する労働交換を政府が奨励したことであり、次に1958年と1959年には、農民が生産で協力する「低レベル協同組合」が結成された。1961年までに、農民の86パーセントが低レベル協同組合の組合員となった。1961年に始まった第3のステップは、「高レベル協同組合」を組織することであり、土地の個人所有なしに土地と資源が共同で利用される真の集団農業であった。労働者は行った仕事の質と量に応じてポイントを受け取り、蓄積されたポイントは協同組合の利益または生産物から各組合員が受け取る分配額を計算するために使用された。このポイントシステムは、労働時間のみに基づいて分配額が計算され、農民が仕事の質に基づいて利益を得ることができないシステムへと悪化した。[ 45 ]
1971年までに、北ベトナムの農民の大多数は高レベルの協同組合に組織された。しかし、1975年以降の旧南ベトナムでは、集団化運動の実施ははるかに遅かった。1986年までに、旧北ベトナムの農民の90%以上が協同組合に組織されたが、対照的に、旧南ベトナムのメコンデルタ（ベトナムの「米どころ」）の農民で協同組合に加入していたのはわずか5.9%であった。南ベトナム政府の下で始まった土地の再分配は継続され、成人一人当たり0.1～0.15ヘクタール、未成年者または高齢者一人当たり0.08～0.1ヘクタールの土地が割り当てられた。集団化の取り組みにもかかわらず、メコンデルタでは家族経営農場が農業の基盤であり続けた。[ 46 ]
集団化の下での一人当たりの米生産量は、ベトナム北部では停滞したままで、ベトナム南部では減少した。この減少は、南部の集団化の試みに対する不確実性と反対が原因であると学者たちは考えている。[ 47 ]米生産は通常、ベトナムの穀物生産全体の90%以上を占めており、1978年には米生産量が979万トンまで落ち込んだ。[ 48 ]
集団農場制度の改革は1981年に始まり、農民は国が定める生産水準を満たせば農産物を販売することが認められた。これは固定賃金制度から固定賃料制度への転換であった。当初は米やその他の作物の生産量が増加したが、政府は依然として投入資材の分配を管理し、土地利用や作物の選択を指示していた。1988年、農業生産をさらに促進するため、政府は決議10を採択し、集団農場制度のほとんどの特徴を廃止した。規則10により、農民は政府から最長20年間土地を借りることができ、土地保有の安定性が確保された。[ 49 ]
1993年、政府は土地法を採択し、農業部門をさらに自由化し、土地所有者に賃貸地の「交換、譲渡、相続、賃貸、抵当」の権利を与えた。改革は成功した。ベトナムの米生産量は1987年の15,103,000トンから2000年には32,554,000トンに増加した。1989年、ベトナムは米の純輸出国となり、その後世界最大の米輸出国の1つとなった。[ 50 ]