米国国家安全保障委員会／21世紀

米国国家安全保障委員会／21世紀憲章によると：

国防総省は、アメリカが世界における自由と進歩のための強力で安全かつ説得力のある勢力としての地位を強化すべきであると認識している。したがって、以下のことが求められる。

• 21世紀初頭の世界の安全保障環境について、起こりうる傾向や潜在的な「予測不能要因」を含めた包括的なレビューを実施する。
• 21世紀に我々が直面するであろう安全保障環境における、アメリカの戦略的利益と目標に関する包括的な概観を策定する。
• その環境と国家の特性に適した国家安全保障戦略を策定する。
• アメリカ社会の安全保障目標を定義し、21世紀にアメリカの資源を活用するために必要な国内および国外の政策手段を説明することによって、国家安全保障戦略を実行するためのさまざまな代替案を特定する。
• 国家安全保障戦略を達成するために必要な一連の措置を記述することにより、様々な代替案を実施するための詳細な計画を策定する。これには、必要に応じて国家安全保障機構に対する付随的な変更を勧告することも含まれる。

この要件を満たすために、調査グループの支援を受けて、米国国家安全保障委員会/21世紀（USCNS/21）が設立される。全国的に認知され、豊富な経験と公共サービスを有する2名がこの委員会の活動を監督し、共同議長を務める。調査活動は、国防総省職員として任命される人々で構成される調査グループによって実施される。この調査の結果と委員会の検討に基づき、USCNS/21は、米国大統領が議会の支持を得て、必要に応じて2002会計年度予算で実施を開始できる実際的な勧告を提示する。^{[ 2 ]}

• 経済的に強い米国は、2025年まで主要な政治、軍事、文化勢力であり続ける可能性が高く、したがって国際環境の形成において重要な役割を果たすだろう。
• アメリカ社会と政治の安定性と方向性は、アメリカの外交政策の目標と能力を形作り、ひいてはアメリカが世界の未来に及ぼす影響の仕方を左右するだろう。
• 科学技術は今後も進歩を続け、世界中でより広く普及し利用されるようになるだろうが、その恩恵は均等に分配されるわけではないだろう。
• 世界のエネルギー供給は、今後も大部分が化石燃料に依存するだろう。
• 世界の多くの地域で経済成長が見られる一方で、所得格差は拡大し、広範な貧困は依然として続くだろう。
• ビジネスや商業の国際的な側面（貿易、運輸、電気通信、投資・金融、製造業、専門サービスなど）は今後も拡大し続けるだろう。
• 非政府組織（難民支援団体、宗教団体や民族擁護団体、環境保護団体やその他の単一課題ロビー団体、国際的な専門家団体など）は、重要性、数、そして国際的な役割において、今後も成長を続けるだろう。
• 主権に関する重要な問題が提起されるだろうが、米国は様々な国際機関と協力し、その強化を図ることが国益にかなうと考えるだろう。
• 米国は今後も世界における主要な軍事大国であり続けるだろう。
• 大量破壊兵器（核兵器、化学兵器、生物兵器）および大量破壊兵器（情報戦）は、今後もより広範な国家および非国家主体に拡散し続けるだろう。したがって、強固な核抑止力の維持は不可欠であり、これらの脅威に対する新たな防衛手段への投資も必要不可欠である。
• 我々は、敵対者が我々とは異なる文化的親和性ゆえに、我々の感性にとって衝撃的な形態やレベルの暴力に訴えるような紛争が起こることを想定しておくべきである。
• 米国は様々な複雑な脅威に直面する中で、同盟国に頼らざるを得ない場面が多くなるだろう。しかし、信頼できる同盟関係を築き、維持することは、これまで以上に困難になるだろう。

• アメリカは祖国への敵対的な攻撃に対してますます脆弱になり、我々の軍事的優位性は我々を助けることにはならないだろう。
• 情報技術とバイオテクノロジーの急速な進歩は、米国の安全保障にとって新たな脆弱性を生み出すだろう。
• 新しい技術は世界を分断する一方で、結びつける力も持つだろう。
• 先進国すべての国家安全保障は、進化するグローバル経済インフラの脆弱性によって、ますます影響を受けるようになるだろう。
• エネルギーは今後も戦略的に重要な意味を持ち続けるだろう。
• すべての国境はより緩くなり、一部は曲がり、一部は崩壊するだろう。
• 国家の主権は圧力にさらされるだろうが、存続するだろう。
• 国家の分裂や崩壊が発生し、近隣諸国に不安定化をもたらすだろう。
• 海外における危機は、残虐行為や民間人に対する意図的な恐怖攻撃に満ち溢れるだろう。
• 宇宙は、極めて重要かつ競争の激しい軍事環境となるだろう。
• 戦争の本質は変わらない。
• 米国の情報機関は今後、より手ごわい敵に直面するだろうし、たとえ優れた情報収集能力を持っていても、あらゆる不測の事態を防ぐことはできないだろう。
• 同盟関係が不確実な時代、そして前方展開部隊の減少が見込まれる状況において、米国は頻繁に軍事介入を求められることになるだろう。
• 今後25年間で出現する安全保障環境は、これまでとは異なる軍事力やその他の国家能力を必要とするだろう。^{[ 3 ]}

この新たな戦略を策定するにあたり、欧州委員会は以下の戦略的考慮事項をいくつか提案する。

• 戦略と政策は、国益に基づかなければならない。
• アメリカの国力維持は長期的な取り組みであり、意識的かつ献身的な努力なしには保証できない。
• 米国は、この新たな時代において、前例のない機会と同時に危険にも直面している。
• 米国は、能力があり志を同じくする他の国々と連携するための新たな方法を見つけなければならない。
• この国は優先事項を明確にし、それを一貫して適用しなければならない。
• アメリカは、法治主義に基づく自由をはじめとする特定の原則を擁護していることを決して忘れてはならない。^{[ 4 ]}

これらの考察に基づき、委員会は米国の国益を「生存」「重要」「意義」の3つのカテゴリーに分類することを提案している。生存利益は「これなしには、我々が知るようなアメリカは存在しなくなる」と定義される。^{[ 5 ]}これらの利益には、大量破壊兵器の使用による敵対国やテロリストによる直接攻撃からの安全が含まれる。また、米国憲法に概説されているアメリカの建国理念の維持も含まれる。重要利益は「生存利益から因果的に1段階離れた」と定義される。^{[ 5 ]}これらの利益は、世界のエネルギー、経済、通信、輸送、医療インフラなどの主要なグローバルシステムの継続にある。その他の重要利益には、米国の同盟国の安全保障、および米国の国家安全保障を脅かす可能性のある敵対的な同盟の^形成の^防止が含まれる。^意義

これらの戦略的考察を基礎として、委員会は新たな国家安全保障戦略における優先目標として以下の事項を推奨する。

• 「米国を守り、新時代の危険から安全を確保する」^{[ 6 ]}大量破壊兵器の拡散とテロリズムは、21世紀における米国の国家安全保障に対する最も深刻な脅威となるだろう。これらの脅威は真剣に受け止められなければならず、そのような攻撃の防止と抑止に最優先事項が与えられなければならない。
• 「社会的結束、経済的競争力、技術的創意工夫、軍事力を維持する」^{[ 7 ]} 。米国は、21世紀における技術的優位性を確保するために、特に科学分野における教育に改めて注力する必要がある。さらに、米国は化石燃料への依存を減らし、他のエネルギー代替手段を調査する必要がある。
• 「主要な大国、特に中国、ロシア、インドが、台頭しつつある国際システムの主流に統合されるよう支援する」^{[ 7 ]} 。米国は、新興国、そしてロシアの場合は再興しつつある世界の大国と関わり、それらの国々が世界経済に統合されるよう働きかけなければならない。しかし、米国は自国の利益を見失ってはならない。これらの関係は、米国の核拡散防止の取り組みにおいて特に重要であり、これらの国々との協力は絶対に必要である。
• 「他国と共に、新たな世界経済のダイナミズムを促進し、国際機関と国際法の有効性を向上させる」^{[ 8 ]} 。米国はG7と共に、世界舞台におけるグローバリゼーションのプラス面とマイナス面の両方の影響をうまく管理しなければならない。
• 「米国の同盟関係やその他の地域メカニズムを、米国のパートナーがより大きな自主性と責任を求める新時代に適応させる」^{[ 9 ]} 。米国は、国際平和と安全を維持・促進するメカニズムとして、現在の同盟関係や他国との関係を維持しなければならない。
• 「変化の時代によって生み出された分裂勢力を国際社会が抑え込むのを支援する」^{[ 10 ]} 。米国は、破綻国家の問題に対処し管理するために国際社会と協力しなければならない。

• アメリカ本土の安全保障を確保する
• アメリカの科学と教育における強みを再評価する
• 行政機関の主要組織を再設計する
• 米国政府の人事制度の抜本的改革
• 国家安全保障問題における議会の役割の再編成^{[ 11 ]}

委員会は、兵器拡散とテロリズムの組み合わせにより、米国本土の脆弱性が高まると考えている。「今後25年以内に、米国本土における米国市民に対する直接攻撃が発生する可能性が高い」 ^{[ 12 ]} 。 この脅威から本土を守るため、委員会は以下を提案している。

• 「国土安全保障に関わる様々な政府活動の計画、調整、統合を担当する新たな独立した国家国土安全保障庁（NHSA）の創設」^{[ 12 ]}
• 「国土安全保障担当次官補という新たな役職を設け、国防総省の様々な活動を監督し、必要な資源が確実に利用できるようにすべきである」^{[ 13 ]}
• 「米国憲法自体が定めているように、州兵に国土安全保障を主要な任務として与えるべきである」^{[ 13 ]}
• 「議会はこの行政府の再編に対応するために自らを再編成し、またこの重要な分野における議会の支援と監督を提供するために国土安全保障に関する特別委員会を設置する」 ^{[ 13 ]}

委員会は、米国の科学・教育システムが「深刻な危機」にあると結論付けている。米国がこの分野で他国に後れを取る危険性があることを指摘し、「今後25年間で、優位性を維持するための国家的な意識的な取り組みを行わない限り、我々は追い抜かれ、相対的に衰退する可能性が高い」と述べている。^{[ 13 ]}報告書はさらに、科学と教育への重視の低下は、兵器拡散やテロリズムよりも、米国の国家安全保障に対する最も深刻な脅威であるという委員会の見解を強調している。委員会は、以下のことを勧告している。

• 「2010年までに連邦政府の研究開発予算を倍増させ、その資金配分に関してより競争的な環境を導入する」^{[ 13 ]}
• 「大統領科学顧問の役割を、国立研究所システムの復活や国の科学技術資産に対するより良い在庫管理の確立など、これらの重要なタスクやその他のタスクを監督するために高めること」^{[ 13 ]}
• 「必要な数の科学技術専門家と科学と数学の資格のある教師を育成するための包括的なプログラムに資金を提供する新しい国家安全保障科学技術教育法」^{[ 13 ]}

委員会は、米国政府が冷戦後の世界に対応するための組織再編に失敗したと結論付けている。委員会は、政府の各部署、部門、手続きを21世紀のグローバルな現実に合致させるための大幅な組織再編を勧告するとともに、「戦略が再び米国の国家安全保障政策の策定と実施を主導する」ことを確実にするよう勧告している。^{[ 14 ]}委員会は、議会に対し、国家安全保障問題への理解を深め、情報および安全保障関連の立法をより効率的かつ効果的にするために、歳出委員会と認可委員会を合理化するよう強く求めている。委員会はまた、以下の勧告も行っている。

• 「大統領がトップダウンの戦略計画プロセスを個人的に主導し、そのプロセスは政府全体のリソース配分と結び付けられるべきである」^{[ 14 ]}
• 「立法、報道、スピーチ作成の機能は、今日のように国家安全保障会議のスタッフとは別にではなく、ホワイトハウスのスタッフに属するべきである」 ^{[ 15 ]}
• 「財務長官を国家安全保障会議の法定メンバーに任命する」^{[ 15 ]}
• 「大統領は国家経済会議を廃止し、その国内経済政策の責任を国内政策会議に分配すべきである」^{[ 15 ]}
• 「アフリカ、アジア、ヨーロッパ、米州、近東/南アジアの地域を監督する責任を負う5人の次官の創設、およびグローバル問題担当次官の責任の再定義」^{[ 15 ]}
• 「米国国際開発庁の活動がこの新しい国務省組織に完全に統合されること」^{[ 15 ]}
• 「新国防長官は、国防長官府、統合参謀本部、各軍種、および地域司令部の職員を10～15パーセント削減する」 ^{[ 16 ]}
• 「国防長官は、可能な限り多くの国防総省支援機関や活動を統合、再編、外部委託、民営化する措置を通じて、インフラコストを20～25パーセント削減するという10年間の目標を設定すべきである」 ^{[ 16 ]}
• 「国防長官は4年ごとの国防見直しを大統領任期の2年目に移すべきである」^{[ 16 ]}
• 「国防長官が、各軍種および国防機関が国防予算全体の一部の資源の配分をめぐって競争することを要求する新たなプロセスを導入すること」^{[ 16 ]}
• 「主要な調達のための2つのトラックの調達システムと、少数の潜在的なブレークスルーシステム、特に指揮統制の分野におけるシステムのための「ファストトラック」を確立し、運用する」^{[ 16 ]}
• 「国防長官は国防総省に対し、脅威に基づく戦力規模の決定プロセスから、最近の作戦活動の傾向、潜在的な敵対勢力の能力に関する実際の諜報評価、および新政権の国家安全保障戦略（策定され次第）で定義される国家安全保障目標に基づいて要求を測定するプロセスに移行するよう指示すべきである」^{[ 16 ]}
• 「国防総省は遠征能力の向上とさらなる発展に最優先事項を費やすべきである」^{[ 16 ]}
• 「宇宙に関する省庁間作業部会（IWGS）の設立」^{[ 17 ]}
• 「情報機関は、テロリズムに関する人的情報源の採用を情報機関の最優先事項の1つとして重視すべきである」および「情報機関は、経済および科学/技術の安全保障上の懸念の収集と分析に新たな重点を置き、より多くのオープンソース情報を分析製品に組み込むべきである」^{[ 17 ]}