カリクラティスプログラム

カリクラティスプログラム
ギリシャ共和国
長いタイトル 自治組織と分散化された行政の新しい構造 – カリクラティス プログラム
引用	カリクラティス プログラム (3852/2010) (ギリシャ語)。 2010 年 6 月 7 日。
領土の範囲	ギリシャ
制定者	ギリシャ議会
署名者	カロロス・パプーリアス大統領ジョージ・パパンドレウ 首相
署名済み	2010年6月4日
立法の歴史
法案タイトル	3852/2010
紹介者	ギリシャ政府
修正者
クライステニス I プログラム(2019)

カリクラティス・プログラム（ギリシャ語：Πρόγραμμα Καλλικράτης、ローマ字：  Prógramma Kallikrátis ）は、2010年のギリシャ法律3852/2010の通称であり、ギリシャにおける主要な行政改革である。この法律は、1997年のカポディストリアス改革に続く、同国の行政区分の2度目の大規模な改革をもたらした。

古代ギリシャの建築家カリクラテスにちなんで名付けられたこのプログラムは、社会主義パパンドレウ内閣によって提示され、 2010年5月にギリシャ議会で採択されました。^{[1]このプログラムの実施は}2010年11月の地方選挙から始まり、2011年1月までに完了しました。これは、2018年7月に採択され、2019年9月に実施されたクライステニスIプログラム（法律4555/2018）によって修正されました。^[2]

1994年の社会主義パパンドレウ政権下での改革により、機能不全に陥っていた各県は、知事と県議会がともに公選制となる県自治政府（PSG）に変わった。^[3]その代わりに、1987年にすでに創設されていたが、予算がないため限られた責任すら果たすことができなかったギリシャの13の行政区が、 ^[4]税徴収、欧州構造基金、財務に関する県の権限を引き継ぐことになった。^[5]

その後のカポディストリアス計画の一環として、法律2539/1997により、市町村とコミュニティの数が5,823から1,033に大幅に削減されました。 ^[6]都市化の進行により、小さなコミュニティが文字通り消滅した後のことです。^{[7] [ページが必要]}しかし、中央値はわずか4,661.5人であり、多くの小さな市町村と農村コミュニティは独立したままでした。これには、人口1000人未満のコミュニティが88あり、わずか28人の住民のグラモスまで含まれていました。 ^[8]

1990年代の領土改革により、ギリシャは南欧諸国で初めて領土改革に強制的なトップダウン方式を採用した国として挙げられているが、これはむしろ北欧諸国に典型的な方式である。^[9] 1990年代の改革によって強化されたものの、県レベルの第2階層は期待に応えられなかった。改革された県は、協調性はなかったものの収束した反改革反対派によって大きく転覆され、裁判所の判決によりいくつかの重要な権限を失った。数々の論争により、県レベルに対する国民の信頼は大きく損なわれた。^[10]

2004年に自由保守派の新民主党が選挙で勝利した後、カラマンリス政権は当初、1990年代の改革に反対していたため、さらなる行政改革を進めることに消極的だった。^[11]カポディストリアス計画にすでに含まれていた条項の遅れた実施により、51の県の下部組織である147の州は2007年に廃止された。

2007年の再選後、カラマンリス政権は、欧州連合のリスボン戦略と第4次計画期間（2007～2013年）の要件に沿うように地域構造を改革する必要があると決定した。^{[11] 13の地域は、}欧州構造資金獲得の競争でより成功すると期待された6つの主要な「計画上の超地域」に統合される予定だった。断片化を克服し、国家による財政管理を容易にし、規模の経済を生み出すために、市町村は1034から400に、県政府は50から16に削減される予定だった。^[12]

行政の効率を最優先としたトップダウンの改革案は、正当性と参加の問題を軽視していると批判された。議会の野党に反対されたのではなく、与党内のより保守的な陣営の妨害に直面し、最終的には失敗した。^[12]

2009年初頭の議会選挙で社会主義政党PASOKが圧勝した後、行政改革をさらに進める新たな試みが開始された。カリクラティス計画は、ギリシャの財政危機が始まったばかりの2010年1月に国民に提示された。数字的には失敗した新民主主義党の計画とかなり似ているが、行政機関の数とその国家責任の削減だけにとどまらなかった。^[13]欧州連合で最も中央集権的な国と広くみなされている国では^[14]、特に農村地域の多くの小規模自治体が「極度に人員不足で、職務を遂行する可能性を奪われている」^{[15]ため、}自治の自治、公的透明性、市民への全体的なアクセスの面で残りの当局を強化することに重点が置かれた。^[13]同時に、この計画は全国の地方公務員を約5万人から2万5千人に50％削減することを目指していた。^[16]

この法律は2010年5月に採択され、2002年と2006年に行われた州選挙に代わる地域選挙を構成する2010年11月の地方選挙後に施行された。^[13]

カリクラティス計画は、カポディストリアス改革ですでに合併されていた1033の市町村とコミュニティを強制的に合併させ、自治 地方行政単位の数をさらに削減し、わずか325の市町村にまで減らした。 ^[13]コミュニティの合併により、2007年以前の州の多くが市町村として復活した。全体として、ギリシャの市町村の平均人口は31,000人に達し、これはEUの他の多くの国と同等のレベルである。^[18]

公共の透明性を高めるため、地方自治体は一般に、インターネットを通じてすべての決定事項を公開することが義務付けられている。さらに、住民と企業の両方が地方行政に対処するのを支援するために、地方オンブズマンが設立された。財務会計の専門化を支援し、地方行政を監視するために、新しい財務委員会と執行委員会が設立された。1万人以上の住民がいるコミュニティでは、生活の質委員会と協議委員会が設立されている。協議委員会は、自治体の資源の地方配分を改善することを目的として、企業、労働組合、商工会議所、NGOなどの地元の利害関係者の代表者から構成されている。^[19]

同時に、このプログラムでは51の自治県（NUTS 3 ）が廃止され、地域単位としてのみ残されました。以前の県の権限は、13のNUTS 2レベルの行政地域（Διοικητική περιφέρεια、Diikitiki periferiaまたは「行政地域」）に移されました。これらの地域は1987年に最初に導入され、1993年に地域計画の中間行政単位として強化されました。^{[7] [ページが必要]}カリクラティスプログラムの下で、これらの地域は自治権を持ち、地域評議会と地域知事（どちらも民選）を持つ独立した団体になりました。^[20]

その代わりに、国家行政の中心的任務は、新たに創設された7つのより大規模な「地方分権行政」（Αποκεντρωμένη Διοίκηση、Apokendromeni Diikisi ）に移管された。内務大臣によって任命された事務総長が率いる地方分権行政は、地域計画と環境保護に責任を負っている。^[21]

その後、2010年以降は地方選挙が県レベルではなく地域レベルで行われるようになり、2014年以降は5年間の期間にわたって欧州議会選挙と同時に開催されるようになった。 ^[22]

南欧研究者は、カリクラティス改革は、迫りくる危機を前に政党のクライエンテリズムを存続させるために不可欠とみなされていたであろう、権威があり権力のある多数の政治職を廃止したため、驚くべきものだったと述べている。ベルトラーナとハイネルトは、パパンドレウ政権の決定は、改革に対する長年の抵抗を克服するための唯一の機会を利用したものだと述べた。南欧の戦略から逸脱した大規模なトップダウン方式に関しては、^[9]ドイツなどの連邦国家と比較すると、国家レベルと地方レベルの相互作用は比較的弱く、地方レベルは中央政府の分散化された行政から厳密に分離されたままである。^{[23]また、国家の監督は、地方団体の活動の}合法性に関する事後的な管理^[23]に大きく限定されている。^[24]

ハワード・エルコックは、あらゆる努力にもかかわらず、官僚の消極的な態度が透明性の確保を継続的な課題にしており、ギリシャ国民は政府への参加者ではなく行政官のままであると示唆した^{[7] [要ページ]}。地域コミュニティ組織の不必要な破壊は、いくつかのケースで参加のさらなる最小化につながった。その間、法律が施行された際の性急なやり方は、地方自治体の自主性と独立した資金調達を麻痺させた。^[25]

アクリヴォプロウらは、カリクラティス計画は、より小さな国家を作ろうとする一般的な取り組みの文脈で捉える必要があると指摘した。彼らは、全体的な緊縮財政における地方自治の役割に関する第1覚書、さらには第2覚書の具体的な規定を指摘している。 ^[26]

ニコス・ソウリオティスは、カリクラティス計画は地方自治体への緊縮政策の移譲を促進するものであり、地方レベルへの責任の委譲には、責任を果たすために必要な財源の移譲が伴っていないと指摘した。^{[27] [ページが必要]}

• ギリシャの自治体とコミュニティの一覧 (1997–2010)
• ギリシャの行政区分

• アクリヴォポロウ、クリスティーナ。ディミトロプロス、ゲオルギオス。 Koutnatzis、Stylianos-Ioannis G. (2012)。 「「カリクラティス・プログラム」」(PDF)。Istituzioni del Federationismo (3): 653–693。
• ベルトラーナ、ザビエル、ハイネルト、ヒューバート (2013)。「欧州の多層政府システムにおける地方自治体の第二層：制度的背景と改革の展望」(PDF)。Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89。doi : 10.2436/20.8030.01.4。
• ダコロニア、ユージニア (2012)。「ギリシャ」。JM スミッツ (編) 著『エルガー比較法百科事典』 (第 2 版)。エドワード エルガー出版。371 ～ 376 ページ。ISBN 978-1-84980-415-8。
• Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011)。「ギリシャにおける地方自治体改革の影響: 批判的概観」。Lucica Matei、Spyridon Flogaitis (編)。バルカン半島の行政 - ウェーバーの官僚制から新公共管理へ。Editura Economicǎ。pp. 67–87。ISBN 978-973-709-531-2。
• ニコス・ヘパス、パナギオティス・ゲティミス (2011)。「ギリシャ: 都道府県」。ジョン・ロックリン、フランク・ヘンドリクス、アンダース・リドストローム (編)。ヨーロッパの地方および地域民主主義に関するオックスフォードハンドブック。オックスフォード大学出版局。pp. 410–433。ISBN 978-0-19-956297-8。
• フレパス、ニコラオス・コムニノス (2013)。 「ギリシャの地方政府」。アンヘル・マヌエル・モレノ編著。欧州連合加盟国の地方自治体: 比較法的観点。マドリード: 国立公共行政研究所。 257–282ページ。ISBN 978-84-7351-417-0。
• ヴァンヴァカス、ナンシー（2012年）。『ギリシャのヨーロッパ化： 1989年から1999年までのEU構造基金10年間の影響』トロント大学出版局。ISBN 978-1-4426-4141-9。

• ΦΕΚ A 87/2010、ギリシャ共和国政府官報における法律 3852/2010 (カリクラティス プログラム) の全文
• ΦΕΚ B 1292/2010、ギリシャ共和国政府官報 のカリクラティス計画の結果としての地方自治の一次および二次組織のリスト（ギリシャ語）