1953年初等教育法改正

批評家からはクラ・カルヴィ・ティッタム（世襲教育政策）と呼ばれた修正初等教育計画、新初等教育計画、あるいはマドラス初等教育計画は、1953年にC・ラジャゴパラチャリ（ラジャジ）率いるマドラス州のインド国民会議派政府によって導入された教育改革の失敗に終わった試みであった。この計画では、小学校に2つのシフトまたはセッションを導入することが提案された。1つのセッションでは通常の授業が行われ、2番目のセッションでは生徒は家に帰されて両親の職業を学ぶことになっていた。これは物議を醸し、ヒンドゥー教の職業はカーストに基づいていたため、カースト階層を永続させるためのカースト主義的な計画であると非難された。^[1] 国民の反対と議会内の反対により、計画は延期された。この計画が議会議員の間で引き起こした不満により、ラジャジは首相を辞任せざるを得なくなった。この計画は1954年にラジャジの後継者カマラジによって完全に放棄された。

1951年のインド国勢調査によると、マドラス州の識字率は20.86%でした。^[2] 1950～51年度、マドラス州政府は、州の総収入の約11.5%にあたる6.87億ルピー（687万）を初等教育に費やしました。就学年齢の児童の就学率は約47.8%でした。^[3]インド憲法の指針では、インド政府はすべての国民に教育を提供することが義務付けられています。この指針に従い、1950年にマドラス州教育局は、就学年齢のすべての児童に教育を提供するための10カ年計画を策定しました。この計画では、今後10年間で50万人の追加学生を入学させるために、年間1億ルピー（1,00,00,000）の割り当てを求めていました。これに対し、1950年から1951年にかけての実際の配分はわずか50万ルピーだった。生徒一人の教育費は年間約22.80ルピーと推定され、そのうち政府の負担は16.30ルピーだった。^{[3] 1946年から1947年にI学年に在籍した12,22,775人の生徒のうち、1950年から1951年にV学年に進んだのはわずか4,61,686人 (37%) だった。このような背景から、}ラジャジを首相 とする国民会議派が1952年4月10日に政権を握った。

この計画に対する反対は、主に社会的背景に基づいていた。ヒンズー教徒の職業はヴァルナまたはカーストに基づいており、バラモンは最高位で教育を受け、クシャトリヤとヴァイシャの商人はある程度の教育を受けていた。シュードラは教育を拒否された。ダリットは不可触民とみなされ、肉体労働をし、教育も拒否された。 1920年に正義党が政権を握ると、バラモンは政府、司法、教育の高官職の70％以上を不釣り合いに占めていた。^[4]正義党はカーストに基づく保留を導入し、これが徐々にこの傾向を逆転させ、マドラス州で非バラモンが政府と教育の分野で出世することを認めた。ダリット、指定カースト、部族、後進階級の第一世代も教育を受け始め、彼らの子供たちは、何世紀にもわたるヒンズー教の厳格なカースト制度による教育機会の拒否の後、ようやく学校に通い始めたところだった。この政策によれば、学校は午前中は活動し、午後は生徒は家族の職業を強制的に学ばなければならなかった。これはバラモンの支配と独占を確実にするための策略とみなされた。この計画の裏にある意図は、非バラモンの子供たちは洗濯屋、床屋、清掃人、靴屋など、祖先の肉体労働のみに従事すべきであり、高等教育や、バラモンだけが独占権を主張できるホワイトカラーの雇用を志すべきではないということだと理解された。彼らは両親の職業を継ぎ、低い身分と低賃金の職業に留まるべきだった。このような措置はカーストの覇権を維持することになるだろう。^{[5] [6]}

ラジャゴパラチャリは次のように主張した。

学校が村の壁の中にあると考えるのは間違いです。村全体が学校なのです。村の専門学校、そのすべての部門、衣服職人、車輪職人、靴職人がそこにいます。^[7]

1939年、ラージャジがマドラス州首相を務めた最初の任期中、3年生から5年生までの女子生徒と指定カーストに属する生徒は、1日3時間のみ学校に通うことが認められ、残りの時間は両親の手伝いをすることになっていた。1949年から1950年の学年度、PS・クマラスワミ・ラージャが首相を務めていた時代に、試験的に10のタルクでシフト制が導入され、後に任意措置として他の地域にも拡大された。このシステムを採用した学校は、2つのシフトまたはセッションで運営されていた。両方のセッションで働く教師には、1か月あたり10ルピーの追加手当が支払われた。しかし、このシステムは広く採用されず、1951年までに州内でシフト制で運営されていたのはわずか155校（全38,687校中）であった。^[3]

• 6～12歳の児童全員を教育するには莫大な費用がかかる。入学者数以外にも、小学校の半数以上が適切なインフラを欠いていた。改革は、政府が直面している財政的制約の中で、就学児童の数を増やすことを目指した。^[8]
• 深刻な教師不足があった。州では学校あたり5つの学年に対して平均3人未満の教師しかいなかった。教師が1人の学校は4,108校あり、5つの学年を持つ学校の60%以上が教師が4人未満であった。^{[3] [8]}
• この生徒と教師の比率の悪さは教師に負担をかけ、生徒がより長い時間学校に留まることを余儀なくさせました。これは高い中退率に直接影響しました。この複数教授法は新しい教師を雇わずに中止しなければなりませんでした。^[3]
• ラジャジは、既存の初等教育制度よりもガンジーの基礎教育計画を支持した。彼は、教育を受けた人々の失業率を減らしたいと述べた。^[9]基礎教育制度は、生活を通しての学習と自立の訓練を求めていた。^[3]
• 1947年から1951年の間に37%だった留年率は、貧しい層の生徒にとって学校を魅力的なものにすることで改善する必要がありました。^{[3] [8]}

初等教育の改正案では、学校制度に次のような変更が提案された。^{[3] [8]}

• 授業時間を1日5時間から3時間に短縮します。
• シフト制の導入 - 生徒は 2 つのグループに分けられ、学校は 2 つのセッションで運営されます。各セッションは 3 時間で、40 分の授業が 4 回あり、合計 20 分のインターバルが 2 回以上あります。セッションは地域の状況に合わせて調整されます。1 つのグループは 1 日 1 セッションのみ出席します。週 6 日の勤務となります。
• 言語、初等数学、自然研究、図画、歴史、地理、衛生、公民、道徳指導、歌唱などの科目については、以前のカリキュラムが薄められたり、期間が短縮されたりすることはありません。
• 生徒たちが学校を離れる2回目のセッションは、生活を通しての学習と自立の訓練という基礎教育制度の目的を達成するために活用されることになっていた。
• 学校外の時間に、女子生徒は家庭環境で母親から家事を学ぶことになっていた。男子生徒はそれぞれの父親から農業やその他の工芸を学ぶことになっていた。
• 両親が職業グループに属していない少年たちは、農場や村の他の職人のもとで働くために送られることになっていた。
• 学生たちは学習に加え、小屋の建設、レンガの積載、村の衛生管理、道路の改良など、村への奉仕活動にも利用されることになっていた。
• 学校外セッションには厳格な出席要件や就労要件はありません。

ラジャジ政権は、1953年から1954年の学年度（1953年6月18日）に、非市町村（農村）地域のすべての学校に新しい初等教育制度を導入した。この制度は、最終的には州内の全38,687校のうち35,000校に拡大される予定だった。しかし、国民の反対により、1953年7月29日に保留となり、1954年5月18日に完全に中止された。^[10]

ラジャジ氏はこの計画の実施前に内閣や立法議会議員に相談すらしていなかった。

ラジャジはこう言った。「シャンカラやラーマーヌジャは他の人に相談した上で自分たちの哲学を発表したのだろうか？」^[11]

この計画は当初から、ペリヤール・EV・ラマサミ率いるドラヴィダ運動から激しい反対を受けた。ドラヴィダ・カザガムは、計画導入に抗議する会議をエロードで開催した。 ^[12]教員組合も、実施前に協議されなかったとして反対した。また、給与の増額がないのに労働時間が増えることに憤慨した。^[13] DMKはこの機会を捉え、計画反対運動を開始した。彼らはこの計画を「クラ・カルヴィ・ティッタム（世襲/カースト教育計画）」および「アチャリャール教育計画」と名付けた。^{[14] [15]}ドラヴィダ運動は、この計画を、公的手段によってカーストに基づく差別を保存し、永続させようとする試みとみなした。彼らは、カーストと村の職人に関するラジャジの考えを利用して、この計画を「バラモン教の陰謀」と描写した。ラジャジは以前、カーストと職人に関する意見を次のように表明していた。

食物は栽培され、布は織られ、羊は毛を刈られ、靴は縫われ、ゴミ拾いは行われ、車輪や鋤は作られ、修理される。なぜなら、ありがたいことに、それぞれのカーストがまだ存在し、家庭は職業学校でもあり、親は親分でもあり、子供たちは自動的に弟子入りするからである。^[16]

この計画が発表された後、ラジャジはアディヤール川岸で洗濯人らに演説した。演説の中で彼は、各氏族やカーストの社会的義務であるクラダルマに言及した。反対派は、こうした事件を利用して「カースト主義的動機」という非難に信憑性を与えた。 ^[17]ラジャジと教育大臣のMVクリシュナ・ラオは、計画擁護の反対運動で応じた。彼らは演説を行い、全インド・ラジオで自分たちの立場を説明した。^[18] 1953年6月には、計画の推進派と反対派の両方による積極的な宣伝活動が行われた。1953年7月13日、DMK執行委員会が会合し、首相官邸の外でマリアル（封鎖）運動を行うことを決定した。EVKサムパスが運動のリーダーに指名された。^[15]この運動は、DMKによる政府の政策に対する3つの攻撃の一部であった。 1953年7月14日、サティヤヴァニ・ムトゥ率いる占拠行進が計画に抗議するために組織された。行進の目的地は、T・ナガルのバズラー通りにあるラジャジの公邸だった。行進は無許可であったため警察に阻止された。^[15]翌日（1953年7月15日）、対立は激化し、政府は1953～54年度から計画を実施する動議を立法議会に提出した。同日、DMKの別の行進がT・ナガルに到着する前に阻止された。その後15日間で、DMKは同様の行進を20回も試みた。^[15]

7月末までに世論はこの計画に反対に傾き始め、少なくとも4件の請願書が立法議会に提出された。^[19] 1953年7月29日、教育大臣MVクリシュナ・ラオは新しい計画を検討する動議を提出した。議論の後、共産党指導者K・P・ゴパランが計画撤回動議を提出した。議会は計画撤回に賛成138票、反対138票で膠着状態となった。議会議長J・シヴァシャンムガム・ピライは決定票を投じて動議を否決した。計画を延期し専門家委員会に付託する2番目の動議はK・R・ヴィシュワナタムによって提出された。この動議は賛成138票、反対137票で可決された。^{[10] [20]}計画は停止され^[21]、パルレカール委員会が計画の見直しを委託された。

1953年8月20日、政府はこの計画を見直す専門家委員会を設置する命令（教育省令第1888号）を可決した。^[22]委員会は、インド教育大学ボンベイ校長のRV.パルレカール教授を委員長、マドラス公立学校退職校長のBBデイ博士、ジャミア・ミリア大学副学長のモハマド・ムジブ教授を委員、元マドラス公立学校長で当時アーンドラ・プラデーシュ公立学校長だったS.ゴビンダラジュル・ナイドゥを委員秘書として構成されていた。^[8]パルレカール委員会は1953年11月23日に報告書を提出した。同委員会はこの計画が妥当であると判定し、政府の立場を承認した。同委員会は、この制度を農村地域に拡大すること、4000校もの新しい学校を開設すること、既存のカリキュラムを改訂すること、関係する職人に訓練と報酬を提供することなど、追加の勧告を行った。^[22]

反対派のキャンペーンは、一般大衆の心にこの計画に対する疑念を植え付けることに成功した。インド国民会議派内にも反対意見があり、カマラジは、この計画が国民や党員の間で不評であるとして、ラジャジに計画を撤回するよう求めた。 ^{[23] 1953年10月20日、} P・バラダラジュル・ナイドゥ率いるインド国民会議派の立法議会議員40人が、ラジャジの一方的な行動に異議を唱える覚書をネルー首相に送った。彼らが提起した問題の中には、教育計画問題で彼が譲歩を拒否したことが含まれていた。^{[24]しかし、ラジャジは計画を撤回することを拒否した。1953年11月8日、インド国民会議派は}カンガヤム選挙区の補欠選挙で僅差で敗北した。^{[25] [26]}党内から計画を撤回するよう圧力が高まった。 1954年3月9日、インド国民会議の指導者で元首相のOP・ラマスワミ・レディヤルは議会でラジャジに公開アピールを行った。

どうかこれ以上騒ぎ立てずにこの計画を諦めてください。これは黒シャツ党（ドラヴィダール・カザガム）の新たな呼び名です。執拗に続けば党の終焉を告げる鐘が鳴るだけです。^[27]

しかしラジャジは譲らず、教育大臣C・スブラマニアムは1954年6月にこの計画を都市部にまで拡大すると発表した。これがインド国民会議派議員たちの反乱を招いた。彼らは3月21日にインド国民会議派の会議を開いた。その会議で党首選挙で確実に敗北すると見込まれたラジャジは、土壇場で妥協案を提示した。C・スブラマニアムが後継者に選ばれ、計画が維持されるなら辞職すると。しかし反ラジャジ派のリーダーであるカマラジは、この取引を拒否した。^[27]会議は1週間延期され、3月31日に開催された会議では、C・スブラマニアムがカマラジに敗れた。^[28]ラジャジは辞任し、カマラジが1954年4月13日に首相に就任した。これにより、新しい教育計画の見通しは事実上終わった。 1954年5月18日、C・スブラマニアムは議会でこの計画を中止すると発表した。中止の理由は、計画に必要な国民の承認、支援、協力が得られず、計画の成功に好ましい雰囲気ではなかったためとされた。^[29]

一方、マドラス州は言語の線に沿って再編された。アーンドラ州は1953年10月1日にマドラスから分離した。アーンドラ政府は、初等教育の状況を検討するために、B.クプスワミ博士を委員長とする初等教育委員会を設置した。クプスワミ委員会の報告書は、修正初等教育計画の拒否を勧告した。1954年、アーンドラ州は計画を中止した。^[30]

初等教育の修正計画に対する主な反対意見は次の通りです。

• この計画はカースト制度に基づいて計画された。CNアナドゥライによれば、この計画は子供たちが親の職業に就くことを保証することでカースト階層を維持し、存続させることを目的としていた。この計画はバラモンが権力の座に就くのを助けるために計画された。^{[12] [15]}
• 学校外の時間に子供たちを監視しないことで、子供たちに与えられる学校教育を減らすことを意図していた。^[31]
• 教員の勤務時間が増加し、新しい教員を任命せず給与も上げずに、より多くの児童生徒を担当することになるため、教員の負担が増加するだろう。^[13]
• ラジャジは計画を実行する決定に際して内閣や議会に相談していなかったため、非民主的で独裁的であった（ラジャジ自身の言葉によれば、「これは行政の問題であり、法律は関係なく、シャンカラとラーマーヌジャは他の人に相談した後で自分たちの哲学を発表したのか？」）。^{[13] [15] [32]}
• それは、農村部の子供たちが教育を受けられないように意図的に狙ったものだった。^[33]

1953年11月17日、ペリヤールはヴィドゥタライ紙に寄稿し、この計画はブラーヒミンの陰謀であると非難した。

この教育政策はカースト主義の教育政策です。これに反対し、廃止しなければなりません...この教育計画はヴァルナシュラマの再建と保護ではないでしょうか?...カーストの名の下に肉体労働をし、奴隷のように働くのは誰でしょうか? シュードラと呼ばれる私たちだけが...バラモンだけが地位、雇用、権限を得て、どんどん昇進していくのに、私たちはカーストの職業を続けなければならないのでしょうか?...これは正当化されるのでしょうか?...私たちは肉体労働が恥ずべきことだとは思いませんが、なぜ私たちだけがその仕事をしなければならないのでしょうか?... ...ラージャジの大臣の地位にどれほどの反対がありますか? 彼の地位がいつ転覆してもおかしくない状況なのに。彼がそのすべてを管理し、なおもしっかりと掌握できるのなら、それは何のためでしょうか? 自分の種族を救うため、バラモン社会を守るためだけです。彼が権力を握っている限り、彼はあらゆる場所にバラモンを充満させたいのです。彼はシュードラを抑圧したいのです。そして、その動機だけで権力を握り続けているのです。我々の中には、このような心、このような感情、このような人種的狂信はありません。彼はバラモン人種の幸福のために戦っています... ^[12]

1954年2月26日に書かれたヴィドゥタライ紙の別の記事では、彼はいかなる手段を使ってもこの計画を潰すと誓った。

ラジャジは、村の人々に教育は必要ないと言っています。村の学生は髪を切ったり、洗濯したり、鍋やフライパンを作ったりすべきだと言っています。村の学校は3時間だけ、残りの時間は子どもたちはロバの草を食むべきです。これは新初等教育計画と呼ばれています。私たちはこの教育計画に反対するためだけにエロードで会議を開きました。このような状況で法律と民主主義に目を向け続けることができるでしょうか? この仕事は大革命を通じてのみ成功するでしょう。100人、1000人が犠牲になるかもしれませんが、私たちは準備が必要です。だからこそ、私は3か月前に予告し、撃ちたいなら撃たせればいいと言ったのです。私は闘争を始めるつもりです。この教育計画はどんな手段を使っても破壊しなければなりません。^[12]

彼は、ラジャジが辞任し、C・スブラマニアムが新しい教育大臣になった後も、熱弁をふるい続けた。1954年4月17日、彼は次のように書いている。

ラジャジがそうした理由は、社会の地位が失われるのではないかという恐れからにほかならない。ヴァナーンが洗濯をし、パライヤンが太鼓をたたき、チャッキリが靴を縫い、アンバタンがひげを剃れば、彼らは自分たちが低カーストであるという意識を持つようになる。彼らも教育を受けて前に進めば、高カーストの高貴さは消える。そこでラジャジは、3時間の職業教育を導入することで基礎的な部分に介入した。…このラジャジの召使であるC. スブラマニアンが手を挙げて、シュードラには共同体の代表は必要ないと言った。我々の投票の功績で選ばれた人々は、ドラウパディーが服を脱ぐ間、5人のパーンダヴァのようにそこに座っていた。このすべてはこの国で起こっている。他の国であれば、そのような人々のために4、5回の（命日の）記念日が祝われていただろう。そうなると、どうやって合法的に戦うことができるだろうか？^[12]

アーンドラ初等教育委員会の報告書も修正計画を拒否し、最終的にカマラジ政権が採用したものと同様のアプローチを推奨した。^[30]

ラジャジ氏は首相在任中もその後も、自らの計画を熱心に擁護した。彼は批判者たちを肉体労働をしたくない人々だとあざ笑った。

この計画に対する反対は、主に肉体労働をしたくない人々から来ています。また、工芸の試験があるかどうか尋ねる人もいます。それはあるかもしれませんし、ないかもしれません。しかし、私は皆さんに一つの要素について考えていただきたいのです。教育を受けた伝統を持つ両親の子供は、まったく教育を受けていない両親の子供よりも有利ではないでしょうか。工芸の試験が行われれば、文盲の職人の子供は他のクラスの子供よりも得点が高くなるのではないでしょうか。そうすれば、貧しい人の子供のハンディキャップは取り除かれるのではないでしょうか。新しいシステムは、後進的な人々に進歩する機会を与えます。したがって、私は皆さん全員に、この計画を支持するか、少なくとも反対をやめるよう訴えます。^[34]

カースト主義的な観点からの批判については、それは彼自身がその計画の立案者だからだと論じた。

この新しい計画の背後に大きな陰謀があると言われるのは実に残念なことです。おそらく私がその考案者だから、背後に何かがあると疑う人もいるでしょう。もし他の誰かがそれをやっていたなら、神の恩寵により、皆がそれを受け入れ、計画はうまくいったかもしれません。私は30年以上前にも同じような提案をしました。^[9]

カマラジ政権がこの計画を廃止した後、彼は次のように再びそれを擁護した。

私の計画は、最高位の教育官によって確認された、3時間の出席で目的を達成するのに十分であり、現在の小学校教育から何も漏れることはないという確信に基づいていました。^[35]

パパナサム州議会議員スワヤム・プラカサム氏のこの計画に対する懸念に応えて、当時の首相ジャワハルラール・ネルー氏はこの計画への支持を表明した。

ラジャジが後援した教育政策については、マドラスの状況については申し上げられません。しかし、その政策は基礎教育の一側面であり、政府の実証された政策です。ご存じのとおり、マドラスの提案は特別教育高等委員会に委ねられました。委員会は提案に賛同しました。…最近行われた知事会議では、マドラスの提案は直接議論されませんでしたが、現在の制度が議論され、徹底的に反対され、一般的には基本制度が承認されました。^[36]

インドのラジェンドラ・プラサード大統領は、 1953年6月9日にマドラス州知事スリ・プラカサに宛てた手紙の中で、次のように支持を表明した。

私はラジャジの演説と地方の小学校の教育計画の両方を非常に興味深く読んだ。教育に関する限り、私は現在の計画に非常に不満を感じてきた。毎年、私たちが輩出している大卒者や学部生の多くは職に就いていない。彼らのほとんどは雇用不可能である。この計画は、少なくとも彼らの両親の仕事や、人々が自分の場所で行ってきた仕事に適している。教育があれば、彼らはその仕事をよりよくこなせるようになると期待できる。私は大きな希望と熱意を持ってこの試みを楽しみにしている。^[37]

中央教育諮問委員会は、1954年2月に開催された第21回会議で、この計画を承認する決議を可決しました。

「中央教育諮問委員会は、マドラス政府が策定した初等教育の修正計画について慎重に検討しました。この計画は、大多数の子供たちが教育を受けられるようにし、普遍的な初等教育の提供に関する憲法上の指示の達成に役立つという、歓迎すべき試みであるというのが、委員会の見解です。委員会はまた、子供たちの教育の不可欠な部分である学校外活動が管理された条件下で実施される限り、授業時間を 5 時間から 3 時間に短縮しても、子供たちの教育に必ずしも悪影響は及ばないだろうと確信しています。委員会はまた、この計画で教育を地域社会の生活に近づける試みを高く評価しており、これにより、現在、通常の小学校に欠けている実践的な偏りが教育にもたらされます。

しかしながら、委員会は、児童の学校外活動のためになされた取り決めは、パルレカール委員会が提案した方向で注意深く監督され、その成功は随時批判的に評価される必要があることを指摘したいと思います。さらに、委員会は、この計画は暫定的な措置としてのみ価値があるという明確な意見を記録に残しておきたいと思います。なぜなら、現時点ではすべての児童に教育を提供するための十分な資金がなく、この国に適切な教育の形態は基礎教育であり、児童にフルタイムの相互関連教育を提供し、工芸やその他の学校科目を学校自体で適切な教育環境の下で教え、学校と地域社会が有機的な関係を築くコミュニティセンターとして機能することであるからです。

委員会はまた、他の州でも管理された条件下で同様の実験を行うことを推奨する。（マドラス政府はその後、初等教育の修正計画を中止する決定を示唆した）^[38]

初等教育の修正計画は、廃止された後も、タミル・ナードゥ州の何十万人もの児童に初等教育をもたらすという意図せぬ結果をもたらした。ラジャジの後継者カマラジは、前任者の失脚の原因は初等教育の問題であったという事実を常に念頭に置いていた。ラジャジの計画に対する国民の反対を知っていた彼は、タミル・ナードゥ州の児童に教育を提供するにあたり、正反対のアプローチを取った。14歳まで無償の義務教育を与えるというアプローチだ。彼は、義務的な初等教育を提供する手段を検討するため、RMアラガッパ・チェッティアルの下に委員会^[39]を設置した。委員会は、児童を学校から追い出す代わりに、新しい学校を建設し、学費を廃止することで、より多くの児童を学校教育制度に参加させるよう、政府が積極的に介入することを勧告した^[22] 。このアプローチは成功し、カマラジが首相を務めた1963年の任期終了までに、小学校の入学者数は倍増した^{[39] 。}

• インドにおける児童労働

• ラジャジ、ラージ・モハン・ガンジー著（章：没落）