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LIFEプログラム（フランス語: L'Instrument Financier pour l'Environnement）は、 1992年以来、欧州連合の環境および気候変動対策のための資金調達手段となっています。LIFEの一般的な目的は、欧州の付加価値のあるプロジェクトに共同出資することで、EUの環境および気候政策と法制の実施、更新、発展に貢献することです。LIFEは1992年に開始され、現在までに5つのフェーズ（LIFE I: 1992～1995年、LIFE II: 1996～1999年、LIFE III: 2000～2006年、LIFE+: 2007～2013年、LIFE 2014～2020年）と現在のフェーズ（LIFE 2021～2027年）が実施されています。 2021年まで、LIFEはEU全体で約4600のプロジェクトに共同出資し、環境と気候の保護に総額約65億ユーロを拠出しました。現在のプログラム段階（2021～2027年）では、欧州委員会は予算を54億5000万ユーロに増額することを提案しました。[ 1 ]
欧州委員会（環境総局、気候変動対策総局、エネルギー総局）はLIFEプログラムを管理しています。委員会は、LIFEプログラムの多くの構成要素の実施を、 2021年3月までは中小企業執行機関（EASME）に、 2021年4月1日からは欧州気候・インフラ・環境執行機関（CINEA）に委任しました。外部の選定、モニタリング、コミュニケーションチームが、委員会とCINEAを支援しています。
1980年代後半、環境脅威に対する人々の意識は急速に高まった。チェルノブイリ原発事故のような大規模な環境災害は、より高度な環境保護の必要性に注目を集めた。極地のオゾン層の破壊や地球温暖化といった問題は、ヨーロッパにおける環境政策の策定と制度構築を加速させた。
しかし、EUの環境対策はさらに遡ることができます。自然保護のためのEUの財政支援は、1970年代に遡る取り組みに続き、1980年代初頭に初めて実施されました。1972年からは、汚染を抑制し、廃棄物管理を改善するための措置が採用されました。そして1979年には、バードライフ・インターナショナルが「世界で最も優れた鳥類保護法の一つ」と称賛した鳥類指令が採択されました。この指令は、鳥類保護を目的とした特別保護地域の管理に対する共同出資を求めていました。
生息地保護のための財政支援の重要性に対する認識は、1982年に欧州議会が自然保護のための小規模な予算項目を導入することに成功し、十数件のプロジェクトへの資金提供を可能にしたことでさらに進展した。この資金は1983年に更新され、小規模ながらも大きな効果をもたらした準備段階のプロジェクトを支援した。後のACE規則（Action Communautaire pour l'Environnement、EU環境行動）に関して言えば、この支援はプレACEとして知られている。
1980年代半ば以降、2つの規則により、ACE金融手段が確立され、環境に対するEUの支援範囲が拡大された。まず、規則第1872/84号は1984年7月から1987年6月まで施行され、EUが3つの分野のプロジェクトに財政支援を行う道を開いた。
最初の規則は、1991年7月まで有効であった規則第2242/87号（ACE II）に取って代わられた。その適用範囲は拡大され、廃棄物、汚染地の修復、火災、浸食、砂漠化によって被害を受けた土地の修復といった分野における実証プロジェクトへの資金提供が含まれるようになった。
ACEプログラムは、合計で53件の自然保護プロジェクトと55件のクリーンテクノロジープロジェクトに資金を提供しました。プログラム実施期間（1984年～1991年）におけるこれらのプロジェクトの総費用は9,800万ECUで、EUが4,100万ECU、つまり総費用の44.5%を負担しました。さらに、1988年以降は「絶滅危惧種の緊急対策」のための別の予算項目が設けられました。これは規則による裏付けはありませんでしたが、欧州議会によって委員会の年間予算に計上されました。この予算の下で、合計50件のプロジェクトが総額300万ユーロの支援を受けて資金提供を受けました。
ACEと並行して、2つの特定の地域における環境プロジェクトを支援する2つのプログラム、MEDSPA（地中海地域）とNORSPA（北欧沿岸地域）が実施された。MEDSPAは1986年から1991年まで実施され、総額3800万ECUに上る198のプロジェクトを支援した。資金提供を受けたプロジェクトは、水資源、水質汚染防止、廃棄物処理、そして支援対象プロジェクトの25%以上を占める生息地と絶滅危惧種の保護など多岐に渡った。
NORSPAは1989年から1991年までの短い期間しか存続しなかった。これは、北欧の海洋地域に関する特別な懸念に対応するために設立された特別基金であり、38のプロジェクトに1600万ECUの資金を提供した。海洋生物の保護と生物生息地の統合管理を優先し、特に国際協力と調整を重視した。資金提供を受けたプロジェクトには、ライン川へのサケなどの大型回遊魚種の回帰プログラム（約500万ECUの資金提供）や、デンマーク周辺の浅い沿岸水域におけるアマモの再定着（EUからの資金提供25万2500ECU）などがあった。
ACEプログラムが1991年に終了するのに伴い、自然保護のための独立した基金である「EUによる自然保護活動」（理事会規則3907/91、通称ACNAT）が採択されました。これは、EUが生息地保全の分野における権限を拡大していた時期に、1992年5月に新たに採択された生息地指令の実施を支援するために設計されたものです。ACNATの意図は、鳥類指令の枠組みの中で鳥類種や生息地に対する活動が引き続き支援を受けられるようにすること、そしてさらに、他の絶滅危惧種や生息地の保全のために資金が利用可能になるようにすることでした。
しかしながら、ACNATはすぐに、5つの主要な優先分野を対象とした、包括的な新しい環境基金の設立によって取って代わられた。この基金と、その第一段階の予算4億ECUによって、LIFE I（理事会規則1973/92）が誕生した。
1986年に採択された単一欧州議定書は、EUの環境政策に初めて確固たる条約上の基盤を与え、1993年に承認された第5次環境行動計画とともに、LIFE資金メカニズムへの道を真に開いた。これら二つの展開は、その後の10年間の環境改革のペースを決定づけ、LIFEプログラムはEUの重要な環境対策の一つとなった。
毎年、プロジェクト募集が開始され（LIFEウェブサイトに掲載）、以下の2つの分野から構成されます。
このアプローチはボトムアップ型であり、つまりプロジェクトリーダー自身がプロジェクトを立ち上げ、LIFE資金を申請する必要がある。資金提供を受けるプロジェクトは、欧州連合に利益をもたらし、持続可能な開発を促進し、主要な環境問題の解決策を提供するものでなければならない。
1992年から1995年にかけて実施された第1段階（LIFE I）において、LIFEはいくつかの構成要素から成り立っていました。
EUによるプロジェクトへの支援率は、収益創出投資の場合は30％、技術支援措置の場合は100％まで幅がありました。上記2つのカテゴリーに該当するほとんどのプロジェクトでは、支援額はプロジェクト費用の50％に制限されていました。これらの支援率は、LIFEプログラムのその後の段階においても維持されました。
毎年、詳細な優先事項が設定された。例えば、1993年には、LIFE Iの持続可能な開発と環境品質に関する構成要素として、繊維、皮革、製紙、農産食品産業に関連するプロジェクト、廃棄物削減とリサイクルの実証プロジェクト、汚染された場所の除染、農業、運輸、観光における持続可能な開発、都市交通、環境モニタリングネットワークの近代化に重点が置かれた。LIFE Iは、その活動期間中に合計731のプロジェクトに資金を提供し、1992年の105から1994年には245のピークに達した（1995年にはやや少なく、237のプロジェクトに資金が提供された）。
LIFEプログラムの第一段階に続き、LIFE IIが実施された。こちらも4年間実施されたが、予算は4億5000万ECUに増額され、拡大したEU（1995年にオーストリア、フィンランド、スウェーデンが加盟）を対象としていた。LIFE IIでは、プログラムはLIFE-自然、LIFE-環境、LIFE-第三国という3つのカテゴリーに分けられた。
改正規則（規則（EC）No 1404/96）では、プログラム予算の46%を自然保護活動に充てるべきであると規定されており、このプログラム分野はLIFE-Natureとなった。さらに46%は「EUの環境政策および法制を実施するためのその他の活動」に充てられ、このプログラム分野はLIFE-Environmentとなった。3つ目の分野（予算の5%）は、地中海およびバルト海沿岸諸国（後にLIFE-Third Countriesとなる）における活動、および付随的・技術的支援措置（予算の3%）を対象としていた。
再編されたプログラムの範囲は広範であった。LIFE-Environmentプロジェクトは、環境モニタリング、クリーンテクノロジー、廃棄物管理、汚染地の特定と修復、都市計画および地域計画への環境問題の統合、水質汚染の削減、都市環境の改善といった分野におけるイノベーションまたは政策実施に貢献する必要があった。
その目的は、欧州全域で応用可能な新しい方法と技術を実証し、さまざまな環境分野における既存の政策の実施、あるいは将来の政策策定への道を開くことであった。LIFE-Natureとは異なり、LIFE-Environmentのガイドラインは正式に規制で規定された。これは、優先事項が毎年設定されていたLIFE Iからの重要な変更点であった。
一方、LIFE-Natureは、鳥類指令および生息地指令の実施、特にナチュラ2000ネットワークの実施に貢献することを具体的に目指しており、各加盟国の経済的、社会的、文化的要件、および地域的・地方的な特性を考慮しながら、自然生息地および野生動植物の生息地の保全を促進している。
生息地指令の定める基準に基づき、自然生息地および生物種の個体群を良好な保全状態に維持または回復することに貢献する自然保護プロジェクトは、財政支援の対象となった。プロジェクトは、 EU特別保護地域またはEU重要地域、および指令に記載されている生物種を対象とする必要があった。プロジェクトの選定は、国の割り当てではなく、その質と潜在的な保全効果のみに基づいて行われ、毎年、最も優れたプロジェクトのみが資金援助を受けられるようにした。
支援対象となった活動の例としては、イタリアにおけるオオカミ、クマ、コウモリの保護、バルト海の島々における沿岸草原や湿地の再生、スコットランドのヘブリディーズ諸島におけるアメリカミンクなどの外来種の駆除などが挙げられる。
LIFE-Third Countriesの目的は、対象国における環境政策および行動計画の策定に貢献することであった。プロジェクトはEUにとって有益であり、持続可能な開発を促進し、主要な環境問題に対する解決策を提供するものでなければならなかった。
LIFE IIが1999年に終了するにあたり、EU加盟国にも参加の道が開かれました。最初に参加したのはルーマニアで、続いてスロベニア、ハンガリー、エストニア、ラトビア、スロバキアが参加しました。1999年6月には、LIFEプロジェクト関係者が一堂に会する「LIFEウィーク」が開催されました。これは当初、単発のイベントとして計画されていましたが、大成功を収めたため、欧州委員会はブリュッセルで毎年恒例の「グリーンウィーク」を開催することになりました。
LIFEプログラムの第3フェーズは5年間実施されましたが、法的基盤の採択が遅れたため、4ラウンドに分けて実施されました。予算は6億4000万ユーロに増額されました。LIFE-Natureの下では、自然生息地と野生動植物の保護、特にナチュラ2000ネットワークの保護が継続されました。多国間プロジェクトやプロジェクト間のネットワーク構築を促進するための新たな付随措置が導入されました（これらは、複数の加盟国が関わるプロジェクトの準備を支援する「スターター」措置と、経験の交換を支援する「協力」措置でした）。
2004年9月、規則（EC）No 1682/2004の公布により、LIFE IIIはさらに2年間（2005年と2006年）延長され、3億1700万ユーロの追加予算が計上されました。この延長の目的は、2004年末のLIFE IIIの終了と2007年の新たなEU財政見通しの採択との間の法的空白を回避することでした。このプログラムの延長案は、中間評価報告書で得られた肯定的な評価に基づいています。具体的には、この報告書では、欧州の環境政策および法制の実施と発展におけるLIFEプログラムの役割、およびLIFE IIIの実際の管理について検証しました。
1992年から2006年の間に、LIFEプログラムは40の国と地域を対象とした2750のプロジェクトに総額13億6000万ユーロを費やしました。LIFEが資金提供したプロジェクトの総推定費用は、ヨーロッパおよび近隣諸国における環境投資として莫大な額に相当します。1992年から2006年の間にLIFEが支援したプロジェクトの総推定費用は40億ユーロでした。したがって、LIFEは総投資額の約38%を提供し、2004年末までに20億ユーロを超える追加投資を促進しました。
LIFEプログラムの第4段階であるLIFE+は2007年から2013年まで実施され、予算は21億4300万ユーロでした。2011年初頭、プログラムの責任者は、この予算が一部の国（ドイツ、イギリス、フランスなど）でまだ十分に活用されていないことを指摘しました。[ 2 ]
LIFE+ の法的根拠は、規則 (EC) No 614/2007 です。[ 3 ] LIFE+ は、環境総局の運営費とプロジェクトの共同資金の両方を対象としています。LIFE+ 規則の第 6 条によれば、LIFE+ 予算資源の少なくとも 78 パーセントは、プロジェクト活動助成金 (つまり LIFE+ プロジェクト) に使用されなければなりません。
2007年から2013年の期間、欧州委員会はLIFE+プロジェクトの提案募集を毎年1回実施した。提案は、プログラムの3つの構成要素のいずれかに該当する必要があった。
自然と生物多様性コンポーネントは、以前のLIFE自然プログラムを継続し、拡張するものです。鳥類指令[ 4 ]と生息地指令[ 5 ]およびナチュラ2000ネットワークの実施に貢献するベストプラクティスまたは実証プロジェクトに共同出資します。さらに、2006年の欧州委員会「2010年以降も生物多様性の損失を食い止める」 [ 6 ]の目標の実施に貢献する革新的または実証プロジェクトにも共同出資します。LIFE +のプロジェクト共同出資予算の少なくとも50%は、LIFE+自然と生物多様性プロジェクトに充てられなければなりません。
環境政策・ガバナンス部門は、従来のLIFE環境プログラムを引き継ぎ、さらに発展させたものです。欧州の環境政策の実施や、革新的な政策構想、技術、手法、手段の開発に貢献する革新的なプロジェクトやパイロットプロジェクトに共同出資を行います。また、環境への負荷（森林や環境相互作用の長期モニタリングを含む）の監視にも役立ちます。
この新たな枠組みは、環境、自然保護、生物多様性保全に関するコミュニケーションおよび啓発キャンペーンに関連するプロジェクト、ならびに森林火災予防に関連するプロジェクト（啓発活動、特別訓練）への共同資金提供を行う。
LIFE+の資金援助を受けるプロジェクトは、以下の基準を満たさなければなりません。
さらに、欧州の付加価値を確保し、反復的な活動への資金提供を避けるため、プロジェクトは以下の基準のうち少なくとも1つを満たす必要があります。
LIFE+は、欧州連合に登録されている公的機関、民間団体、主体、または組織を対象としています。プロジェクト提案は、単独の受益者、または調整受益者と1つまたは複数の関連受益者を含むパートナーシップによって提出できます。プロジェクトは国内または国際的を問わず可能ですが、活動は欧州連合加盟国の領域内でのみ実施されなければなりません。
年次公募後、プログラムへの申請者は、調整受益者が登録されている加盟国の所管当局に提案書を提出しなければなりません。加盟国はプロジェクト提案書を委員会に送付し、国内の優先事項を設定したり、特に国内の年間優先事項に関して提案書に対する意見書を作成したりすることができます。委員会は、各加盟国に対する年間配分の目安を設定することにより、プロジェクトの地理的なバランスが適切に保たれるよう努めています。これらの目安は、人口とナチュラ2000指定地域の面積に基づいています。申請者から直接委員会に送付された提案書は受理されません。
申請者向けのガイドラインは、毎年公募と同時に公表されます。欧州委員会はまた、各EU加盟国において、LIFE+プログラムへの申請を検討している方を対象とした情報ワークショップを開催し、各国当局および欧州委員会が各国語によるプロジェクト提案書に何を期待しているかについて、貴重な助言とガイダンスを提供しています。潜在的な受益者は、可能であれば、通常5月、6月、7月に開催されるこれらのワークショップのいずれかに参加することをお勧めします。
応募手続きに関するよくある質問への回答は、LIFEのウェブサイトに掲載されています。
各国のLIFE+機関から提出されたプロジェクト提案は委員会によって登録され、受領確認書が調整受益者に送付されます。環境総局のLIFEユニットが評価手続きを担当します。LIFEユニットは、受理、除外、適格性、選定、授与の基準を確認し、「LIFE+プロジェクト提案の評価ガイド」（毎年公募とともに発行される）に概説されている基準に従って、共同資金提供の対象となるプロジェクト提案のリストをLIFE+委員会に提案します。
LIFE+委員会は、27の加盟国の代表者で構成され、欧州委員会が議長を務めます。委員会が賛成意見を出し、かつ利用可能な資金の範囲内であれば、欧州委員会は共同出資対象となるプロジェクトのリストを決定します。欧州議会の承認後、採択された各調整受益者に対し、個別の助成金契約書が署名のために送付されます。
LIFE+プロジェクトに対するEUの共同資金提供率は、対象となるプロジェクト総費用の50％が上限です。ただし、例外として、鳥類指令および生息地指令で定められた優先種または優先生息地タイプに対する具体的な保全活動に焦点を当てたLIFE+自然保護提案には、対象となる総費用の最大75％までの共同資金提供が認められる場合があります。
LIFE+規則の全文および各LIFE+構成要素に関する情報（資金申請方法、プロジェクト選定基準、申請書など）は、LIFEウェブサイトの資金提供セクションでご覧いただけます。
LIFEのホームページには、LIFE IIIプログラムとプロジェクトに関する情報も掲載されており、1992年以降に資金提供を受けたすべてのLIFEプロジェクトを網羅した使いやすいデータベースも含まれている。
LIFE 2014-2020規則（EC）No 1293/2013は、2013年12月20日付官報L 347/185に掲載されました。この規則は、次期資金提供期間である2014年から2020年までのLIFEプログラムの環境および気候変動対策サブプログラムを定めています。当該期間の予算は、現行価格で34億ユーロに設定されています。
LIFEプログラムは、持続可能な開発と、欧州2020戦略、第7次欧州連合環境行動計画、その他の関連するEU環境および気候戦略と計画の目標とターゲットの達成に貢献しました。その中で最も有名な活動は、ナチュラ2000地域内の保全活動に資金を提供した「自然と生物多様性」部門でした。これは、ヨーロッパのこうした保護地域にとって最も重要な資金源でしたが、資金提供を受けた活動の優先順位付けの見直しを求める科学文献が増えています。[ 8 ]
新プログラムの「環境」分野は、環境と資源効率、自然と生物多様性、環境ガバナンスと情報という3つの優先分野を対象としていました。「気候変動対策」分野は、気候変動の緩和、気候変動への適応、気候ガバナンスと情報を対象としていました。
このプログラムには、新たなカテゴリーのプロジェクト、すなわち共同出資による統合プロジェクトも含まれており、これらは広範な地域規模で実施された。これらのプロジェクトは、環境・気候政策の実施、そしてこうした政策目標を他の政策分野にさらに統合することを目的としていた。
この規則は、助成金の受給資格と基準、およびプロジェクト選定の基準も定めた。このプログラムは第三国の参加も認められており、EU域外での活動も対象としている。また、国際機関との協力のための枠組みも提供した。
2017年6月、欧州委員会は外部の独立した機関による中間評価報告書を作成し、2023年12月までにLIFEプログラムの実施状況と成果を網羅した事後評価報告書を完成させる予定です。
2018年6月1日、欧州委員会は、2021年から2027年までの新たなプログラムを定める規則案を提示した。その目的は以下のとおりである。
欧州委員会は、環境と気候変動対策という2つの主要分野を含む、4つのサブプログラムからなる新たなプログラムに、現行価格で54億5000万ユーロを割り当てることを提案している。
これは前期比で60％増となる。35億ユーロは環境プロジェクトに、残りの19億ユーロは気候変動対策プロジェクトに充てられる。
欧州委員会は、次期期間のLIFEプログラムの資金を約60%増額する。LIFEはまた、自然と生物多様性、循環型経済と生活の質、気候変動の緩和と適応、クリーンエネルギーへの移行という4つの新しいサブプログラムに拡大する。[ 10 ]
自然と生物多様性– ヨーロッパの自然を保護し、持続可能な開発に貢献するためのLIFEプロジェクトがさらに増える予定です。新たな「戦略的自然プロジェクト」も計画されています。これらは、農業や農村開発などの他の分野に自然と生物多様性の政策を主流化するのに役立ちます。このサブプログラムは、EUの鳥類指令と生息地指令、およびEUの2030年生物多様性戦略の実施を支援します。また、ナチュラ2000ネットワークの開発を支援し、侵略的外来種（IAS）規制にも貢献します。[ 10 ]
気候変動の緩和と適応― 温室効果ガス排出量の削減、気候変動への耐性の向上、気候変動緩和への意識向上は引き続き最優先事項となる。このサブプログラムは、持続可能でエネルギー効率が高く、再生可能エネルギーを基盤とした、気候中立で強靭な経済への移行を支援する。この目的のために、LIFEプロジェクトは欧州委員会の気候目標計画と気候中立の野望を支援する。[ 10 ]
循環型経済と生活の質– LIFEプロジェクトは、循環型経済を強化するための技術とソリューションを開発します。プロジェクトには、廃棄物からの資源回収、水、大気、騒音、土壌、化学物質管理、環境ガバナンスに関するものなどが含まれます。これらは、EUの循環型経済行動計画を支援します。また、このサブプログラムは、直接的な介入または他の政策を通じて、環境の質を保護、回復、改善することを目的としています。そして、戦略的統合プロジェクト（SIP）を通じて、EUの環境政策と法律の実施、監視、評価を継続します。 [ 10 ]
クリーンエネルギーへの移行– この新たな追加により、エネルギー効率と小規模再生可能エネルギーに特化したLIFEプロジェクトに資金が提供され、「すべての欧州人のためのクリーンエネルギー」パッケージが支援されます。これにより、エネルギー効率が高く、再生可能エネルギーを基盤とした、気候中立で強靭な経済への移行が促進されます。また、持続可能なエネルギーへの社会経済的移行を妨げる可能性のある市場障壁を取り除くことも目的としています。[ 10 ]
フランスのグラン・ブルターニュやアレマーニュなど、あらゆる地域で低予算での利用を可能にします。
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