多額の負債を抱える貧困国

重債務貧困国（HIPC ）は、貧困レベルと債務超過のレベルが高い39か国の発展途上国からなるグループです。これらの要因により、国際通貨基金（IMF）と世界銀行はこれらの国を特別支援の対象国として分類しています。

HIPCイニシアティブは、 NGOやその他の団体による大規模なロビー活動を受けて、1996年に国際通貨基金と世界銀行によって開始されました。このイニシアティブは、対外債務の返済を免除または持続可能なレベルまで削減するための債務救済と低金利ローンを提供します。これは、各国が将来的に債務を適時に返済できることを意味します。^[1]このイニシアティブの対象となるには、国は従来の手段では管理できない持続不可能な債務負担に直面している必要があります。^[2]支援は、これらの国の政府がさまざまな経済管理およびパフォーマンス目標を達成し、経済および社会改革を実施することを条件としています。^{[1] [3]}

これまでに全額または一部の債務免除を受けた37カ国は以下のとおりです。^{[2] [3]}

ソマリアが2020年に完了点を通過して以来、37か国がプログラムを完了し、対外債務が全額免除された。^{[2] [4]}

2020年3月現在、さらに2カ国（エリトリアとスーダン）がプログラムへの参加を検討されている。 ^[2] 2021年6月28日の会合で、IMFの理事会は、基金がスーダンへの債務救済分を賄うために必要な資金を動員するための資金調達計画を承認した。^{[5]これは、スーダンの文民主導の暫定政府と}アブダラ・ハムドック率いる内閣が、決定時点に到達するために厳しい経済改革を実施した後に行われた。

HIPCの下で債務救済を受けるには、まずHIPCの基準要件を満たす必要がある。1996年にHIPCが発足した当時、主な基準要件は、従来の二国間債務救済を全面的に適用したにもかかわらず、国の債務が持続不可能なレベルに留まっていることだった。当時、HIPCは債務対輸出比率が200～250%を超えるか、債務対政府収入比率が280%を超えると債務が持続不可能であるとみなしていた。^[6]

IMF は、現在 HIPC プログラムの対象となっている 40 か国に債務救済を提供するための総費用は約 710 億ドル (2007 年ドル) になると見積もっています。^[2]資金の半分は IMF、世界銀行、その他の多国間組織によって提供され、残りの半分は債権国によって提供されます。IMF の負担分は現在、1999 年に同組織が金を売却した収益によって賄われていますが、これでは費用全額を賄うには不十分であると見積もられており、スーダンやソマリアなどの他の国がプログラム参加資格要件を満たす場合は、さらに資金を調達する必要があります。^[2]

批評家たちはすぐに HIPC の範囲と構造を攻撃し始めた。まず、彼らは HIPC の債務持続可能性の定義を批判し、債務対輸出比率と債務対政府歳入比率の基準が恣意的で厳しすぎると主張した。その証拠として、批評家たちは 1999 年までに HIPC の下で債務救済を受けた国はわずか 4 カ国だったことを強調した。第 2 に、6 年間のプログラムは債務国の個々のニーズを満たすには長すぎ、柔軟性に欠けていた。第 3 に、IMF と世界銀行は完了時点まで債務を帳消しにしなかったため、構造改革の導入に苦戦する国々は債務返済の重荷を背負わされた。第 4 に、ESAF の条件は貧困削減の取り組みをしばしば損なう。たとえば、公共事業の民営化は国民の支払い能力を超えてサービスのコストを引き上げがちだった。最後に、批評家たちは HIPC は債権者が債権者の利益を守るために考案したプログラムであり、決定時点に達した後でも持続不可能な債務負担を各国に残すものだと攻撃した。^[6]

こうした国々に対する債務救済が不十分であるということは、貧困を削減できるプログラムに積極的に投資するのではなく、債務の返済にさらに資金を費やす必要があることを意味する。^[要出典]

2008年、一部のアナリストは、HIPCイニシアチブは失敗し、しかも惨めな失敗だったと指摘した。ニジェールのジャーナリスト、ムーサ・チャンガリ氏によると、失敗の背景にある一面は次の通りである。

国の選択に使用された基準では、人口の多い発展途上国（たとえば、1996 年の最初のリストに載っていたナイジェリア（人口 1 億 2000 万人））は除外され、非常に貧しく、多額の負債を抱えている小国のみが残されました。世界の貧困層の大半が住む国、中国、インド、インドネシア、ブラジル、アルゼンチン、メキシコ、フィリピン、パキスタン、ナイジェリアなどは含まれていません。実際には、このイニシアチブは開発途上国の総人口のわずか 11 パーセントにしか関係しません... HIPC イニシアチブの恩恵を受けるには、関係国が IMF および世界銀行への滞納金を支払っていない必要があることに留意する必要があります。HIPC イニシアチブを申請する国は、IMF および世界銀行の支援の下で貧困削減戦略文書 (PRSP) を採用する必要があります。この文書には、このイニシアチブによって利用可能になるリソースの使用法が示され、公営企業の民営化、給与所得者の削減、補助金の削減、政府補助金の廃止、労働市場の規制緩和など、従来の構造調整措置の実施に関する一定のコミットメントが含まれている必要があります。言い換えれば、アフリカの人々の貧困化、社会サービスの劣化、平均寿命の 7 年以上の短縮、根絶されたと思っていた病気の再発、若い大学卒業生の失業率の増加などの原因となった超自由主義的措置のすべてが含まれます。工業化の後退と慢性的な食糧不足の創出につながる。^[7]

HIPCは、持続不可能な債務の定義を拡大し、より多くの国に多額の救済措置を提供し、より迅速に救済措置を提供することで、その欠点を克服した。^[6]

1996 年以降、IMF は HIPC をいくつかの方法で修正してきましたが、その多くは批判者が指摘した欠点への対応でした。IMF が HIPC を最初に再構築したのは 1999 年です。これらの修正により、HIPC の基準要件が変更されました。現在、HIPC はプログラムへの参加に 3 つの最低要件を定義しています。まず、以前と同様に、国は債務が持続不可能であることを示す必要がありますが、持続性を判断するための目標は、債務対輸出比率 150%、債務対政府収入比率 250% に引き下げられました。次に、国は世界銀行の国際開発協会または IMF の貧困削減・成長ファシリティ(PRGF、ESAF の後継) からの融資を受ける資格があるほど貧しい必要があります。これらのファシリティは、世界の最貧国に長期の無利子融資を提供します。最後に、国は将来の債務危機を防ぐのに役立つ改革の実績を確立する必要があります。^[6]

1999 年の改訂では、基準要件の修正に加えて、いくつかの変更が導入されました。まず、6 年間の構造が廃止され、6 年未満で完了に向けて進むことができる「変動完了ポイント」に置き換えられました。次に、改訂された HIPC では暫定的な債務救済が認められ、完了ポイントに達する前に部分的な救済を受けられるようになりました。3 番目に、PRGF では、IMF の条件の数と詳細を削減し、プログラムの設計に地元コミュニティからのより多くの意見を取り入れるようにすることで、ESAF を大幅に修正しました。^[6]

PRGF の目標の 1 つは、貧困国が債務返済から解放された政府資金を貧困削減プログラムに再配分できるようにすることです。この目的のため、各国の PRGF プログラムは貧困削減戦略文書(PRSP) に基づいてモデル化されています。PRSP は、経済成長を促進し貧困を削減するために国が従うマクロ経済、構造、社会プログラムについて説明します。PRSP の策定には、政府、NGO、市民社会の幅広いグループが参加して、計画が現地で支持されるようする必要があります。改訂された HIPC では、国が PRSP の順守で進捗を示した時点で決定ポイントに到達します。その後、国は PRSP を少なくとも 1 年間実施して順守し、マクロ経済の安定を示した時点で完了ポイントに到達します。^[6]

2001年、IMFはHIPCの有効性を高めるための新たな手段を導入した。「トップアップ」という新しい手法では、金利上昇や商品価格下落などの外的要因により、決定時点後に予想外の経済的後退を被った国は、決定時点レベルを超えて債務免除の増額を受ける資格がある。^[6]

債務救済に向けたさらなる進展は、2005年12月21日に発表され、IMFは世界の最貧国19カ国に対する33億ドルの初期債務救済措置を暫定承認し、世界銀行は2006年半ばに17カ国の重債務貧困国に対する多額の債務を帳消しにする予定である。」^[8]

2006 年 12 月現在、21 か国が HIPC 完了ポイントに到達しています。さらに 9 か国が決定ポイントを通過し、完了に向けて取り組んでいます。他の 10 か国は HIPC 基準では維持不可能な債務を抱えていますが、まだ決定ポイントには達していません。これまでに、IMF と世界銀行は 350 億ドルの HIPC 債務救済を承認しました。2001 年以降、5 か国がさらに 16 億ドルの「追加」援助を受けています。^[6]

• 中央緊急対応基金– 国連総会による人道基金
• 債務対GDP比
• 貧困人口の割合による国別リスト
• 多国間債務救済イニシアティブ（MDRI）
• ミレニアム開発目標
• 不当な借金
• 政府債務

• オックスファム
• HIPCイニシアティブ公式ウェブサイト（世界銀行）
• HIPC 債務救済: 神話と現実 (Jan Joost Teunissen および Age Akkerman (編)、Fondad、2004 年、書籍、PDF)
• HIPCイニシアチブ アイオワ大学国際金融開発センター。