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第80回議会 | |
| 歴史 | |
|---|---|
| 形成された | 1947 |
| 解散 | 1948 |
| リーダーシップ | |
| 椅子 | チャールズ・A・イートン |
| 副会長 | クリスチャン・A・ハーター |
| 座席 | 19 |
| 管轄 | |
| 目的 | マーシャルプランを調査する |
| 政策分野 | ヨーロッパにおける米国の外交政策 |
下院対外援助特別委員会、通称ハーター委員会は、ジョージ・マーシャル将軍が1947年6月5日にハーバード大学で行った演説で発表したマーシャル・プラン案を研究するために設立された。この計画は冷戦時代の 反共産主義の一環として行われたもので、将来のリチャード・ニクソン米大統領が公職を通じて外交政策に注力するきっかけとなった。1947年、同委員会は「全体を通じて支配的なテーマは、民主的なリーダーシップがほとんど存在せず、共産主義のリーダーシップが政治形成の最前線にあるということ」であると特定した。[1] [2] [3] [4]
メンバー
委員会のメンバーは下院外交委員会の委員だけでなく、地理的、政治的に多様なメンバーで構成されていました。
- チャールズ・A・イートン（ニュージャージー州共和党）議長
- クリスチャン・A・ハーター(共和党-マサチューセッツ州)、副会長
- トーマス・A・ジェンキンス（オハイオ州共和党）
- チャールズ・A・ウォルバートン（ニュージャージー州共和党）
- オーガスト・H・アンドレセン（ミネソタ州共和党）
- フランシス・ケース（共和党・サウスダコタ州選出）
- ジョン・C・クンケル（共和党・ペンシルバニア州選出）
- ジョン・M・ヴォリス（オハイオ州共和党）
- チャールズ・W・ヴァーセル（共和党・イリノイ州）
- W・キングスランド・メイシー（共和党・ニューヨーク州）
- リチャード・M・ニクソン（共和党・カリフォルニア州選出）
- エドワード・E・コックス（ジョージア州民主党）
- ジェームズ・P・リチャーズ（サウスカロライナ州民主党）
- フランシス・E・ウォルター（民主党・ペンシルバニア州選出）
- ハロルド・D・クーリー（ノースカロライナ州民主党）
- ジョージ・H・マホン（テキサス州民主党）
- オーバートン・ブルックス（ルイジアナ州民主党）
- ユージン・J・キーオ（ニューヨーク州民主党）
- AS マイク・モンロニー(D-OK)
スタッフメンバーは以下の通りです:
- WYエリオット、スタッフディレクター
- ハワード・S・ピケ副スタッフディレクター
- フィリップ・H・ワッツ、執行役員
- アレン・W・ダレス、シニアスタッフコンサルタント
- ジョン・M・ハンコック、シニアスタッフコンサルタント
- ジュリアス・クライン、シニアスタッフコンサルタント
歴史
1947年7月29日、アメリカ合衆国下院は下院決議296号を可決し、19名の委員からなる対外援助特別委員会を設置した。[1]
1947年8月28日、委員会とスタッフはヨーロッパへ向けて出航した。グループは17人の代表、10人のコンサルタント、2人の秘書で構成されていた。[5]ロンドンでは、イギリスの食糧大臣 ジョン・ストレイチー と会談した。[5] 航海中、彼らはブリーフィングを受けた。彼らはアルバニア、ロシア、ユーゴスラビアを除くすべてのヨーロッパ諸国を訪問した。さらに、委員会メンバーではないフランシス・P・ボルトンとチェスター・E・メローは中東（当時は「近東」）を訪問し、ウォルター・H・ジャッドは中国、日本、韓国を訪れた。[1]
1947年10月、ハーター委員会は「ヨーロッパの赤軍に対する健全で心からの尊敬の念を抱いて」帰国した。[6]トーマス・A・ジェンキンス 下院議員（オハイオ州共和党）は、共産主義ユーゴスラビアのトリエステでの活動を「テロリズム」と呼んだ。[6]ジェームズ・P・リチャーズ 下院議員（サウスカロライナ州民主党）は、委員会はイタリア、フランス、イギリスの共産主義指導者が「強情で、頑固で、熱狂的で、資金力があり、賢い」と見ており、ヨーロッパ人が今日までアメリカの援助の程度を知らなかったことを「大きな悲劇」と呼んだ。[6] ヨーロッパの進歩はゆっくりと進んでおり、委員会はフィンランドの農民が「魚と木材パルプの混合物」を牛に与えていることを指摘した。[6]委員会は、ギリシャ内戦（1946-1949年） における共産主義ゲリラとパルミーロ・トリアッティ率いるイタリア共産党の台頭を懸念していると指摘した。[6]その時点で、委員会は援助を勧告する予定だったが、援助額は120億ドル（190億ドルではない）で、アメリカの団体に貸付金（贈与ではない）として、ゴム、スズ、マンガンなどの輸入品の分配だけでなくアメリカへの利益も監督させる予定だった。[6]
1947 年 11 月 13 日木曜日、ハーター委員会は議会に 7 つの報告書を提出した (翌日新聞に掲載された)。[1] [7] 報告書は、その時点でのより差し迫った援助について触れていたが、マーシャル プランに対する姿勢の方向性も示していた。[1] (また、トルーマン大統領は翌週月曜日に議会で演説し、マーシャル プランへの支持を訴える予定だった。[8] ) ハーターは「共産党支配の労働組合」の脅威に焦点を当てた。ボルトンは、ヨーロッパで拡大する冷戦戦線をアメリカの長期的安全保障と結び付けた。ジョン デイビス ロッジは、この計画をアメリカの「民主主義システムとその道徳的、精神的価値」を支援するツールとみなした。[1] 7 つの報告書の内容は以下のとおりである。
- フランス
- イタリア
- 穀物の必要量と入手可能性
- 肥料の必要量と入手可能性
- 石油の必要量と供給量
- 米国の鉄鋼需要と供給
- 石炭の必要量と供給量
報告書には、第二次世界大戦時の同盟国であったソ連、特にイタリアによるヨーロッパでの共産主義 の拡大（1947 年 11 月時点）に対する深刻な懸念が含まれていました。
共産党が政府に参加した2年間、生活費、賃金、政府赤字の上昇傾向は止まることなく続いた。これは、(a) 政府の政治的力不足と技術的無能、(b) 共産党が混乱状態を作り出して全体主義体制の台頭を不可避にしようと意図的な妨害行為を行ったためである。共産党追放後、政府は税徴収システムの改善、投機の抑制、政府支出のより効果的な抑制など、強力な安定化プログラムを採用した。[1]
OSSに勤務したフランク・リンゼイ（1944-1945年）は、ハーター委員会（1947-1948年）のコンサルタントを務め、その後、欧州経済協力機構のためにパリに駐在し、その後、新設された米国中央情報局（CIA）で働いた（1949-1953年）。[9]その後、マーシャル・プラン のヨーロッパ側の設立に協力し、OSSの同僚であるフランク・ウィズナーがCIAの秘密作戦部門である政策調整局（OPC）[10]を設立するのを支援した。
遺産
マーシャルプラン
マーシャル・プランを参照 1948年3月13日、マーシャル・プランは米国上院（71対19）と下院（333対78）の両方で可決された。1948年4月1日、この計画は合同協議委員会に送られ、1948年4月2日には上下両院で可決された。1948年4月3日、ハリー・S・トルーマン米国大統領が法案に署名し、法律として発効した。1951年、マーシャル・プランは相互安全保障法に大部分置き換えられた。
その結果生まれた欧州復興計画（ERP）は、120億ドル以上（2020年時点で1280億ドル以上）[11]を西ヨーロッパ諸国に移転し、4年間にわたって運用されました。[12] ERPの目標には、戦争で荒廃した地域の再建、貿易障壁の撤廃、産業の近代化、ヨーロッパの繁栄の向上、共産主義の拡大の防止などが含まれていました。ERPは、国家間の障壁の削減、多くの規制の撤廃を要求し、生産性の向上と現代的なビジネス手順の採用を奨励しました。[13]
経済学者のブラッドフォード・デロングとバリー・アイケングリーンは、マーシャル・プランを「歴史上最も成功した構造調整プログラム」とみなし、次のように述べています。
この援助は、投資資金の調達、破壊されたインフラの再建、あるいは商品不足の緩和によって復興を著しく加速させるほどの規模ではなかった。しかし、マーシャル・プランは、第二次世界大戦後の西ヨーロッパの急速な成長の土台作りに大きな役割を果たしたと我々は主張する。マーシャル・プランの援助に付帯された条件は、ヨーロッパの政治経済を、第二次世界大戦後の「混合経済」へと導き、より多くの「市場」とより少ない「統制」が混在することになった。[14]
ニクソン
ニクソンの名前は委員会メンバーのリストに一度だけ登場する。[1] 2008年5月15日、ジャーナリストのダニエル・ショールは次のように回想している。
彼[ニクソン]はクリス・ハーター率いる下院議員でした。彼らはマーシャル・プランがどのように機能しているかを視察するためにヨーロッパを回りました。彼らが訪れた場所の中には私が住んでいたオランダもありました。彼らは記者会見を開き、私は彼らに会いましたが、正直に言うと、当時私はハーターに注目していました。ニクソンは当時、それほど有名ではありませんでした。[15]
1960 年の回想録『Six Crises』 では、ニクソンはハーター委員会とのヨーロッパ旅行で学んだことについては触れておらず、1978 年の『RN: The Memoirs of Richard Nixon 』でも触れていない。1980 年の回想録『The Real War』でニクソンは次のように回想している。
しかし、より根本的な意味では、この本の起源は30年以上前、第二次世界大戦直後の私が下院議員になったばかりの頃に遡ります。当時、私はハーター委員会のメンバーとして、戦争で荒廃したヨーロッパを視察し、その復興を支援するためにアメリカが果たすべき役割について計画を立てていました。それ以来、外交政策は私の公職における主な関心事でした。[3]
1982年の著書『リーダーズ』の中で、ニクソンはヘルター委員会の訪問中に イタリアの首相アルチーデ・デ・ガスペリと会ったことについて述べている。ニクソンは次のように回想している。
イタリアにとって戦後最も重要な選挙が1年以内に迫っていた。イタリア共産党はソ連圏以外では最大規模で、資金も最も潤沢だった。イタリア貴族たちは共産党が政権を握れば国外逃亡の計画を立てていた。選挙は重大な転換点となるだろう。我々はそれを知っていた。デ・ガスペリも知っていた。ソ連も知っていた。[16]
1973年7月13日、退任時の面談で、ニクソン政権の行政部門通信部長 ハーバート・G・クライン氏は次のように述べた。
...[ニクソン]は、さまざまな国を巡りながら、まるで記者のように物事を観察する能力に深い感銘を受けました。彼は、公式行事には最小限しか出席せず、人々と話をしたり、田舎の物事を観察したりして時間を過ごすようにしていたと私に話していたことを覚えています。私が最も覚えているのは、彼がギリシャかトルコ（ギリシャだったと思います）から、裏に鎌と槌が描かれた漆喰の壁のそばに立っている自分の写真を持ち帰ったことです... 1948年...当時のカリフォルニアでは、クロスファイリングで民主党の指名を狙うこともできるし、共和党の指名を狙うこともできます。彼[ニクソン]はクロスファイリングをしました。ハーター委員会から出てきたマーシャルプランの活動が活発だったこと、下院非米活動委員会や労働委員会で彼が行っていたこと、そして地区のために行っていたいくつかのことなどがあったからです...地区の大きな問題は、ウィッティア・ナローズ・ダムでした。[17]
2007年、クライン氏は次のように回想している。
...私たちは出かけてコーヒーを飲み、彼はまずヒス事件について私に話し、それからハーター委員会に同行し、戻ってきてそこで見たものや学んだこと、ギリシャに行ったときのトルコ援助について思い出を話してくれました。彼が私に話していたことの一つは、私たちがギリシャに行ったときのことで、向こう側のティトーとのエピソードで、彼は大使館の人たちはいいが、田舎にいたいと思ったそうです。それで、彼はほとんどの時間をアテネやその周辺地域の人たちと話をして回り、ギリシャ人について、そして彼らの立場についてもっと知ることに費やしたと私に話してくれました。そして、ハーター委員会とハーターとのギリシャ・トルコ援助旅行は、彼を本当に国際主義者にしたと思います。彼は今世紀の偉大な専門家になりました。[18]
作品
委員会の最終報告書（889ページ）には、6つの主要なポイントが含まれていました。
- 受入国は、自国の基本的な国内需要だけでなく、他国の需要を満たすために必要な食糧や物資の生産を増やすために、個別にも共同でも精力的に努力すべきである。健全な経済バランスを保ちつつ、海外からの需要を最小限にとどめるために、赤字の減少を確実にするために現地生産の拡大が図られるべきである。
- 受入国は、相互援助と協力を通じて、相互間の物品及びサービスの経済交流を促進し、自国の資源並びに我が国から受領した資源の効果的な分配と利用を図り、為替管理、割当制限その他の貿易障害の撤廃に向けて取り組むべきである。
- 援助計画を補完する立場にあり、我々と同じ動機を持ち、米国の物資へのアクセスを享受している米国以外の特定の国々は、それぞれの能力に応じて協力することが期待される。
- 現在の危機において政府に委ねられている緊急活動を、状況が許す限り民間が率先して引き受けるよう、あらゆる奨励とあらゆる便宜が提供されるべきだ。
- 受入国は、インフレを抑制し、既存の通貨の弱点を是正し、為替の安定を達成し、一般的に自国通貨への信頼を回復することを目的とした財政、金融、通貨プログラムを採用すべきである。
- 援助受入国は、米国が商業融資や通常の商業取引に基づかない援助を行う場合、その援助の目的、出所、性質、金額について、全面的かつ継続的に公表すべきである。[1]
フーバー研究所アーカイブのフランクリン・リンゼイ文書[9]には、ハーター委員会の以下の文書が含まれています。
- 1947.11.04: 「下院対外援助特別委員会の暫定報告書」決議
- 1948.02.06: 「ハーター議員への覚書」、ERP の労働組合指導者に関する提案と履歴書
- 1948.03.04: 「最終報告書の国別セクション」、リンゼイ、ハーター委員会報告書
- 1948.04.10: 「ヨーロッパの産業発展における米国の位置」、リンゼイ著、ハーター委員会向け覚書
- 日付なし: 「マーシャル提案の主要問題に関する考察の草稿」、ハーター委員会のスタッフ向け覚書
- 日付なし：「欧州復興計画：ドル需要とドル資源」ハーター委員会の文書に関する覚書
参照
参考文献
- ^ abcdefghi 「下院対外援助特別委員会の対外援助に関する最終報告書」（PDF）。マーシャル財団。1948年5月1日。pp.1、52 。 2020年5月30日閲覧。
- ^ 「クリスチャン・ハーター氏が71歳で死去。1959年から1961年まで国務長官を務めた」ニューヨーク・タイムズ。1967年1月1日。1、52ページ。 2020年5月30日閲覧。
- ^ abc ニクソン、リチャード・M. (1980)。リアル・ウォー。ワーナー・ブラザース。ISBN 978-1-4767-3181-0. 2020年5月30日閲覧。
- ^ バーバー、クリス（2014年4月9日）。「ハーター委員会：RNの外交政策の形成」ニクソン図書館。 2020年5月30日閲覧。
- ^ ab 「The Congress: Uncle, Uncle」。タイム誌。1947年9月15日。 2020年5月30日閲覧。
- ^ abcdef 「議会：鑑定士が帰国」『タイム』誌、1947年10月20日。 2020年5月30日閲覧。
- ^ 「ヨーロッパへの援助に関するハーター委員会の7つの報告書の要約」ニューヨークタイムズ。1947年11月14日。8ページ。 2020年5月30日閲覧。
- ^ ヒントン、ハロルド・B.（1947年11月13日）。「議会は月曜日にトルーマンの欧州援助に関する発言を聞く」ニューヨーク・タイムズ。pp.1、19、20。2020年5月30日閲覧。
- ^ ab 「フランク・リンゼイ文書登録簿」。フーバー研究所アーカイブ。 2020年5月30日閲覧。
- ^ コブリグ、ベネット (1991)。『壁と橋：米国と東ヨーロッパ』。NYU プレス。p. 39。ISBN 978-0-8147-4613-4. 2011年3月7日閲覧。
- ^ 「1948年の120億ドル→2020年 | インフレ計算機」www.in2013dollars.com。
- ^ 「マーシャル・プラン | 概要と意義」ブリタニカ百科事典。 2018年3月9日閲覧。
- ^ カリュー、アンソニー（1987年）。『マーシャルプラン下の労働：生産性の政治と経営科学のマーケティング』マンチェスター大学出版局。ISBN 978-0-7190-2553-2。
- ^ DeLong, J. Bradford; Eichengreen, Barry (1993)。「マーシャル・プラン：歴史上最も成功した構造調整プログラム」。Dornbusch , Rudiger、Nolling, Wilhelm、Layard, Richard (編)。戦後経済復興と今日の東部への教訓。MIT Press。pp. 189–230。ISBN 978-0-262-04136-2– Google ブックス経由。
- ^ ショール、ダニエル（2008年5月15日）。「ダニエル・ショールインタビューの書き起こし」（PDF）（インタビュー）。ティモシー・ナフタリによるインタビュー。ニクソン図書館。 2020年5月30日閲覧。
- ^ ニクソン、リチャード・M（1982年）。リーダー：現代世界を形作った男たちのプロフィールと回想録。グランド・セントラル出版。ISBN 978-1-4767-3180-3. 2020年5月30日閲覧。
- ^ クライン、ハーバート・G. (1973年7月13日)。「ハーバート・G・クラインとの退任インタビュー」(PDF)。ニクソン図書館。 2020年5月30日閲覧。
- ^ クライン、ハーバート・G. (2007年2月20日)。「ハーバート・G・クラインインタビュー・トランスクリプション」(PDF) (インタビュー)。ティモシー・ナフタリ、デイビッド・グリーンバーグによるインタビュー。ニクソン図書館。 2020年5月30日閲覧。
出典
- フランクリン・リンゼイ文書登録簿 - ボックス 9 - 下院対外援助特別委員会 (ハーター委員会)
- ニクソン図書館 - ハーター委員会旅行
- 米国農務省ハーター委員会の勧告に基づいて講じられた措置の概要報告書