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重債務貧困国（HIPC ）とは、貧困率が高く債務超過状態にある39の開発途上国のグループである。これらの要因から、国際通貨基金（IMF）と世界銀行は、これらの国々を特別支援の対象国として分類している。
HIPCイニシアティブは、 NGOやその他の団体による広範なロビー活動を受けて、1996年に国際通貨基金と世界銀行によって開始されました。このイニシアティブは、対外債務の返済を免除または持続可能なレベルまで削減するための債務救済と低利融資を提供します。これは、各国が将来、適時に債務を返済できることを意味します。[ 1 ]このイニシアティブの対象となるには、各国は従来の手段では管理できない持続不可能な債務負担に直面していなければなりません。[ 2 ]支援は、これらの国の政府がさまざまな経済管理およびパフォーマンス目標を達成し、経済および社会改革を実施することを条件としています。[ 1 ] [ 3 ]
これまでに債務の全部または一部の救済を受けた37か国は以下のとおりです。[ 2 ] [ 3 ]
ソマリアが2020年に完了点に達した後、37か国がプログラムを完了し、対外債務が全額免除された。[ 2 ] [ 4 ]
2020年3月現在、さらに2カ国（エリトリアとスーダン）がプログラムへの参加を検討されている。[ 2 ] 2021年6月28日の会合で、IMFの理事会は、スーダンへの債務救済のIMF負担分を賄うために必要な資金を動員するための融資計画を承認した。[ 5 ]これは、アブダラ・ハムドク首相率いるスーダンの文民主導の暫定政府とその内閣が、決定点に達するために厳しい経済改革を実施した後に起こった。
HIPCによる債務救済を受けるには、まずHIPCの基準要件を満たす必要があります。1996年のHIPC発足当初、主な基準要件は、従来の二国間債務救済を完全に適用してもなお、その国の債務が持続不可能な水準にあることでした。当時、HIPCは、債務対輸出比率が200～250%を超える場合、または債務対政府歳入比率が280%を超える場合に、債務が持続不可能であると判断しました。[ 6 ]
IMFは、現在HIPCプログラムの対象となる40か国への債務救済にかかる総費用は約710億ドル（2007年ドル換算）になると推定している。[ 2 ]資金の半分はIMF、世界銀行、その他の多国間機関が提供し、残りの半分は債権国が提供している。IMFの負担分は現在、1999年の金売却益で賄われているが、これだけでは全費用を賄うには不十分であり、スーダンやソマリアなどの追加国がプログラム参加の資格要件を満たした場合、さらに資金を調達する必要があると推定している。[ 2 ]
批判者たちはすぐにHIPCの範囲と構造を攻撃し始めた。まず、彼らはHIPCの債務持続可能性の定義を批判し、輸出に対する債務比率と政府歳入に対する債務比率の基準は恣意的で厳しすぎると主張した。その証拠として、1999年までにHIPCの下で債務救済を受けた国はわずか4カ国だったことを挙げた。次に、6年間のプログラムは長すぎ、柔軟性に欠け、債務国の個々のニーズを満たすことができなかった。第三に、IMFと世界銀行は完了時点まで債務を免除せず、各国は構造改革の実施に苦慮する一方で、債務返済の負担を強いられた。第四に、ESAFの条件はしばしば貧困削減の取り組みを阻害した。例えば、公共事業の民営化は、国民の支払い能力を超えてサービス料金を引き上げる傾向があった。最後に、批判者たちはHIPCを債権者の利益を守るために債権者によって設計されたプログラムであり、決定時点に達した後も各国に持続不可能な債務負担を残していると攻撃した。[ 6 ]
こうした国々に対する不十分な債務救済は、貧困削減につながるプログラムへの積極的な投資ではなく、債務返済により多くの費用を費やす必要があることを意味する。
2008年、一部のアナリストは、HIPCイニシアチブは失敗し、しかも惨憺たる失敗だったと指摘した。ニジェールのジャーナリスト、ムッサ・チャンガリによれば、その失敗の背景には次のような側面がある。
国を選定する際に用いられた基準では、人口の多い発展途上国（例えば、1996年の最初のリストに載っていたナイジェリア―人口1億2000万人）は除外され、非常に貧しく、かつ多額の債務を抱える小国のみが残された。世界の貧困層の大多数が住む国々、すなわち中国、インド、インドネシア、ブラジル、アルゼンチン、メキシコ、フィリピン、パキスタン、ナイジェリアなどは含まれていない。実際、このイニシアチブは開発途上国の総人口のわずか11パーセントにしか関係していません… HIPCイニシアチブの恩恵を受けるためには、対象国はIMFと世界銀行への債務不履行がないことが条件であったことに留意する必要があります。HIPCイニシアチブに申請する国は、IMFと世界銀行の後援の下、貧困削減戦略文書（PRSP）を採択しなければなりません。この文書には、このイニシアチブによって利用可能となる資源の使途が示され、古典的な構造調整措置の実施に関する一定数の約束、すなわち、公営企業の民営化、給与所得者の削減、補助金の削減、政府補助金の廃止、労働市場の規制緩和が含まれていなければなりません。言い換えれば、アフリカの人々の貧困化、社会サービスの劣化、平均寿命の7年以上の低下、根絶されたと思われていた病気の再流行、若年卒業生の失業率の上昇、そして後退に寄与してきた超自由主義的措置の全容です。工業化、そして慢性的な食糧不足の発生。[ 7 ]
HIPCは、持続不可能な債務の定義を拡大し、より多くの国に救済措置を提供し、救済措置をより早く提供することで、その欠点に対処した。[ 6 ]
1996年以来、IMFはHIPCをいくつかの方法で修正しており、多くの場合、批判者が指摘した欠点に対応している。IMFは1999年に初めてHIPCを再構築した。これらの改訂により、HIPCの参加要件が変更された。現在、HIPCはプログラムへの参加に3つの最低要件を定めている。第一に、以前と同様に、国は債務が持続不可能であることを証明しなければならない。ただし、持続可能性を判断するための目標は、債務対輸出比率150%、債務対政府歳入比率250%に引き下げられた。第二に、国は世界銀行の国際開発協会またはIMFの貧困削減成長ファシリティ（PRGF、ESAFの後継）からの融資を受ける資格があるほど十分に貧しくなければならない。これらの機関は、世界で最も貧しい国々に長期の無利子融資を提供している。最後に、国は将来の債務危機を防ぐのに役立つ改革の実績を確立しなければならない。[ 6 ]
修正された閾値要件に加えて、1999年の改訂では他にもいくつかの変更が導入されました。まず、6年間の構造は廃止され、6年未満で完了に向けて進むことができる「変動完了点」に置き換えられました。次に、改訂されたHIPCでは、完了点に達する前に部分的な債務救済を受けられるように、暫定的な債務救済が認められています。第三に、PRGFはIMFの条件の数と詳細を削減し、プログラムの設計に地域社会からのより大きな意見を取り入れることを促すことで、ESAFを大幅に修正しました。[ 6 ]
PRGFの目標の一つは、貧困国が債務返済から解放された政府資金を貧困削減プログラムに再配分することを確実にすることです。そのため、各国のPRGFプログラムは貧困削減戦略文書（PRSP）に基づいてモデル化されています。PRSPは、経済成長を促進し貧困を削減するために国が従うマクロ経済、構造、社会プログラムを記述したものです。計画が現地の支持を得られるように、幅広い政府、NGO、市民社会グループがPRSPの策定に参加する必要があります。改訂されたHIPCの下では、国はPRSPの実施における進捗状況を示すと決定ポイントに到達します。その後、国は少なくとも1年間PRSPを実施し従い、マクロ経済の安定性を示すと完了ポイントに到達します。[ 6 ]
2001年、IMFはHIPCの効果を高めるための別の手段を導入した。「トップアップ」という新たな慣行の下では、金利上昇や商品価格下落などの外部要因により、決定点後に予期せず経済的後退に見舞われた国は、決定点レベルを超える債務免除の増額を受ける資格がある。[ 6 ]
2005年12月21日、IMFが世界で最も貧しい19カ国に対する33億米ドルの初期債務救済措置を暫定的に承認し、世界銀行が2006年半ばに17の重債務貧困国から世界銀行に負っているより大きな債務を帳消しにすると発表し、債務救済に向けたさらなる進展が発表された。[ 8 ]
2006年12月現在、21か国がHIPC完了点に達している。さらに9か国が決定点を通過し、完了に向けて取り組んでいる。他の10か国はHIPC基準によれば持続不可能な債務を抱えているが、まだ決定点に達していない。これまでにIMFと世界銀行は350億ドルのHIPC債務救済を承認した。5か国は2001年以降、追加で16億ドルの「上乗せ」支援を受けている。[ 6 ]
