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国連事務総長の 潘基文は、 2010年2月12日に10か月間の任期で気候変動資金に関する高レベル諮問グループ（AGF ）を設立した。同グループの目的は、「2009年12月にコペンハーゲンで開催された国連気候変動会議で約束された気候変動資金のレベルを達成できる潜在的な収入源を研究すること」であった。[1]
構成
このグループは、ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相とエチオピア連邦民主共和国のメレス・ゼナウィ首相が共同議長を務めた。ガイアナのバラト・ジャグデオ大統領は理事会の3人目の国家元首だったが、共同議長ではなかった。メンバーには先進国、発展途上国、国際開発機関、学界の専門家が含まれていた。イギリスのゴードン・ブラウン首相は、2010年2月のグループ結成から2010年6月6日までゼナウィと共同議長を務め、その後ストルテンベルグに交代した。[2]
このグループの任務は、さまざまな公的および民間の資金源から、開発途上国における 緩和および適応戦略のための長期資金を大幅に拡大する方法に関する実用的な提案を作成することでした。
報告
ハイレベル諮問グループは、メキシコのカンクンで開催される2010年国連気候変動会議の直前の2010年11月5日に最終報告書を発表した。報告書は、2020年までに開発途上国における気候変動対策のために年間1000億ドルを動員するという目標を達成するのは「困難だが実現可能」であると結論付けている。
AGF報告書は、既存および新規の公的資金や民間資金の増加など、さまざまなアプローチを検討した。その「公的」資金の定義には、「直接的な予算拠出」が一要素として含まれており、他の5つの要素では、炭素市場のオークション収入、国際輸送収入（海運税および航空税）、炭素税、多国間基金（最も有名なのはIMF特別引出権）、国際金融取引税からの資金を想定している。民間資金を検討する2つの作業ストリームでは、「公的資金を利用した民間投資/資金の活用」（債務スワップや保険制度を含む）と炭素市場（CDM改革やセクター提案を含む）を扱う。メインの報告書に加えて、8つの異なる作業ストリームの論文が発表され、各資金源に関する技術情報と分析が提供される。
AGF報告書は、これらの資金源を実施するための青写真を作成しなかったものの、収益、効率性（炭素効率性、すなわち炭素の外部性に対する価格設定方法の影響と全体的な効率性、先進国の成長とリスクへの影響を考慮）、公平性（収益の分配）、発生率（気候変動の緩和と適応の取り組みに実際に支払うのは誰か、途上国による支払いや途上国の貢献が1000億ドルに算入されることは避けるべき）、実用性（2020年までの実現可能性）、信頼性、政府開発援助（ODA）への追加性、受容性（先進国と途上国双方における国内の政治的受容性）の8つの基準に基づいてすべての資金源を評価している。
批判
批評家たちは、このグループがUNFCCC交渉の格下げに寄与する可能性があると主張し、透明性の欠如と著しいジェンダーバイアスを訴えた。[3]また、一部の市民社会組織は、気候変動の資金調達に年間1000億米ドルが十分であることに同意していないが、全体としてNGOはAGF報告書によって先進国にもたらされた圧力に満足している。[4]
応答
米国政府は、AGF報告書で提案された国際規模の新しい革新的な資金源、すなわち金融取引税（FTT）、特別引出権（SDR）、海運・航空部門のバンカー燃料をすべて拒否した。キャップ・アンド・トレード法案は2010年に議会で否決されたが、米国政府は依然として炭素市場を気候変動対策に資金を提供するより現実的な方法とみなしている。
欧州連合は一般的に革新的な資金源を支持しています。2012 年以降の京都議定書の運命が未定であるため、EU は後発開発途上国におけるオフセット プロジェクトを限定しています。フランス議長国による G20 のリーダーシップの下、EU は欧州連合レベルで金融取引税を検討し、その収益を気候、健康、教育、その他の国際開発目的に振り向けました。AGF 報告書に対する欧州委員会の対応を記した詳細な報告書が発表されました。「留意する」という表現は比較的弱いものですが、この報告書は気候変動ファイナンス、特に革新的な資金源に関する UNFCCC へのすべての提出書類で参照されています。
UNFCCC のシステム以外では、AGF の報告書は、G20、欧州連合、国際海事機関、その他の国際フォーラムでの気候変動資金調達の議論で広く参照されています。他の多くの潜在的な資金調達源と同様に、新しい資金源にアクセスするには政治的な意志が必要です。G20 では化石燃料補助金を廃止する取り組みが行われてきましたが、ソウルで最近行われた G20 会議でも再び成功しませんでした。
AGF報告書と同様に、革新的な資金源に焦点を当てた気候変動資金源を扱った注目を集める報告書が数多くあります。 [5] [6] 国際社会は、これらの報告書の勧告に基づいて、2020年までに年間最大1,000億ドルを動員する方法について重要な決定を下しています。
参照
参考文献
- ^ 「気候変動資金調達に関する高レベル諮問グループ」。
- ^ 「ノルウェー首相、気候変動資金調達に関する国連支援諮問グループの共同議長に就任」2010年6月6日。
- ^ 「国連ボーイズクラブ、気候変動ファイナンスの再定義を任務に」
- ^ 「AGF報告書に対する市民社会の反応」。2014年12月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年4月25日閲覧。
- ^ IMFスタッフポジションペーパー「気候変動への対応のための資金調達」（PDF）。
- ^ 世界開発センター。「資金を探しましょう: 気候およびその他の地球公共財の資金調達 - ワーキングペーパー 248」。