2004年高等教育法

2004年高等教育法^[1]

英国議会
長いタイトル	芸術および人文科学の研究および高等教育機関に対する学生の苦情について規定する法律。高等教育を受ける学生が支払うべき料金について規定する法律。高等教育への公平なアクセス担当ディレクターの任命について規定する法律。高等教育または継続教育を受ける学生への助成金およびローンについて規定する法律。高等教育機関の訪問者の管轄権を制限する法律。および関連目的。
引用	2004年頃8
領土の範囲	イングランドおよびウェールズ。ただし、第42条(1)、(2)および(5)は北アイルランドにも適用され、第1部および第45条、第47条、第48条および第51条から第54条は北アイルランドおよびスコットランドにも適用され、この法律による改正または廃止は、英国内では、関連する制定法と同じ範囲を有する。[2]
日付
王室の裁可	2004年7月1日
制定当初の法令文
改正後の法令文

2004年高等教育法（第8章）は、英国の議会の法律であり、英国の高等教育制度にいくつかの変更を導入したが、最も重要かつ物議を醸したのは、イングランドとウェールズに影響を与える大学への資金提供と授業料の運用に関する大きな変更である。大学への資金提供は、北アイルランドとスコットランドに委譲された事項である。^[3]複雑で物議を醸した議論の後、高等教育法案は2004年7月1日に国王の裁可を受けた。

1998年まで、英国では大学課程を含むすべての教育が無償であった。しかし、政権に就いて間もなく、トニー・ブレア首相率いる労働党は学生生活補助金制度を廃止し、すべての大学生に対して年間1,000ポンド強の初期費用を導入した。最貧困層の学生にはこの費用の最大4分の1が免除されたが、教育は無料の公共サービスのままであるべきであり、この制度は学生に不必要な負債を負わせるものだと主張する者も多かった。しかし政府は、授業料が大学資金を賄う最良の手段であると主張した。同時に、政府は、2010年までに高等教育に進む学生の割合を50%に増やすことを目標としていると述べた。

その後数年間で、年間約 1,000 ポンドという当初の固定料金では資金が足りないことが明らかになり、いわゆるトップアップ料金の提案につながりました。これは、大学が必要な資金をより正確に反映したレベルまで料金を「上乗せ」できるようにするというアイデアでした。しかし、広範囲にわたる抗議活動により、労働党は2001 年の総選挙でそのようなシステムを導入しないと 公約しました。

2003年に新たな一連の提案が起草されたが、これはその約束を破るものだとして一部から非難された。政府は必要な資金を公正な方法で調達する妥協案を作ろうとしたが、この問題は依然として非常に論争の的となっていた。党内の声高な反対にもかかわらず、トニー・ブレアは、この提案が必要な資金を確保する唯一の方法であると主張し、この問題は彼のリーダーシップの重要な試金石と見なされていた。 2004年1月27日の下院での最初の投票はハットン調査の結果が出る前日に行われ、どちらか一方または両方の悪い結果がブレアの首相辞任につながると予想された。法案は第二読会として知られる最初の投票で賛成316票、反対311票で可決され、労働党議員71名が反対票を投じた。

この法案は議会で審議されるにつれてさらに反対に直面した。法案の審査を任された常任委員会に、主に政府支持派の議員を任命したことについては議論があった。委員会の労働党議員 16 人のうち、第 2 読会で政府に反対票を投じたのは 1 人だけで、棄権したのは 1 人だけだった。これは、この段階では批判がほとんど出ない可能性が高いことを示唆している。その後、法案は下院の報告段階に戻された。労働党議員による法案への主な反対は「変動」または「上乗せ」料金に関するものであったため、報告段階で提出された、これらの変動料金への言及を削除する修正案は、成功する見込みがいくらかあるように思われた。さらに、一部の議員は法案に対するさらなる譲歩と変更を約束されていたため、第 2 読会で賛成票を投じた。これらの約束が破られたと感じられた場合、これらの議員は第 3 読会で法案に反対票を投じた可能性が高かった。

さらに、この法案が第三読会で可決されていた場合、貴族院に送られたはずであるが、貴族院では政府が多数派を占めておらず、この法案に関しては、与党のマニフェストに含まれる法律に反対してはならないとするソールズベリー条約は適用されなかったであろう。これは、この政策が2001年の労働党のマニフェストに含まれていなかったためであり、一部の人々は「我々は上乗せ料金を導入せず、それを阻止するための法律を制定した」という文言に反すると主張するだろう。したがって、貴族院がこの法案を完全に否決した可能性は十分にあり、そうなると政府は次の議会会期でこの法案を再度提出しなければならず、議会を通過させて国王の裁可を得るために1911年および1949年の議会法を使わなければならなかったかもしれない。あるいは、貴族院が「破壊的な修正案」を可決し、下院で覆す必要があったかもしれない。

この法律には、高等教育を受ける学生の経済的取り決めに関するいくつかの重要な変更が盛り込まれており、その中には以前の草案に反対した人々を説得するために追加された多くの追加条件も含まれています。この変更は 2006 年に発効し、イングランドとウェールズに適用されます。

• 前払いの料金は、所得連動型の延納に置き換えられます。在学中に毎年支払う代わりに、学生は政府から資金を借り受け、卒業生の年間収入が 15,000 ポンドを超えると、収入から返済されます。ローンの料金は小売物価指数 (英国)レートで請求されます。
  • 支払率は完全に収入に基づいており、卒業生の給与が変動すると、授業料の支払いも変動します。給与が 15,000 ポンドを下回ると、支払いは行われません。
  • さらに、25年経過後に未払いとなっている学生の授業料は免除されます。
• 1,125 ポンドの固定料金が、0 ポンドから 3,000 ポンドの変動料金に置き換えられます。コースによって運営にかかる費用が異なるため、学生は異なるレベルの料金を支払うべきであると主張されています。新しいシステムでは、大学は各コースの料金レベルを一定の範囲内で設定できるようになります。
  • この変更は授業料の大幅な値上げを意味するが、一部の大学はもっと高い料金を要求しており、中には年間12,000ポンドにまで達するところもあった。さらに、最高料金の引き上げは議会の両院で動議が可決されない限りできないが、政府は2009年まではそのような動議を提出しないと約束しており、法案可決後すぐに料金が急激に上昇するのではないかという懸念を和らげている。
  • 基本額（現在の固定料金に相当）を超える料金を請求するには、大学は適切な「計画」を作成する必要があり、その計画には貧しい家庭出身の学生の参加を促す方法の詳細も含める必要があるかもしれません。これらの計画は、Office for Fair Access（OFFA、以下の「その他の規定」を参照）と呼ばれる新しい機関による承認と審査の対象となります。
• 財政援助の増額。この改革の「パッケージ」の一部として、政府の補助金の増額と大学自体が設ける奨学金が、最貧困層の学生の最大手当が最大授業料（つまり 3,000 ポンド）と同額になるように導入される。現在、これは複数の資金源から提供されるため、理解しにくいが、委員会の段階では、さまざまな要素を組み合わせる計画がまだ導入される可能性がある。

新しい資金援助制度を支持する主な論拠は、英国の大学は現在深刻な資金不足に陥っており、授業料を引き上げれば資金が注入され、大学の崩壊を防ぐことができるというものである。さらに、英国の教育機関は質と資源の面で国際的に「競争力」を持つ必要があるが、資金援助制度の改革なしにはこれを達成することは不可能だという主張も盛んに行われている。

この議論の主要プレーヤーはラッセル大学グループで、彼らは小規模大学との差別化を図るために、大学は大幅に高い授業料を請求できるべきだと主張してきた。しかし、この種の二層制は不必要で有害であると広く考えられているため、この姿勢は不評である。このグループが要求する水準は、現在提案されている最高料金をはるかに上回っている。

この議論のさらに上、研究によれば、ほとんどの卒業生は非卒業生よりもキャリアを通じてより多くの収入を得ていることがわかっているので、一般大衆ではなく、卒業生がこの機会の費用を負担するべきであるというのが論理的だという主張もある。しかし、批評家は、もしこれが事実なら、彼らはいずれにしてもより多くの所得税を支払うことになるので、これがより公平^な資金源になるだろうと示唆している。また、専門知識のレベルが上がれば国全体が恩恵を受けるので、高等教育に費用を支払うことはすべての人の利益になると指摘する者^もいる ^。

この提案に対する最もよくある批判は、授業料の値上げによって卒業生が卒業時に抱える負債の額が増加するというものだ。全国学生連合などの団体は、学生はすでに過度の経済的プレッシャーにさらされており、この値上げは状況を改善するどころか悪化させると主張している。多くの学生は、勉強しながら生活費を払うためにアルバイトをしなければならなかったが、これが成績に悪影響を及ぼしていることがわかっている。

この法案により、前払いの授業料が不要になり、学生は在学中に使えるお金が増えることになるが、それでも就職時に多額の負債を抱えることになる。この法案により、貧しい家庭出身の人々が学位取得をためらうようになると予想されていたが、高等教育を受ける若者の数は実際には増加しており、特に貧しい家庭出身の若者の数は顕著である。

2 つ目の批判は、変動料金の導入は教育の民営化への一歩であり、学位をまったく不必要に商品化するというものです。法律の意図ではありませんが、学位を選択する際に価格と品質のトレードオフが認識される可能性があります。料金レベルに課せられた厳格な制限により、実際にはこれが制限されますが、競争の概念は残っています。ただし、今日では、ほとんどの大学が最高額の 3,290 ポンド (2010 年入学) を請求することを選んでいるため、これはそれほど重要ではありません。

高等教育法案には、あまり知られていない条項もいくつか含まれています。

• 授業料に関する大学の計画の承認と見直しを監督するための公正アクセス局( OFFA )の設立。
• OFFA と同等の別個の機関や、学生支援と授業料の両方を独立して管理する権利など、ウェールズ議会への追加権限の移譲。
• 大学が法的に対処する義務を負う、学生の苦情を処理するための新しい機関。
• 既存の科学技術評議会に相当する芸術・人文科学研究評議会を、現在の芸術・人文科学研究委員会の代わりとして設置する。これは、スコットランドと北アイルランドに直接影響を与える唯一の法律の側面である。

この条項に基づいて以下の命令が出されました。

• 2004 年高等教育法（施行第 1 号および経過規定）命令 2004 年（SI 2004/2781 (C. 116)）
• 2004 年高等教育法（施行第 2 号）命令 2004 年（SI 2004/3255（C. 145））
• 2004年高等教育法（施行第3号）2005年命令（SI 2005/767（C. 32））
• 2004年高等教育法（施行第4号）2006年命令（SI 2006/51（C. 1））
• 2004 年高等教育法（施行第 1 号および経過規定）（ウェールズ）命令 2004（SI 2004/3144（W. 272）（C. 136））
• 2004 年高等教育法（施行第 2 号および経過規定）（ウェールズ）令 2005 年（SI 2005/1833（W. 149）（C. 79））
• 2004 年高等教育法（施行第 2 号および経過規定）（ウェールズ）（改正）命令 2006（SI 2006/1660（W. 159）（C. 56））
• 2004年高等教育法（施行第3号）（ウェールズ）2011年命令（SI 2011/297（W. 50）（C. 13））
• 2004年高等教育法（施行第1号）（スコットランド）命令2005（SSI 2005/33（C. 3）

• 教育法

• ハルズベリーの法令、

• 労働党公式サイトの教育政策ページ