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| 議会法 | |
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| 長いタイトル | 高等教育および研究に関する規定を定め、高等教育または継続教育を受ける学生への代替支払いに関する規定を定める法律。 |
|---|---|
| 引用 | 2017年頃 29 |
| 紹介者 | ジョー・ジョンソン、大学大臣（下院） ジェームズ・ヤンガー、第5代レッキーのヤンガー子爵（貴族院） |
| 領土の範囲 | イングランドおよびウェールズ（全法）、スコットランドおよび北アイルランド（第 25 条、第 79 ～ 80 条、第 83 条、第 3 ～ 4 部） |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 2017年4月27日 |
| 開始 | セクションによって異なる |
| その他の法律 | |
| 修正 | 1965年科学技術法 1988年教育改革法 1992 年継続教育および高等教育法 1998年 教授および高等教育法 2004年高等教育法 |
状況: 現行法 | |
| 議会通過の歴史 | |
| ハンザードからの法令に関する国会討論の記録 | |
| 制定当初の法令文 | |
| 改正後の法令文 | |
2017年高等教育研究法（第29章）は、2017年4月27日に英国議会で制定されました。 [1]この法律は、高等教育のための新たな規制枠組みを作成し、競争と学生の選択肢を増やし、学生が費用に見合った価値を得られるよう保証し、研究部門を強化することを目的としています。[2]
この法律は1992年の継続教育法および高等教育法に代わるもので、高等教育分野におけるその後の変化に対応することを目的としています。[3] 貴族院でこの法案を提案したヤンガー子爵は、これを「この分野にとって25年間で最も重要な法律」と呼びました。[1]この主張は、英国大学協会によって支持されており、同協会は、これはその期間における高等教育に対する「最初の主要な規制改革」であると述べました。[3]
この法律は4つの部分に分かれています。第1部では学生局を設立し、高等教育部門を規制する責任を課しています。第2部では学生の財政支援と学生の苦情手続きに関する従来の法律を改正しています。第3部では英国研究イノベーションと呼ばれる機関を設立し、研究の規制と資金提供の責任を課しています。第4部では移行措置やデータ共有などのさまざまな問題を扱っています。[4]
中核規定
学生課
学生局（OfS）は、イングランド高等教育資金審議会に代わる機関として、この法律で広く設立されている。この法律は、理事会の任命要件（高等教育のさまざまな側面の経験を持つ多様なメンバーを反映すること）を詳述し、OfSの主な責任の概要を示し、具体的な詳細は二次立法で策定されることに委ねている。OfSは市場の規制者であり、学生の利益の保護者であるべきであることを強調し、[3]公平なアクセスと参加のディレクターの役職を明記している（第2条）。この法律は、公平なアクセスのディレクターの公式ポジションを廃止し（第82条）、OfSが公平なアクセス局の機能も置き換えることを意味している。
この法律は、OfSが教育機関に学位授与権を付与する手続きと、教育機関に名称に大学を使用する権利を付与する手続きも定めており、 [4]これにより、高等教育市場への参入が容易になります。[5] OfSに付与された規制権限には、大学の敷地内に入るための令状を申請することや、以前の制度下で勅許状によって発行されていた学位授与権や大学の地位を取り消すことまで含まれています。[4]
OfSには資金提供の役割も与えられており、「資格のある高等教育機関の運営機関に助成金、融資、またはその他の支払いを行う」権限があり、「OfSが適切と考える」支払いに条件を付すことができる。[4]
英国研究イノベーション
法律の第3部で設立された英国研究イノベーション機構（UKRI）は、国内の7つの研究評議会を統合し、[6]それぞれの評議会をUKRI内の委員会（「評議会」という用語も使用）に置き換えた。[4]これは、学際的な研究を強化し、研究部門全体を擁護し、管理やデータセットなどのリソースをプールすることを目的としています。これにより、政府は、個々の評議会の予算に対する一定の管理を維持しながら、研究プロジェクトへの資金の割り当て方法について一定の自主性を維持することで、将来の研究の方向性を設定することができます。[6]
代替支払いと学生苦情処理制度
この法律は、以前の法律を改正し、「ローン」という語を「ローン、または代替支払い」に置き換えたものである。[4]この法律では明示的には言及されていないが、これは学生ローン会社によるシャリーアに準拠した支払いの発行を支援するためのものである。[1]
独立裁定官事務所の学生の苦情処理の役割は、法律の第2部に基づいて拡大され[7]、 OfSの登録簿に登録されているすべての高等教育機関を対象としています。[4]
法案の導入
政府は2016年5月16日に「知識経済としての成功」と題する白書を発表した。 [8]この白書は、学生局が主導する新しい規制システムを提案し、最近導入された教育優秀性枠組み（TEF）の将来とそれが授業料とどのように結びつくかについてより詳細に説明した。また、既存の7つの研究評議会を1つの機関である英国研究イノベーションに統合することも提案した。市場への新規参入者のための手順を提案し、ハードルを大幅に減らした。また、問題に遭遇した学生に救済のより大きなメカニズムを与える学生組合の全国登録を提案した。[9]
白書発表の翌週、2016年5月18日、国会開会式で女王は「新しい大学の設立を支援し、高等教育分野における選択と競争を促進する」ための新しい法律を発表した。[10]翌日、高等教育研究法案が英国下院で初読会を行った。[11]
議会通過
この法案は、ジョー・ジョンソン大学・科学大臣によって下院に第一読会に提出された。法案の第二読会が始まる前からかなりの反対が予想されており、ある副学長は大幅な修正なしには下院を通過できないだろうと予想し、[12]ゴードン・マースデン影の高等教育大臣は、ブレグジット国民投票の結果は法案を棚上げにすべきことを意味すると懸念を表明した。 [13]
委員会段階では、学生局の改名[14] 、高等教育機関の登録抹消を二次立法で支援することの義務付け[15]、教育を評価する基準の変更[16]を含む修正案が野党から提案された。野党の修正案はすべて下院委員会段階で否決され[16]、法案は11月21日の第三読会を経て下院を通過した。
この法案は貴族院でヤンガー子爵によって提案され、彼らは法案に独自の修正を加えた。彼らは、利益を追求する教育機関があまりにも簡単に参入して学生と教育界に損害を与えるのを防ぐため、高等教育市場への参入には追加の制約が必要であると投票した。彼らはまた、TEFを大学の総合ランキングの作成に使用すべきではなく、その指標は追加の監視の対象となるべきであると投票した。[17]
総選挙の実施により議会は解散せざるを得なくなり、労働党は政府と合意に達し、準備期間の一環として大幅に修正を減らした法案に投票した。TEFと授業料のリンクは延期されるが、完全に阻止されるわけではなく、OfSは大学名の使用を許可する前に高等教育品質保証機構に相談する必要がある。[18]
修正法案は2017年4月27日に両院で採決され、同日中に高等教育研究法として国王の裁可を受けた。[1] [18]
受付
この法案が議会を通過すると、教育業界から広く批判された。[19]全国学生連合(NUS) は、いわゆる「高等教育の市場化」に反対し、「競争的な環境は決して学生の利益にならない」と述べ、また、測定された教育の質と授業料の値上げの関係についても懸念を示した。[20]大学の登録を取り消す権限を持つ OfS に与えられた規制力の大きさ、および営利目的の教育提供者が市場に参入しやすいことが批判された。[19]
元政府顧問のウルフ男爵夫人は、「包括的な一般法制化によって、本当に小規模で革新的で教育的に素晴らしい機関の設立が容易になるかもしれないが、それはアメリカ式の大惨事に終わる可能性が高い」と懸念を表明した。 [21] シンクタンクの高等教育政策研究所のニック・ヒルマンは、新しい大学を支援する法律を長い間支持してきたが、彼でさえ、新しい法律の下で大学が承認されるスピードは「リスクが大きすぎる」と考えていると述べた。[19]
他にも、今後増加するであろう私立教育機関が提供する科目の多様性の欠如を指摘する声がある。ケンブリッジ大学のギル・エバンス教授は、「私立教育機関は、大衆向けに安価に教えられるものを求める傾向がある」と述べ、現在の私立教育機関の大半は、完全な学位ではなく、レベル5までのコースしか提供していないとしている。[22]
政府は批判に反撃し、ジョー・ジョンソンは既存の大学は単に競争を恐れており、「クラブに誰を入れるべきか入れるべきでないかを決める用心棒のように行動している」と述べた。[23]政府の立場は、競争の激化と教育の質と授業料の関連性により、既存の大学は改善を余儀なくされるというものである。[24]
政府外でも、この法律を支持する人たちがいる。特に、大学指導者を代表する影響力のある団体であるUniversities UKとGuildHEは、それぞれのメンバーに宛てた共同書簡で支持を表明した。彼らはこの変更を歓迎し、「現在の規制枠組みは高等教育セクター内の変化に追いついていない」と述べた。 [25]通常は変更に対して猛烈に批判的なNUSでさえ、この法律によって支援されるシャリーア法に準拠した融資の提供を支持すると表明した。[20]
参考文献
- ^ abcd Morris, David (2017年4月27日). 「制定される：高等教育研究法」Wonkhe . 2017年7月28日閲覧。
- ^ 「高等教育研究法案 - GOV.UK」www.gov.uk 。 2017年7月28日閲覧。
- ^ abc 「2017年高等教育研究法の施行」（PDF）。Universities UK。2017年6月9日。 2017年7月31日閲覧。
- ^ abcdefg 「高等教育研究法」、legislation.gov.uk、国立公文書館、2017年c. 29
- ^ 「高等教育法案は強力な学生局を求める」Times Higher Education (THE) 2016年5月19日。 2017年8月1日閲覧。
- ^ ab 「UKRI if you want to: how to read the new research landscape | Wonkhe | Analysis」。Wonkhe 。2017年8月3日閲覧。
- ^ Clements, Judy (2017年5月8日). 「2017年OIA年次公開会議」(PDF) 。 2017年8月3日閲覧。
- ^ 「HEホワイトペーパー：高等教育セクターの対応」Times Higher Education (THE) 2016年5月13日。 2017年8月2日閲覧。
- ^ 「高等教育白書：要点を一目で」Times Higher Education (THE) 2016年5月16日。 2017年8月2日閲覧。
- ^ 「Queen's Speech 2016」. Gov.uk 2016年5月18日. 2017年8月2日閲覧。
- ^ 「2017年高等教育研究法 — 英国議会」services.parliament.uk . 2017年8月2日閲覧。
- ^ 「高等教育法案は議会で相当な反対に直面するだろう」Times Higher Education (THE) 2016年6月23日。 2017年8月2日閲覧。
- ^ Marsden, Gordon (2016年7月15日). 「高等教育法案は大規模な混乱を引き起こす可能性がある」. PoliticsHome.com . 2017年8月4日閲覧。
- ^ 「学生局：2016年9月8日：公共法案委員会 - TheyWorkForYou」。TheyWorkForYou 。2017年8月2日閲覧。
- ^ 「OfSによる登録解除：2016年9月15日：公共法案委員会 - TheyWorkForYou」。TheyWorkForYou 。2017年8月2日閲覧。
- ^ ab 「我が国の大学に対する政府の計画に異議を唱える」ポール・ブロムフィールド。2017年8月2日閲覧。
- ^ 「貴族院、TEFと民間プロバイダーに関して英国政府を再び破る」Times Higher Education (THE) 2017年3月8日。 2017年8月2日閲覧。
- ^ ab 「更新：HE法案は最終段階の議論に向けて合意に達する | Wonkhe | Policy Watch」。Wonkhe 。 2017年8月2日閲覧。
- ^ abc Lock, Helen (2017年2月15日). 「私立大学を恐れているのは誰か?」. The Guardian . ISSN 0261-3077 . 2017年8月3日閲覧。
- ^ ab 「NUS、政府の高等教育研究法案に反応」。全国学生連合。2017年8月3日閲覧。
- ^ 「EducationInvestor - 記事：アリソン・ウルフ：私立大学は『大惨事のリスク』を計画している」www.educationinvestor.co.uk 。 2017年8月3日閲覧。
- ^ 「政府は新しい大学教育機関を擁護しているが、それが目的に適っていることを証明する証拠はどこにあるか？」The Telegraph 。 2017年8月3日閲覧。
- ^ 「ジョー・ジョンソン、英国の一流大学が『カルテル』のように行動し、屈強な用心棒のように振舞っていると非難」ザ・テレグラフ。 2017年8月3日閲覧。
- ^ ジョンソン、ジョー。「我々は高等教育の閉鎖的な環境を打破しなければならない」。保守党ホーム。 2017年8月3日閲覧。
- ^ 「高等教育研究法案に関するUUKおよびGuildHE会員への書簡」（PDF） 2017年4月25日。 2017年8月3日閲覧。
外部リンク
- 法案の段階 – 2017 年高等教育研究法 – 英国議会
- 高等教育研究法 – 制定 – legal.gov.uk
- コレクション: 高等教育研究法案 – gov.uk
- 知識経済としての成功に関するホワイトペーパー – gov.uk