1955年のフォルモサ決議

1955年の台湾決議は、1955年1月29日に米国上院で可決され、米国大統領ドワイト・D・アイゼンハワーが署名した共同決議であり、中華人民共和国（PRC）による台湾（中華民国）侵攻の脅威に対抗するためのものであった^{[1] 。この決議は、米国大統領に「[共産主義者による]武力攻撃から}台湾と澎湖諸島を安全に保護するという特定の目的のために必要であると判断した場合に、米国軍を動員する」権限を与えた^[2]。

この決議は、中国共産党（CCP）が国民党（KMT）率いる中華民国（ROC）が支配する台湾海峡の島々に侵入した短い武力紛争である台湾海峡危機（1954年～1955年）の最中に策定された。これらの展開に対する国連安全保障理事会の潜在的な反応を受けて、1955年1月にアイゼンハワー米大統領が決議を要請した。

台湾とその近隣の島々は、日清戦争で日本に敗れた 1895年、清朝が日本に主権を譲るまで清国の支配下にあった。^[3]半世紀後、第二次世界大戦のさなか、 1943年のカイロ宣言では、日本が降伏すれば台湾の管轄権は中国に返還されると定められた。日本の敗戦後、同盟国として中国と戦い、王朝条約で中国と外交関係を結んでいた米国は、日本が奪ったすべての領土（台湾を含む）を取り戻す権利を正式に認めた。1950年1月、米国国務長官ディーン・アチソンが行った中立声明で、米国政府は「台湾に対していかなる形でも軍事的に関与するつもりはない」と宣言した。^[4]

しかし、1950年代初頭、米国と中華人民共和国の平和的な関係は悪化し始めた。中立宣言から数か月後、中国は北京の米国領事館の財産をすべて押収し、1950年にソ連と友好同盟相互援助条約に署名し、台湾の対岸にある浙江省と福建省で軍の増強を開始した。これらの展開と1950年6月の朝鮮戦争の勃発を受けて、アイゼンハワー大統領は、中国による台湾への攻撃を防ぐため、アメリカ海軍に台湾海峡に配備するよう命令した。^[5]中華民国は西側諸国から常に中国の唯一の合法政府とみなされており、そのため国連設立以来、その議席を保持してきた。中国内戦での中国共産党の勝利に続いて、中華人民共和国が正式に設立されたことで、国連における中国の法定代表は誰であるべきかという問題が浮上した。アメリカは国連における中国の議席に反対票を投じ、これにより両国間の緊張関係はさらに悪化した。^[3]

1950年代半ばまでに、米国は貿易禁輸措置を開始し、中華人民共和国に対する孤立化と封じ込め政策を開始した。^[3]これと並行して、アイゼンハワー政権は1952年から1954年にかけて台湾への外交、経済、軍事援助を増強し、経済援助は5億2,700万米ドル、軍事援助は9億4,000万米ドルに達した。^[3] 1954年9月3日、中国共産党は、中華人民共和国当局が戦略的配置と中国本土への再侵攻に最適とみなした、中国本土沖の小さな島々である金門島と馬祖島への激しい砲撃を開始した。さらに、中華人民共和国は13人のアメリカ人捕虜を拘束し、処刑すると脅迫していたため、アイゼンハワー政権はさらなる行動を起こした。1954年12月2日、太平洋における他の相互安全保障協定に加えて、米国と中華人民共和国の間で米中相互防衛条約が調印された。^[6]

1955年1月6日、アイゼンハワー大統領は、台湾と澎湖諸島に対する西太平洋地域での武力攻撃を概説した米国と中華民国間の相互防衛条約の批准について上院に助言と同意を求めました。^[7]

1955年1月中旬、中国共産党軍が台湾の北210マイルに位置する仁川島を制圧すると、中国共産党が金門島と馬祖島への攻撃を続け、両政府間の武力衝突が中国本土の港にまで及ぶようになったため、米軍介入を求める声が強まった。こうした展開を受けてアイゼンハワー大統領は行動を起こした。1月24日、アイゼンハワーは議会に台湾防衛のために軍事力を使用する許可を求めた。^[8]翌日の1955年1月25日、下院はアイゼンハワー大統領が要請した、大統領に台湾と澎湖諸島の防衛を認める決議案を賛成410票、反対3票で可決した。^[9] 1955年1月28日、上院は85票、反対3票でこの決議案を可決した。^{[10] [11]}米国上院がこの決議を承認した同じ日に、台湾問題はついに国連安全保障理事会の注目を集めた。しかし、中国が議論に参加することを拒否したため、この問題は事実上国連の議題から外された。それにもかかわらず、下院と上院の承認を得て、アイゼンハワー大統領は1955年1月29日に決議に署名し前進した。米国は、第一次台湾海峡危機（1954年～1955年）で経験したような台湾海峡の新たな危機を防ぐためのメカニズムであるとされた台湾決議を正式に採択した。この決議により、アイゼンハワー大統領は台湾海峡で米軍を動員する権限を与えられ、台湾を完全に防衛する権限を与えられた。決議は米国大統領に台湾防衛のために武力を行使する権限を与えたが、中華民国政府への公然たる支持を明示的に表明したわけではない。この決議は、台湾に明示的に味方することなく、中華人民共和国と中華民国間のさらなる軍事紛争を防ぐ試みであった。^[8]

共同決議は台湾海峡危機を解決することも、中華人民共和国と中華民国間の敵意を軽減することもなかった。その代わりに、この決議は、台湾に加えて、中国の沖合の島々への侵攻から防衛するという米国の義務を拡大することで、 相互防衛条約の範囲を拡大した。

危機は春先まで続き、1955年3月にジョン・フォスター・ダレス国務長官が米国のより強力な介入を求めた際、米国当局は核兵器使用の可能性について公に警告した。1955年4月、中国が台湾について交渉する用意があると発表し、金門島と馬祖島への砲撃を中止したことで、緊張は一時的に緩和された。5月、中国は公式に砲撃を中止し、休戦交渉に同意した。1955年9月12日、統合参謀本部はアイゼンハワー大統領と協議し、中国が台湾への全面侵攻を開始した場合には核兵器を使用するべきだと示唆した。北京がこれを知っていることを確実にしたアイゼンハワー政権は、台湾が2つの島の軍事強化を開始して紛争が再燃するまで、中国と一時休戦に達した。1957年5月までに、米国は台湾に核弾頭を搭載できるマタドールミサイルを提供した。 1958年に第二次金門危機が発生し、米空軍と海軍が再び派遣されると、アイゼンハワー大統領は再び核兵器を使用すると脅した。^[12]

第二次台湾海峡危機から10年以上経って、米国は中華人民共和国との外交関係再開の条件として中華人民共和国との正式な外交関係を断絶した。^[12]リチャード・ニクソン大統領は、中華人民共和国とソ連の関係の分裂を利用し、力のバランスを西側に傾けることを決意し、中国との和解政策を追求した。これは1972年の中国訪問に始まり、1979年にカーター大統領と中国共産党指導者の鄧小平による外交関係樹立に関する共同声明の調印で最高潮に達した。^{[13] [14]この共同声明の中で、米国は中華人民共和国の正当性を認めたが、台湾に対する同国の主張を認めただけだった。4月までに、議会は}台湾関係法を承認し、米国と台湾間の商業・文化関係と武器販売の継続を認め、台湾との関係を復活させた。この法律により、米国は中華人民共和国を中国の正当な代表として承認し続けながら、台湾と関係を回復した。^[15]

1980年代、ロナルド・レーガン米大統領とその政権は台湾に対して「六つの保証」を出した。「六つの保証」には、米国が台湾関係法を尊重すること、台湾と中国の間で進行中の紛争に介入しないこと、台湾への武器販売を停止しないことなどが含まれていた。

1982年8月までに、レーガン政権は中国政府との第3回共同声明に署名した。この合意の署名により、米国と中国の関係は事実上正常化され、米国の「一つの中国」政策への忠誠が再確認された。レーガン大統領は台湾とのより強い関係を支持すると表明していたが、冷戦時代のソ連の拡大への懸念から、レーガン政権は中国との関係を強化するよう圧力を受けた。そのため、1984年6月までに、レーガン政権は米国の軍事装備品の北京への販売を許可した。^[16]

1996年、第三次台湾海峡危機（台湾近海での中国のミサイル実験を含む）が発生したにもかかわらず、台湾は1996年に初の自由選挙を実施した。これらのミサイル実験は、台湾の有権者に、現職の国民党総統李登輝や民主進歩党の彭明民などの独立派候補に反対票を投じるよう働きかけることが目的だった。^{[17] [18] [19]}最終的に、1996年3月の選挙では李登輝が大差で勝利した。^[20]

2010年代までに、米国は数十年にわたって中華人民共和国の中国を唯一の中国として認めていた。しかし、ドナルド・J・トランプが2016年の米国大統領選挙で勝利すると、トランプは台湾の蔡英文総統と電話会談した際に、中国に対する米国の行動規範に違反した。これにより、米国の「一つの中国」政策へのコミットメントに疑問が生じていた。トランプ大統領は、2017年2月9日の中国共産党総書記の 習近平との電話会談でこれらの疑問を払拭しようとし、 「一つの中国」政策を尊重すると改めて述べた。この政策を尊重しているにもかかわらず、米国は依然として防衛援助の提供など、台湾との非公式な関係を維持している。^[21]