米国国家安全保障委員会/21世紀

ハート＝ラドマン委員会またはハート＝ラドマン国土安全保障タスクフォースとしても知られる米国国家安全保障委員会/21世紀（USCNS/21）は、21世紀の米国の国家安全保障要件の包括的な見直しを行うために、1998年にウィリアム・コーエン国防長官 によって設立されました。USCNS/21の任務は、「新たな国際安全保障環境を分析し、その環境に適した米国の国家安全保障戦略を策定し、その戦略の効果的かつ効率的な実施に対するさまざまな安全保障機関の現在の関連性を評価し、必要に応じて調整を勧告すること」でした。^[1]

2001 年 1 月 31 日に発表された USCNS/21 は、1947 年の国家安全保障法以来、米国の国家安全保障戦略の最も徹底的な見直しでした。USCNS/21 は 3 つの異なるフェーズで発表されました。第 1 フェーズの「新世界の到来: 21 世紀の米国の安全保障」 (下記参照) では、21 世紀の最初の四半期に出現する国際安全保障環境を予測し、米国がその環境にどう適合するかを検討します。第 2 フェーズの「国家戦略の模索: 安全の維持と自由の促進のための協調」 (下記参照) では、第 1 フェーズのレポートで概説された予測される脅威と状況に基づいて、米国の新しい国家安全保障戦略を提案します。第 3 フェーズの「国家安全保障へのロードマップ: 変革の必要性」 (下記参照) では、予測される 21 世紀の国際安全保障環境に基づく新しい国家安全保障戦略を反映するために、米国政府の構造、法律、および政策の変更を推奨します。

米国国家安全保障委員会/21世紀憲章によると:

国防総省は、アメリカが世界の自由と進歩のために強力かつ安全で説得力のある勢力としての地位を向上すべきであると認識しています。したがって、次のことが求められています。

• 21 世紀初頭の世界の安全保障環境について、予想される傾向や潜在的な「ワイルドカード」を含めた包括的なレビューを実施する。
• 21 世紀に我々が直面するであろう安全保障環境に対するアメリカの戦略的利益と目標の包括的な概要を作成する。
• その環境と国家の性格に適した国家安全保障戦略を策定する。
• アメリカ社会の安全保障目標を定義し、21世紀にアメリカの資源を適用するために必要な国内および海外の政策手段を説明することによって、国家安全保障戦略を実施するためのさまざまな選択肢を特定する。
• 国家安全保障戦略を達成するために必要な一連の措置を記述し、必要に応じて国家安全保障機構への同時変更を推奨することにより、さまざまな選択肢を実施するための詳細な計画を策定する。

この要件を満たすために、研究グループの支援を受けて、米国国家安全保障委員会/21世紀（USCNS/21）という委員会が設立される。全国的に認知され、豊富な経験と公務経験を持つ2名がこの委員会の取り組みを監督し、共同議長を務める。研究活動は、国防総省職員として任命される個人で構成される研究グループによって実施される。この研究の結果と委員会の検討に基づいて、USCNS/21は、米国大統領が議会の支援を得て、必要に応じて2002年度予算で実施を開始できる実用的な勧告を進める。^[2]

• ゲイリー・ハート

• ウォーレン・ブルース・ラドマン

• アン・アームストロング
• ノーム・R・オーガスティン
• ジョン・ダンシー
• ジョン・R・ガルビン
• レスリー・H・ゲルブ
• ニュート・ギングリッチ
• リー・H・ハミルトン
• ライオネル・H・オルマー
• ドナルド・B・ライス
• ジェームズ・R・シュレシンジャー
• ハリー・D・トレイン II
• アンドリュー・ジャクソン・ヤング・ジュニア

• チャールズ・G・ボイド

• アーノルド・L・プナロ

• ハンク・シャルペンバーグ

• パット・ペントランド博士

• ジェフリー・バーグナー博士
• コイト・D・ブラッカー博士
• クリストファー・J・ボウイ博士
• イヴォ・H・ダールダー博士
• レット・ドーソン
• チャールズ・W・フリーマン・ジュニア大使
• アダム・ガーフィンクル博士
• リチャード・ハース
• キース・ハーン
• チャールズ・B・ジョンソン博士
• ロバート・キルブルー
• リチャード・H・コーン博士
• ウィリアム・ルイス博士
• ジェームズ・R・ロッカー3世
• チャールズ・モスコス博士
• ウィリアムソン・マレー博士
• バリー・ロス・ポーゼン博士
• バーバラ・サミュエルズ博士
• ジェームズ・S・トーマソン博士
• ルース・ウェッジウッド
• フランシス・G・ホフマン

「新世界の到来: 21 世紀のアメリカの安全保障」は、委員会が完成させた最初の報告書です。1999 年 9 月 15 日に発表されたこの報告書は、21 世紀の最初の四半期における国際安全保障環境の全体像と、その環境における米国の予想される役割を提示しようとしています。委員会は、技術的、経済的、社会的にますます統合された世界、つまり社会的および政治的な断片化の中でのグローバル化の進行を予測しています。この報告書では、その環境に関する 12 の基本的仮定と、それらの仮定に基づく 14 の結論を示しています。

• 経済的に強力な米国は、2025年まで主要な政治、軍事、文化勢力であり続ける可能性が高く、国際環境の形成において重要な役割を果たすことになるだろう。
• アメリカの社会と政治の安定と方向性は、米国の外交政策の目標と能力を形作る上で役立ち、ひいては米国が世界の将来に及ぼす影響にも影響するだろう。
• 科学技術は今後も進歩し、世界中でより広く利用可能となり、活用されるようになるでしょうが、その恩恵は平等に分配されなくなるでしょう。
• 世界のエネルギー供給は、主に化石燃料に依存し続けるだろう。
• 世界の多くの国々が経済成長を経験する一方で、所得格差は拡大し、広範囲にわたる貧困が続くことになるでしょう。
• ビジネスと商業の国際的な側面（貿易、運輸、通信、投資と金融、製造、専門サービス）は拡大し続けるでしょう。
• 非政府組織（難民支援組織、宗教および民族擁護団体、環境およびその他の単一問題ロビー団体、国際専門家協会など）は、重要性、数、および国際的な役割において、今後も拡大し続けるでしょう。
• 重要な主権問題が浮上することになるが、米国はさまざまな国際組織と協力し、それらを強化することが国益となると考えるだろう。
• 米国は今後も世界の主要な軍事大国であり続けるだろう。
• 大量破壊兵器（核兵器、化学兵器、生物兵器）と大量撹乱兵器（情報戦）は、より広範囲の国家および非国家主体に拡散し続けるでしょう。したがって、これらの脅威に対する新しい形の防衛への投資とともに、強力な核抑止力の維持が依然として不可欠です。
• 我々とは異なる文化的親和性を持つ敵対者が、我々の感性に衝撃を与えるような形態やレベルの暴力に訴える紛争を予期すべきである。
• 米国はさまざまな複雑な脅威に直面するため、同盟国に依存することが多くなるが、信頼できる同盟関係を確立し維持することはますます困難になるだろう。

• アメリカは本土への敵対的な攻撃に対してますます脆弱になり、軍事的優位性も役に立たなくなるだろう。
• 情報技術とバイオテクノロジーの急速な進歩は、米国の安全保障に新たな脆弱性を生み出すことになるだろう。
• 新しいテクノロジーは世界を結びつけるだけでなく、分断するでしょう。
• すべての先進国の国家安全保障は、進化する世界経済インフラの脆弱性によってますます影響を受けることになるでしょう。
• エネルギーは今後も大きな戦略的重要性を持ち続けるでしょう。
• すべての国境はより多孔質になり、いくつかは曲がり、いくつかは壊れるでしょう。
• 国家の主権は圧力を受けるだろうが、耐えるだろう。
• 国家の分裂や崩壊が起こり、近隣諸国に不安定な影響を及ぼすでしょう。
• 外国の危機は残虐行為と民間人に対する意図的な恐怖で満ち溢れるだろう。
• 宇宙は重要かつ競争的な軍事環境となるでしょう。
• 戦争の本質は変わらない。
• 米国の諜報機関はより困難な敵に直面することになるだろうし、優れた諜報機関であってもすべての奇襲を防ぐことはできない。
• 同盟関係が不確実で、前方展開部隊の減少が予想される中で、米国は軍事介入を頻繁に求められることになるだろう。
• 今後四半世紀に出現する安全保障環境には、これまでとは異なる軍事力やその他の国家能力が必要となるだろう。^[3]

2000 年 4 月 15 日に発表された「国家戦略の探求: 安全の維持と自由の促進のための協奏」は、予想される 21 世紀の国際安全保障環境に基づいた新しい国家安全保障戦略を提案しています。新しい戦略では、グローバル化と政治的分裂という相反する傾向がもたらす不安定化の影響を最小限に抑えながら、世界中で米国の利益と価値を促進する方法を検討する必要があります。

この新しい戦略を策定するにあたり、委員会はいくつかの戦略的考慮事項を提案しています。

• 戦略と政策は国家の利益に基づいていなければなりません。
• アメリカの強さを維持することは長期的な取り組みであり、意識的な献身的な努力なしには保証できない。
• 米国は新たな時代において、前例のない機会と危険に直面している。
• 米国は、他の有能で志を同じくする国々と連携するための新たな方法を見つけなければならない。
• この国は優先順位を設定し、それを一貫して適用しなければなりません。
• アメリカは、法の支配の下での自由という、特定の原則を支持していることを決して忘れてはならない。^[4]

これらの考慮に基づいて、委員会は米国の国益を、生存、重大、および重要な 3 つのカテゴリに分類することを提案しています。生存の利益は、「これがなければ、米国は我々が知っているように存在しなくなる」と定義されています。^{[5]これらの利益には、}大量破壊兵器を使用した敵対国やテロリストによる直接攻撃からの安全が含まれます。また、米国憲法に概説されているアメリカの建国の原則を維持することも含まれます。重要な利益は、「生存の利益から因果的に一歩離れている」と定義されています。^[5]これらの利益は、世界のエネルギー、経済、通信、輸送、医療インフラなど、主要なグローバル システムの継続にあります。その他の重要な利益には、米国の同盟国の安全や、米国の国家安全保障を脅かす可能性のある敵対的な同盟の形成を防ぐことが含まれます。重要な利益は、「米国が行動しなければならないグローバル環境に重大な影響を及ぼす」ものです。^{[5]これらの利益には、海外で}民主主義を広め、世界中のすべての市民の 基本的人権を保証することが含まれます。

委員会は、これらの戦略的考慮を基礎として、新たな国家安全保障戦略の優先目標として以下を勧告する。

• 「米国を防衛し、新時代の危険から安全を確保する」^[6]大量破壊兵器とテロの拡散は、21世紀の米国の国家安全保障に対する最も重大な脅威となるだろう。これらの脅威は深刻に受け止め、そのような攻撃の予防と抑止に最優先で取り組まなければならない。
• 「社会的結束、経済競争力、技術的創意工夫、軍事力を維持する」^[7] 。米国は21世紀における技術的優位性を確保するために、特に科学分野の教育に再び重点を置く必要がある。さらに、米国は化石燃料への依存を減らし、他のエネルギー代替手段を検討する必要がある。
• 「主要な大国、特に中国、ロシア、インドが、台頭する国際システムの主流に統合されるよう支援する」^[7] 。米国は、ロシアの場合のように再台頭する世界の大国と関わり、世界経済への統合を促進するよう努めなければならない。しかし、米国は自国の利益を見失ってはならない。これらの関係は、米国の核拡散制限の取り組みに関連して特に重要であり、これらの大国との協力は絶対に必要である。
• 「他の国々と協力して、新たな世界経済のダイナミズムを促進し、国際機関と国際法の有効性を向上させる」^[8]米国はG7とともに、世界舞台におけるグローバリゼーションのプラス面とマイナス面の両方の影響をうまく管理しなければならない。
• 「アメリカの同盟国がより大きな自立性と責任を求める新しい時代に合わせて、アメリカの同盟国とその他の地域的メカニズムを適応させる」^[9]。アメリカは、国際平和と安全を維持し、促進するためのメカニズムとして、他の国々との現在の同盟関係と関係を維持しなければならない。
• 「変化の時代によって生み出された分裂の力を国際社会が抑えられるよう支援する」^[10]米国は破綻国家の問題に対処し、管理するために国際社会と協力する必要がある。

2001年1月31日に発表された「国家安全保障へのロードマップ：変革の必須事項」では、「米国の国家安全保障機構の構造とプロセスに大幅な変更を加える必要がある」と示唆している。^[11]委員会は、これらの改革がなければ「米国の力と影響力は維持できない」と考えている。^[12]改革の対象となる5つの主要分野が強調され、各分野に対する委員会の具体的な推奨事項が続いている。

• アメリカ本土の安全を確保する
• アメリカの科学と教育の強みを再活用する
• 行政機関の主要機関の再設計
• 米国政府の人事制度の見直し
• 国家安全保障問題における議会の役割の再編^[11]

委員会は、兵器の拡散とテロリズムの組み合わせにより、米国本土の脆弱性が増すと考えている。「米国領土内での米国市民に対する直接攻撃は、今後四半世紀の間に起こる可能性が高い」^[12] 。 この脅威から米国本土を守るために、委員会は以下を提案している。

• 「国土安全保障に関わる様々な政府活動の計画、調整、統合を担当する新しい独立した国家国土安全保障局（NHSA）の創設」^[12]
• 「国土安全保障省のさまざまな活動を監督し、必要な資源が確実に利用できるようにするために、国土安全保障省次官補の新しいオフィスを設置する」^[13]
• 「合衆国憲法自体が定めているように、州兵に国土の安全保障を主な任務として与える」^[13]
• 「議会は、この行政部門の再編に対応するために再編され、また、この重要な分野における議会の支援と監督を提供するために、国土安全保障特別委員会も設置されるべきである」 ^[13]

委員会は、米国の科学および教育制度が「深刻な危機」にあると指摘している。委員会は、米国がこの分野で他国に遅れをとる危険にさらされていると指摘している。「今後四半世紀で、われわれは他国に追い抜かれ、相対的に衰退するだろう。われわれが自国の優位性を維持するという意識的な国家的取り組みをしない限りは」。< ^[13]さらに、委員会は、科学と教育への重点の低下が、武器拡散やテロリズムよりもさらに深刻な米国の国家安全保障への脅威であると信じていると強調している。委員会は、次のことを勧告している。

• 「2010年までに連邦政府の研究開発予算を倍増し、その資金の配分に関してより競争的な環境を整える」^[13]
• 「大統領科学顧問の役割を高め、国立研究所システムの復活や国家の科学技術資産のより良い在庫管理の確立など、これらの重要な任務やその他の重要な任務を監督できるようにする」^[13]
• 「科学と数学の有能な教師だけでなく、必要な数の科学と工学の専門家を育成するための包括的なプログラムに資金を提供する新しい国家安全保障科学技術教育法」^[13]

委員会は、米国政府が冷戦後の世界に合わせて再編することに失敗したと結論付けている。21世紀の世界の現実に合わせて政府機​​関、支部、手続きを再調整し、「米国の国家安全保障政策の設計と実施を再び戦略が主導する」ようにするための大幅な再編を勧告している。^[14]委員会は、議会に対し、国家安全保障問題に関する理解を深め、予算委員会と認可委員会を合理化して、諜報および安全保障関連の立法をより効率的かつ効果的にするよう求めている。委員会はまた、以下のことを勧告している。

• 「大統領はトップダウンの戦略計画プロセスを自ら指揮し、そのプロセスは政府全体の資源配分と結びつくべきである」^[14]
• 「立法、報道、スピーチ執筆の機能は、現在のように国家安全保障会議のスタッフに別々に存在するのではなく、ホワイトハウスのスタッフに存在するべきである」 ^[15]
• 「財務長官を国家安全保障会議の法定メンバーに任命する」^[15]
• 「大統領は国家経済会議を廃止し、国内経済政策の責任を国内政策会議に移譲すべきである」^[15]
• 「アフリカ、アジア、ヨーロッパ、米州、近東/南アジアの地域を監督する責任を負う5人の次官の設置と、国際問題担当次官の責任の再定義」^[15]
• 「米国国際開発庁の活動は、この新しい国務省組織に完全に統合される」^[15]
• 「新国防長官は国防長官室、統合参謀本部、軍隊、地域司令部の職員を10～15％削減する」 ^[16]
• 「国防長官は、国防総省の多くの支援機関や活動を可能な限り統合、再編、アウトソース、民営化することで、インフラコストを20～25％削減するという10年間の目標を設定すべきである」^[16]
• 「国防長官は4年ごとの防衛見直しを大統領任期の2年目に移すべきである」^[16]
• 「国防長官は、国防予算全体の中で、一部の資源の配分をめぐって各軍と防衛機関が競争することを要求する新たなプロセスを導入する」^[16]
• 「2つの調達システムを確立し、それを採用する。1つは大規模な調達用、もう1つは少数の潜在的な画期的なシステム、特に指揮統制の分野のための『ファストトラック』である」^[16]
• 「国防長官は国防総省に対し、脅威に基づく戦力規模決定プロセスから、最近の作戦活動の傾向、潜在的な敵の能力に関する実際の諜報推定、および新政権の国家安全保障戦略で定義された国家安全保障目標に基づいて要件を測定するプロセスに移行するよう指示すべきである」^[16]
• 「国防総省は、その遠征能力の向上とさらなる発展に最優先で取り組む」^[16]
• 「宇宙に関する機関間作業部会（IWGS）の設立」^[17]
• 「諜報機関は、テロリズムに関する人間の情報源の採用を諜報機関の最優先事項の一つとして強調すべきである」そして「諜報機関は、経済と科学技術の安全保障上の懸念の収集と分析に新たな重点を置き、より多くのオープンソースの情報をその分析製品に組み込むべきである」^[17]

• アメリカ合衆国連邦政府
• 米国国土安全保障省
• 米国情報機関
• アメリカ合衆国の国家情報戦略
• インテリジェンスサイクル管理
• 国土安全保障
• 米国愛国者法
• 安全なアメリカのためのパートナーシップ

• 米国国家安全保障委員会/21世紀
• 21世紀の国家安全保障：ハート・ラドマン委員会の調査結果
• ハート・ラドマン委員会と国土防衛
• 国家安全保障ウォッチ - USCNS/21: ハート・ラドマン委員会入門
• ハート - ラドマン氏、国土防衛を訴える
• ハートの提言 - ラドマン国家安全保障報告書: 教育
• ハート - ラドマン委員会報告書 - 批評
• ニュート・ギングリッチの最後の無駄遣い：ハート・ラドマン国家安全保障委員会は、高額な失敗作になる兆候を示している
• 9/11から1年経っても、アメリカはテロ攻撃への備えがまだできていない、とハート・ラドマン国土安全保障特別委員会が警告
• アメリカ - 依然として準備不足、依然として危険 (2021 年 4 月 13 日火曜日更新、URL が古い)
• ハート・ラドマン委員会の再検討^{[リンク切れ‍ ]}

• インテリジェンス：秘密から政策へ、マーク・ローウェンタール著
• インテリジェンス分析: ターゲット中心のアプローチ、ロバート M. クラーク著