グレーターロンドン地方自治に関する王立委員会

グレーター・ロンドン地方自治に関する王立委員会 （ハーバート委員会としても知られる）は1957年に設立され、1960年に報告書を発表した。報告書では首都の行政の見直しを勧告し、 1963年のロンドン政府法によって修正され実施された。

委員会の委員長はサー・エドウィン・ハーバートであり、 他の委員は以下の通りであった。^[1]

• キャドバリー・ブラザーズの会長であり、バーミンガム市議会の再建委員会の元委員であるポール・キャドバリー氏
• 国家援助委員会委員、アリス・ジョンストン
• イングランドおよびウェールズ公認会計士協会会長ウィリアム・ローソン
• ウィリアム・マッケンジー、マンチェスター・ヴィクトリア大学政治学教授
• リーズ大学副学長チャールズ・モリス卿
• ジョン・リグレー卿、元住宅・地方自治省副長官

委員会のメンバーには、ロンドン地域の地方自治体に以前関わっていた人物が含まれていなかったことが注目された。^[2]

委員会の任務は、「グレーター・ロンドン地域の地方自治体の現在の制度と機能を調査し、その地域またはその一部における地方自治体の構造と地方自治体の機能の配分に何らかの変更を加えることで、効果的で便利な地方自治体をより確実にできるかどうか、また変更する場合はどのような変更を加えるべきかを勧告すること」であった。

• 行政上のロンドン州
• 行政郡ミドルセックス
• クロイドン、イーストハム、ウェストハムの各郡区
• サリー州には以下の郡区があります:
  • バーンズ、ベディントン、ウォリントン、エプソム、イーウェル、キングストン・アポン・テムズ、モールデン、クーム、ミッチャム、リッチモンド、サービトン、サットン、チーム、ウィンブルドンの各自治区
  • バンステッド、カーシャルトン、ケータハム、ウォーリンガム、コールズドン、パーリー、エシャー、マートン、モーデン、ウォルトン、ウェイブリッジの都市地区、
• ケント郡内の以下の郡区:
  • ベックナム、ベクスリー、ブロムリー、ダートフォード、エリスの各自治区
  • チズルハースト、シドカップ、クレイフォード、オーピントン、ペンジの都市地区、
• ハートフォード郡の以下の郡区および教区、
  • ワトフォード自治区、
  • バーネット、ブッシー、チェシャント、チョーリーウッド、イーストバーネット、リックマンズワースの都市地区、
  • エルストリーの田舎地区
  • ハットフィールドの田舎にあるノーソー教区
  • ワトフォードの田園地区にあるアルデンハム教区とワトフォード・ルーラル教区、
• エセックス州には以下の郡区があります:
  • バーキング、チンフォード、ダゲナム、イルフォード、レイトン、ロムフォード、ウォルサムストウ、ワンステッド、ウッドフォードの各自治区
  • チグウェル、ホーンチャーチ、ウォルサム・ホーリー・クロスの都市地区。

既存の地方自治体は人口と規模が大きく異なっていた。首都圏の6つの郡議会または郡自治区は同様の責任を負っていたが、管轄地域の住民数は300万人以上から11万人までさまざまだった。調査対象地域には102の郡区があり、これらも大きく異なっていた。既存の郡自治区よりも人口と課税評価額が大きいものもあれば、数千人しか住んでいないところもあった。ロンドン州以外では、郡議会と郡区の機能分担も不明瞭だった。いくつかの区は「郡」にさまざまな権限を委譲してかなりの独立性を確保していたが、同様の区はそうではなかった。このような権限委譲には定められた基準はなく、代わりに「偶然の歴史的、政治的、個人的な要因」によって委譲が実現し、一部の郡では「深刻な行政上の摩擦」が生じた。^[3]

委員会は114回の会議を開催し、70回にわたって口頭証拠を聴取し、約16,000件の質問を行った。^[4]委員会はまた、ロンドンの地方自治体に関する広範な調査を実施した ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのグレーター・ロンドン・グループの研究も活用することができた。

委員会が聞いた証拠は矛盾していた。地方自治住宅省はシステムが崩壊しつつあると主張したが、地方自治体は現状を強く擁護した。

合意が得られなかったため、委員会は勧告の指針となる 2 つの基準を作成しました。

• 人的資源と資金資源の利用における効率性と経済性
• 健全な地方民主主義の維持

これらの基準に従うことで、2 層システムが想定され、地域当局は「技術的」サービス、小規模な地方当局は「個人的」サービスを担当することになりました。審議の多くは、提案されたシステムのサブユニットの最適な規模を見つけることに費やされました。証人たちの一般的な合意は、基本的な「多目的」ユニットの人口は少なくとも 250,000 人であるべきであり、500,000 人から 1,500,000 人の範囲を支持する人が多かったことです。評議会の役員や教師たちは、当局は昇進の見込みがあり、優秀なスタッフを引き付けるために十分な規模である必要があると強調しました。

しかし、委員会は、2 番目の基準である、大規模な自治体は住民から遠く離れていると考えられたため、より小規模なユニットを支持しました。委員会はまた、より小規模な地方自治体が地方選挙への参加を促進することを期待しました。委員会は「大規模」を嫌悪し、特にロンドン郡議会を「巨大」、「非人間的」、「一枚岩」と表現しました。

委員会は、周縁部を調査対象地域に含めるかどうかを検討するために、3つの基準を採用した。それは、地域が独立して自立している程度、首都とのつながりの近さ、そしてその地区がロンドンに向いているか向いていないかという点である。^[5] 1960年に委員会は、チェスハント、バーネット、イーストバーネットを除く、ポッターズバーとハートフォードシャーの全域を調査対象地域から削除した。^[6]

1957年から1960年にかけてのグレーター・ロンドン地方自治に関する王立委員会の報告書（Cmnd. 1164）は、 1960年10月19日に公表されました。全会一致で採択された報告書の勧告は次の通りです。

• グレーター・ロンドン地域評議会の設立。評議会は選挙区ごとに 1 人の委員が選出され、全員が選挙で選ばれる。
• 地域評議会は、都市計画、交通管理、教育、消防、救急サービスなどの「戦略的サービス」を管理することになっていた。
• 「グレーター・ロンドン自治区」と呼ばれる第2層の地方自治体は、既存の大都市自治区、郡自治区、市町村、郡区の合併によって形成される。
• グレーター・ロンドン特別区の人口は10万人から25万人の間となる予定だった。
• 一部のサービスは、2 つの層で共有する必要があります。たとえば、地域当局は教育予算、基準の維持、学校の場所と種類の計画、教師の採用を決定します。自治区は、その地域内のすべての学校の日常的な管理を監督します。

委員会は、検討対象地域全体をグレーター・ロンドン地域に含めず、アルデンハム、ブッシー、チョーリーウッド、ダートフォード、エルストリー、ノーソー、ポッターズ・バー、リックマンズワース、ウォルサム・ホーリー・クロス、ワットフォード、ワットフォード・ルーラルを除外した。

この報告書では、以下の既存の地域から合計52のグレーター・ロンドン自治区を形成することが提案されている。^[7]

1961年5月までに、政府は大都市圏の端にあるいくつかの地域をグレーター・ロンドンから除外すると発表した。政府は1961年11月29日に白書を発表し、そこでは勧告のほとんどを受け入れた。しかし政府は、教育は首都のほとんどの地域では自治区レベルの機能であるべきであり、ロンドン中心部には単一の当局を置​​くべきだと感じていた。また、自治区の規模を拡大し、数を少なくすることを提案した。^[8] 12月、政府は自治区を52ではなく34にすることを提案し、その境界を詳細に定めた。^[9] 1962年に法律が導入された時点では、自治区の数は32に削減され、グレーター・ロンドンの面積はバンステッド、ケータハム・アンド・ウォーリンガム、チェスハント、チグウェル（エノーを除く）、エプソム・アンド・イーウェル、エシャー、ステインズ、サンベリー・オン・テムズ、ウォルトン・アンド・ウェイブリッジが除外されたことで再び縮小された。

1963 年ロンドン政府法は 1965 年 4 月 1 日に発効し、グレーター ロンドン カウンシルと 32 のロンドン自治区議会が設立されました。