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| 長いタイトル | 食品医薬品局にタバコ製品を規制する一定の権限を与えることにより公衆衛生を保護し、米国法典第 5 編を改正し、貯蓄貯蓄制度、公務員退職制度、連邦職員退職制度に一定の変更を加え、その他の目的を達成する。 |
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| ニックネーム | タバコ規制法 |
| 制定者 | 第111回米国議会 |
| 効果的 | 2009年6月22日 |
| 引用 | |
| 公法 | 公報 L. 111–31 (テキスト) (PDF) |
| 法令全般 | 123 法令 1776–1858 |
| 成文化 | |
| 改正法 | 連邦食品・医薬品・化粧品法 タバコの表示および広告法 |
| タイトルを修正 | タイトル21—食品と医薬品 |
| USCセクション作成 | 21 USC § 387a-1 21 USC § 387f-1 21 USC § 387u |
| 立法の歴史 | |
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| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
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家族喫煙防止及びタバコ規制法（Pub . L. 111–31（本文）（PDF）、HR 1256）は、2009年6月22日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された米国の連邦法です。この法律は、食品医薬品局にタバコ産業を規制する権限を与えています。この法律の特徴的な要素は、未成年者や若者の喫煙を思いとどまらせることを目的として、タバコのパッケージとその広告に新しい警告とラベルを義務付けています。この法律はまた、フレーバー付きタバコを禁止し、未成年者へのタバコ製品の広告を制限し、タバコ会社に新しいタバコ製品についてFDAの承認を求めることを義務付けています。
起源と提案
2000年3月21日、最高裁判所はFDA対ブラウン・アンド・ウィリアムソン・タバコ社事件で5対4の判決を下し、連邦食品医薬品化粧品法は、特に「議会のその後のタバコに特化した法律」を考慮すると、議会がFDAに慣例的に販売されているタバコ製品を規制する権限を与えていないと判断した。 [1] そのため、クリントン政権のFDAは議会から委任された権限を「逸脱」し、裁判所がFDAに欠けていると判断した権限を与えたという判決に対応するために、家族喫煙防止およびタバコ規制法が導入された。[2]
立法の歴史
この法案は2009年4月2日、298対112の投票で米国下院を通過した。 [3]下院法案には178人の共同提案者がおり[4]、上院の関連法案であるS.982には57人の共同提案者がいた。[5] 2009年5月20日、上院の保健教育労働年金委員会は、 15対8の投票で上院法案を修正付きで好意的に報告するよう命じた。[6]
キャピトルヒル紙「ザ・ヒル」は2009年5月25日、上院多数党院内総務の リード氏が2009年6月中に法案を進める計画だと報じた。ノースカロライナ州のバール上院議員とハーガン上院議員は代替法案を提案していた。[6]
6月2日、上院は84対11で下院法案の審議に進むことを可決した。[7] 6月8日、上院は61対30で上院法案の修正案の審議停止を可決した。「上院法案は、タバコの健康警告ラベルがパッケージの前面と背面の50％を占める大きさであることと、「警告」という単語が大文字で表示されることを義務付けている。」[8] 6月11日、上院はHR 1256を79対17の投票で可決したが、上院議員3名は投票しなかった。[9]法案の可決は当初の予定より1週間遅れた。[10]上院版の法案は6月12日、超党派の投票で307対97で下院で承認された。[11]
メディアの報道によると、上院での反対は主にタバコ栽培州、特にケンタッキー州、ノースカロライナ州、サウスカロライナ州、ジョージア州からのもので、反対した唯一の民主党員はノースカロライナ州のケイ・ハガン氏だった。注目すべき例外は、バージニア州の上院議員ジム・ウェッブ氏とマーク・ワーナー氏で、同州がタバコ産業と関係があるにもかかわらず、この法案を支持した。[12]
家族喫煙防止及びタバコ規制法は、2009 年 6 月 22 日にバラク・オバマ大統領によって署名され、法律として発効しました。
規定
- FDA 内にタバコ規制センターであるタバコ製品センターを設立し、タバコ製品の内容、マーケティング、販売を規制する権限を FDA に与えます。
- タバコ会社と輸入業者は、すべての製品成分を明らかにし、すべての新しいタバコ製品について FDA の承認を求める必要があります (市販前タバコ申請を参照)。
- FDA がタバコ製品の内容を変更することを許可します。
- 香料の禁止は、連邦タバコ表示および広告法第 3 条 (1) 項による「タバコ」の定義を満たすあらゆる製品に適用されます。これには、紙に巻かれたタバコやタバコ以外の物質が含まれます。また、家族喫煙防止およびタバコ規制法では、この定義に、巻きタバコなど、巻くことを目的としたタバコが追加されています。
- 小売業者と消費者が直接対面してやり取りする以外の販売を防止するための新しい規則を求めています。
- 若い喫煙者を引き付ける可能性のある広告を制限します。
- タバコの警告ラベルは各箱の前面と背面の 50% を覆う必要があり、大文字で「警告」という文字を記載する必要があります。
- 特定のタバコ製品が健康リスクが少ないという印象を与える「軽い」「マイルド」「低い」などの表現の使用にはFDAの承認が必要（リスク低減タバコ製品を参照）。[13]
この法案では、禁止品目の個人消費目的での輸入を禁止する規定はなく、「販売または配布」のみを禁止している。（A部第2章第201条）[14]
受容と影響
この法案の可決はアメリカ癌協会の支持を得ており、同協会のCEOはプレスリリースで「この法案は大手タバコ会社に自社製品に含まれる毒物の開示を義務付け、次世代に危険な中毒の連鎖を断ち切る力を持つ」と述べた。[15] またACSのプレスリリースでは、この法案は「タバコ会社にタバコに使用されているすべての成分の開示を義務付け、一部のタバコ製品が健康リスクが低いという印象を与える『ライト』や『ウルトラライト』などの言葉の使用をやめさせる」と指摘した。この法案はアメリカ心臓協会の支持も得ており、同協会のCEOは「この法案はタバコ会社に責任を負わせ、より多くの子供や大人を中毒にさせようとする動きを制限する絶好の機会を提供する」と述べた。[16]
この法律は効果がないとして批判され、コミュニティ健康科学教授のマイケル・シーゲルは「規制の外観を作り出しているが、実際の規制は許可していない」と述べた。批評家は、ニコチンを完全に排除する権限がなければ、タバコのニコチンレベルを下げることで既存の喫煙者が代償行為をし、欲求を満たすレベルのニコチンを摂取するためにタバコの煙の吸入量を増やす可能性があると主張している。[17]タバコ規制法は、2007年以前に販売されたタバコ製品を除外し、競合製品を米国市場に導入するためのほぼ越えられない財政的および規制上の障壁を築いたため、「マールボロ保護法」と呼ばれている。[18]この法律によって制定されたこれらのマーケティング制限により、タバコに代わるより安全な無煙代替品の宣伝が難しくなる。この制限は言論の自由を理由に議論されており、この法律は米国憲法修正第1条に違反していると主張する人もいる。[19]
この法案は、クローブ、シナモン、キャンディー、フルーツフレーバーを含むフレーバー付きタバコを禁止し、メンソールタバコは特別に例外としている。フィリップモリスは米国最大のタバコ製造会社であり、この法律は潜在的な競争相手を排除する効果を持つことから、この法律は2009年マールボロ独占法というニックネームが付けられている。[20]フィリップモリスはFDAの規制を強く支持している。[21] [22]この免除は、連邦議会黒人議員連盟の影響を受けたと伝えられている。[17] [19]この法案で規定されているタバコ製品科学諮問委員会は、設立後1年以内に メンソールタバコに関する勧告を米国保健福祉長官に提出することになっている。
訴訟と合憲性
2009年8月31日、コモンウェルス・ブランズは、アメリカ合衆国および食品医薬品局に対して訴訟を起こした（コモンウェルス・ブランズ社対アメリカ合衆国） 。FSPTCAに盛り込まれた広告規制は憲法修正第一条に違反していると主張している。これらの規定には、広告を白黒のテキストに制限すること、タバコ会社による「ライト」タバコの広告を制限すること、子供が集まる場所から1,000フィート以内での広告を禁止すること、タバコ会社によるイベントのスポンサーシップを禁止すること、タバコの無料サンプル配布を禁止することなどが含まれている。[23]
2011年6月、FDAは、2012年9月までにすべてのタバコのパッケージと広告に含めるべき、グラフィックテキストと画像の両方を含む9つの新しい警告標識を発表しました。[24]
テキストの警告には次のように記されている: [25] [a]
各警告には、次の色付き画像のいずれかが付けられます。[27]喉の気管切開穴からタバコの煙を吐き出す男性、母親からキスを受けている幼児を包み込むタバコの煙、健康な肺の隣にある一対の病気の肺、癌性病変と思われるものに侵された病気の口、酸素マスクをつけて呼吸する男性、上半身裸の男性の死体がテーブルの上に横たわり、胴体の真ん中に解剖後の胸部ホッチキスと思われるものが刺さっている、泣きじゃくる女性、「禁煙」のマークと「禁煙します」という文字が入ったTシャツを着ている男性。[a]
タバコ会社4社は8月にこの命令に対抗して訴訟を起こした。
- BBKタバコ＆フーズ社対米国食品医薬品局の訴訟では、原告は、自分で巻くタバコの製造工程で使われるフレーバー付きの巻紙は、FSPTCAの下ではタバコ製品として認められないと主張した[28]。
- ロリラード社はコロンビア特別区連邦地方裁判所に訴訟を起こし、 RJレイノルズ・タバコ社、コモンウェルス・ブランズ社、リゲット・グループLLCもこれに加わり、広告における言論の自由に関するFSPTCAの合憲性に異議を唱えた[29] [よりよい情報源が必要]
タバコの箱に画像による警告を義務付ける条項の合憲性は疑問視されており、タバコ会社などは、新しい警告は情報提供の域を超え、合法的な製品の製造業者に政府に代わって「禁煙運動に従事」することを要求する点で修正第1条に違反していると主張している。[30] RJレイノルズ、ロリラード、リゲットグループ、コモンウェルスブランズは、2011年8月にFDAを相手取って訴訟を起こした。アルトリアは法的措置を取らなかった。2011年11月7日、米国地方裁判所のリチャード・レオン判事は、新しい警告の実施を延期する仮差し止め命令を下し、「これらの画像を見れば、それが誘発するように作られた感情的な反応は、喫煙をやめさせるか、二度と喫煙を始めないようにすることを目的としていることは明らかであり、純粋に事実に基づいた議論の余地のない情報を広めることとはまったく別の目的である」と判決を下した。[31] DC巡回控訴裁判所は、ラベルをセントラルハドソン基準に基づいて分析し、ラベルが違憲であるという地方裁判所の意見を支持した。[32] DC巡回控訴裁判所が判決を下す前に、第6巡回控訴裁判所の分裂した審理団は、ディスカウントタバコシティ＆ロッタリー対FDAの訴訟でこの法律の合憲性を支持した。[33] 2013年4月22日、最高裁判所は第6巡回控訴裁判所の判決の審査を却下した。[34]
国際訴訟
2010 年 4 月 12 日、インドネシアは世界貿易機関に正式な苦情を申し立て、米国におけるクレテック(クローブ タバコ) の禁止は差別に当たる、なぜならメンソール タバコは新規制の対象外だからだ、と述べた。インドネシア貿易省国際貿易局長の Gusmardi Bustami 氏は、インドネシア政府は WTO パネルに、1994 年の関税および貿易に関する一般協定 (GATT)、貿易の技術的障害 (TBT)、衛生植物検疫 (SPS) 協定を含む貿易規制に関する米国の違反を調査するよう要請したと述べた。TBT 協定はクローブ タバコとメンソール タバコを「同種の製品」と定義しているため、特に重要である。クレテックの 99% は米国以外の国 (主にインドネシア) から輸入されているが、メンソール タバコはほぼすべて米国のタバコ製造業者によって製造されていることを指摘すると、差別の主張が強まる。[35]インドネシアの主張は、アメリカの若いクレテック喫煙者の数と若いメンソールタバコ喫煙者の数を比較することでさらに強化される。米国の健康報告書によると、若い喫煙者の43％がメンソールタバコを吸っており、これは米国のタバコ総消費量の約25％を占めている。しかし、クレテックに慣れた若い喫煙者は、米国のタバコ消費量の1％未満、米国で販売されるタバコ総量の1％未満を占めている。2012年4月4日、WTOはインドネシアの主張を支持する判決を下したが、これが米国の法律にどのような影響を与えるかは不明である。[36]
米国が2012年7月末までに実施予定の調査結果を遵守しなかったため、WTOは2013年にこの問題を紛争解決機関（DSB）に持ち込んで解決するよう要請された。彼らは米国が遵守措置を講じなかったとして、伝えられるところによると5500万ドルの損害賠償を求めた。この問題は、貿易紛争を規定するWTO協定である紛争解決了解第22条6項に従って仲裁に持ち込まれた。2013年6月、両当事者は共同で仲裁人にこの決定の公表を中止し、裁定を秘密にするよう求めた。外交会議が続き、クローブタバコの禁止によって生じた論争を終わらせる代わりに、米国はインドネシアの物議を醸している鉱物輸出制限に対するWTOへの異議申し立てを控えることに同意した。米国は、次の5年間、一定の価値制限を超える追加の「便宜」を認める一般特恵制度（GSP）制度を約束した。[37]
参照
注記
- ^ ab 2020年3月現在、これらのFDAの警告と画像は、一般にあまり知られていない深刻な健康リスクに焦点を当てた11の新しい警告に置き換えられており、それぞれに喫煙の悪影響を描いた画像が添付されています。[26]
参考文献
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- ^ 「上院、タバコ規制法案を可決」。Roll Call。2009年6月11日。
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- ^ サリバン、トッド（2008年4月8日）。「FDAのタバコ法案は禁止を阻止し、支持を強制する」。
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- ^ 「米判事、タバコのグラフィック警告を禁止」ロイター2011年11月8日。
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- ^ RJ Reynolds Tobacco Company他対米国食品医薬品局他、 No. 12-5063（米国第6巡回区控訴裁判所、2012年8月24日）。
- ^ ベイカー、サム (2013年4月22日). 「ザ・ヒル」2013年4月23日閲覧。
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- ^ マイルズ、トム、ダグ・パーマー（2012年4月4日）。「WTO、米国のクローブタバコ禁止に打撃」ロイター。2013年2月8日閲覧。
- ^ “インドネシア、クローブタバコ貿易紛争で米国との合意を発表 | 国際貿易・持続可能開発センター”. 2020年2月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年2月21日閲覧。
外部リンク
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
家族喫煙防止およびタバコ規制法
- タバコ法案は来週まで長引く - ロールコール
- 上院の投票はタバコにとって大きな変化をもたらす - デビッド・ロジャース - POLITICO.com
- 煙に巻かれて：タバコ業界がいかにして新しい喫煙法案を形作ったか - Democracy Now!によるビデオレポート
