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貧困削減戦略ペーパー（PRSP）は、重債務貧困国（HIPC）イニシアティブにおける債務救済の対象となる国を検討する前に、国際通貨基金（IMF）と世界銀行によって要求される文書である。 [1] [2] PRSPは、低所得国がほとんどの主要ドナーおよび貸し手から援助を受ける前にも要求される。[2] IMFは、PRSPが5つの基本原則に従って策定されるべきであると規定している。[1] PRSPは、国主導、結果志向、包括的、パートナーシップ志向で、長期的な視点に基づくべきである。[1] PRSプロセスは、国民と緊密に協議しながら計画を策定することにより、より貧困に焦点を当てた政府を開発し、独自の戦略を持つことを各国に奨励する。[3] [4]包括的な貧困分析と幅広い参加は、PRSP策定プロセスの重要な部分である。[5] [6 PRSPに対する批判としては、援助の条件付き性、ドナーの影響、参加の側面の不十分な実現などが挙げられる。[2]
目的
世界銀行とIMFは、HIPCイニシアティブやその他の金融援助による債務救済の条件として、各国に貧困削減戦略文書（PRSP）の作成を求めており、いくつかの二国間援助国も同様に求めている。[2] PRSPは、援助受入国がミレニアム開発目標（MDGs）を達成できるよう支援するものである。[ 1] PRSP には、3年以上の期間にわたり、特定の経済、社会、構造政策を実施することで、成長を促進し貧困を削減するための国の計画が詳述されている。[7] [1] PRSPは、世界銀行やIMFなどの融資機関に対し、援助受入国が、PRSPで策定され、融資機関によって承認された開発成果を追求するために援助を活用するという保証を与えるものである。
目標
IMFは、PRSP策定プロセスについて5つの中核原則を概説している。[1]まず、PRSPは国主導で策定される べきであり、つまり、国が戦略を所有し、市民社会の幅広い参加を得る必要がある。[1]また、貧困層に利益をもたらす成果に焦点を当てることにより結果志向で、貧困の多面的性質を包括的に調査・理解し、政府、国内の利害関係者、外部のドナーなどの開発パートナーを関与させることによりパートナーシップ志向でなければならない。[1]最後に、PRSPの策定は、貧困削減に向けた長期的視点に基づく必要がある。 [1]これらの中核原則は、PRSプロセスの目標の中心をなすものである。
貧困に焦点を当てた政府
中心となる目標の1つは、より貧困に焦点を当てた政府を作ることです。これまで、貧困削減は開発途上国の政府内でほとんど無視された問題でした。[3] PRSPプロセスを通じて、貧困問題は優先順位が上がり、これまで以上に貧困に具体的に取り組む包括的な計画が作成されました。 [ 3] また、保健、教育、輸送部門における「貧困者支援」支出が増加しました。[3] ドナーから結果を示すよう求められたため、参加型貧困評価や世帯調査を通じた貧困監視が増加しました。[3]
市民社会の関与
PRS の主な機能の 1 つは、国民の参加を促進することです。市民社会の関与の目的は、政策立案、プログラム実施、資源配分、優先順位の設定において利害関係者の影響力を高めることです。[4] ここでの意図は、ある程度の国民的合意を育み、利害関係者の利益をより反映した貧困削減戦略を作成することです。[4] この背後にある考え方は、PRS が国民によって所有され、国のニーズと能力に適しており、持続可能なものになるというものです。[4]
所有
政府と国民による PRSP のオーナーシップは、PRS の非常に重要な目標です。[8]これは、融資機関の一般的なアプローチである、ドナーが外部から政策条件を押し付けるという非効率性に対処します。[2] PRS プロセスがオーナーシップを促進する方法の 1 つは、政府が国民と緊密に協議しながら独自の PRSP を作成することです。[8]これにより、政府は、自国と国民が自国の状況を改善するために必要であると考える戦略のオーナーシップを獲得し、それに従うことができます。[8]さらに、PRSP を共同で作成することで、国が直面している貧困問題をより包括的に理解できるようになることが期待されています。PRSP プロセスは、PRSP で作成した戦略に従って援助資金を自ら配分できるようにすることで、政府が独自の戦略を実行する際のリーダーシップを促進することも目的としています。政府のリーダーシップに重点が置かれているのは、ドナーがクライアント国に独自の戦略実施機関を設立し、政府機関を迂回することで国家の能力開発を損ない、援助機関への依存を生み出す場合に生じる問題に起因しています。[2]
配合プロセス
貧困分析
PRSPのプロセスは、定量的データと定性データの両方を考慮した国内の貧困分析から始まります。[6]この分析は、優先課題を示すため、貧困削減戦略の基礎となります。[6]この段階では、政府が市民参加を促すことが重要ですが、どの程度行われるかは国によって異なります。[6]
参加型プロセス
PRSP の最も重要な要素の 1 つは、PRSP の作成過程における参加型プロセスです。これは、PRS に対する各国のオーナーシップを高め、説明責任を促進するために不可欠です。世界銀行は、次の参加レベルを概説しています。
- 省庁、議会、地方政府を含む政府の参加
- 利害関係者の参加と関与。これには、市民社会団体、女性団体、少数民族、政策研究機関や学者、民間部門、労働組合、国内のさまざまな地域の代表者などが含まれます。
- 二国間および多国間の外部開発パートナーの参加
- 貧困者またはその代表者の参加と協議[5]
参加は、主にNGOなどの市民社会組織によって促進されてきた。しかし、大衆との協議の明確な枠組みも、参加の明確な定義もないため、多くの政府は、自分たちの決めた方法で参加を実施し、組織することができる。[9] この結果、政府は選択的参加を調整したり、政府の目的に対する国民の影響力を弱めることを目的とした他の同様の戦術を採用したりすることが多い。政府はまた、特にドナーをなだめようとしながら、貧困層の意見をPRSPにどの程度取り入れるべきかについても明確ではない。 [9]さらに、PRSPで参加の側面が満たされているかどうかを判断する明確な基準がない。[9]これは、PRSPの作成に真の市民社会の参加がなくても、IMFと世界銀行によってPRSPが承認される可能性があることを意味する。[9]
コンテンツ
世界銀行のPRSソースブックによれば、PRSPには貧困分析、開発目標、ターゲット、指標を達成するために必要なプログラムの優先順位付け、目標に向けた進捗状況の追跡とプログラム実施の有効性の評価計画、戦略策定における参加型プロセスの説明が含まれるべきである。[5]
批判と挑戦
PRSP が承認されたとしても、意図した政策を遂行することが困難な国もあり、PRS の成果を達成できません。その大きな要因は、PRS に充てられるはずだった予算資金の誤った配分です。
PRSP プロセスは、国のオーナーシップを高めることで外部からの政策条件の押し付けを解消するために作られたとされているにもかかわらず、援助の条件付けを強めているとして精査されてきた。 [2]これは「内容条件付け」ではなく「プロセス条件付け」であると主張する人もいる。この区別は、ドナーが国が PRSP を作成したかどうか、そしてそれが参加型で作成されたかどうかだけを監視することを意味するため重要である。しかし、それでも問題が生じる可能性がある。過去にドナーはクライアント国の政策に内容を効果的に押し付けることができなかったため、ドナーが PRSP 作成のプロセス基準を押し付けることができる可能性は低いと思われる。[2]ドナーが国内政治に影響を与えようとする試みが過去に成功していないことはすでに示されている。[2]さらに、国際金融機関は実際に PRSP の内容を評価しており、プロセスだけを評価しているわけではない。[8]
IMFや世界銀行は、市民参加が何を意味するのかを明確に定義していない。[9]このことは、PRSPの主要要件の1つである、市民参加を前提に策定する必要があることを評価する上で問題を引き起こす。実際、貧困削減のための具体的な戦略を策定するために政府と国民が協力する参加は、どの開発途上国にも存在しない。これは、この条件が満たされているかどうかに関係なく、世界銀行とIMFがPRSPを承認していることを示唆しているようだ。[9]
参照
参考文献
- ^ abcdefghi 「ファクトシート - 貧困削減戦略文書」 IMF。
- ^ abcdefghi Dijkstra, Geske (2011). 「PRSP アプローチと援助効果向上の幻想: ボリビア、ホンジュラス、ニカラグアからの教訓」.開発政策レビュー. 1. 29 : 111–133. doi :10.1111/j.1467-7679.2011.00522.x. S2CID 154715187.
- ^ abcde Driscoll, Ruth; Alison Evans (2005). 「第二世代の貧困削減戦略: 新たな機会と新たな課題」.開発政策レビュー. 23 (1): 5–25. doi :10.1111/j.1467-7679.2005.00274.x. S2CID 153404316.
- ^ abcd ラザラス、ジョエル (2008)。「貧困削減戦略文書への参加：過去の検証、現在の評価、そして未来の予測」。第三世界四半期誌。29 ( 6): 1205–1221。doi : 10.1080 /01436590802201188。S2CID 58946172。
- ^ abc Klugman, Jeni. 「PRSP ソースブック: 概要」(PDF)。世界銀行。
- ^ abcd 「PRSP を包括的にする」CBM。
{{cite web}}:欠落または空|url=(ヘルプ) - ^クレイグ、デイビッド、ダグ・ポーター（2003年）。「 貧困削減戦略文書：新たな収束」。世界開発。31（1）：53–69。doi ：10.1016/s0305-750x（02）00147-x。
- ^ abcd Seshamani, Venkatesh (2005 年 3 月)。「古いボトルに入った同じ古いワイン? PRSP の内容、プロセス、ドナーの条件」(PDF)。
{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です - ^ abcdef Kamruzzaman, Palash (2009年2月). 「貧困削減戦略文書と参加のレトリック」. Development in Practice . 19 (1): 61–71. doi :10.1080/09614520802576385. S2CID 154376832.
さらに読む
- ジェレミー・グールド（編）『新たな条件付き：貧困削減戦略の政治』ゼッドブックス 2005
- Caillods, F. Hallak, J. 2004.教育とPRSP：経験のレビュー。パリ：IIEP/UNESCO。[1]
外部リンク
- PRSPアプローチと開発途上国におけるその実施に関する最新のリソースの選択は、ガバナンスと社会開発リソースセンターの貧困削減戦略文書に関するトピックガイドで見つけることができます。
- IMFにおけるPRSP
- 世界銀行におけるPRSP
- 第三世界ネットワークのPRSPに関する論文