欧州連合海上安全保障戦略（EUMSS、EU MSS、またはEU海上安全保障戦略）は、欧州連合 の海上安全保障戦略です。[ 1 ] [ 2 ] [ 1 ] [ 3 ] [ 4 ]
2023年から適用されるEUMSSは、以前のEUMSSの原則に基づいており[ 2 ] 、海上安全 保障は「国際法と国内法が施行され、航行の自由が保障され、市民、インフラ、輸送、環境、海洋資源が保護される、世界の海上領域における状況」と定義されています[ 1 ] [ 2 ] 。
歴史
2014年に欧州連合海上安全保障戦略（EUMSS）が採択される以前は、EUは海上イニシアチブについて言及する政策が複数存在し、統一された海上活動は断片化されていた。さらに、すべての海上作戦は共通安全保障防衛政策（CSDP）を通じて実施されていた。初期のイニシアチブとしては、2008年に開始されたソマリア沖の海賊行為を標的としたアタランタ作戦 、その後2015年に地中海の人身密輸ネットワークの阻止を目的としたソフィア作戦、そして2020年の イリニ作戦など が挙げられる。しかし、EUの海上イニシアチブがさまざまな政策分野に分散していたため、作戦や利益は効率的に確保されなかった。
統一された欧州海上安全保障戦略の最初のアイデアは、2010年に欧州連合理事会の議長国を務めたスペインによって防衛会議で提起された。[ 5 ] [ 5 ] [ 5 ] [ 5 ] [ 6 ]
2013年、欧州議会総局による調査報告書が発表され、以下の課題を理由に、統一的な海洋戦略の必要性が強調された。
海賊、テロリスト、犯罪組織などの非国家主体がもたらす、世界の海洋ガバナンスシステムに対する新たな脅威。 地域をまたいだ海上インフラの相互接続性により、競争上の緊張、圧力、およびボトルネックが増大する。 「新興勢力」の台頭による、世界の海洋バランスの変化。 複雑な環境下で国際協力と効果的なグローバルガバナンスを確保することがより困難になっている[ 7 ] 地政学的変化により、加盟国は建設的な議論へと向かった。これらの変化は主に、ロシアによるクリミア併合、中国による南シナ海での海洋侵略の開始、北極圏への国際的な関心の高まり、および北西インド洋とギニア湾におけるEUの利益に対する脅威であった。[ 5 ] [ 8 ] [ 6 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 9 ]
2014年、加盟国は海洋戦略がどのようなものであるべきかについて議論を開始した。加盟国はこの問題に関して2つのグループに分かれた。一方のグループはNATOへの言及を増やし、超国家的な規制を減らすことを支持した。このグループには、英国、リトアニア、ラトビア、エストニア、マルタ、オランダ、ブルガリア、ルーマニア、スウェーデン、デンマークが含まれていた。もう一方のグループは、海洋安全保障およびEUの安全保障全般に関してより深い統合を支持した。このグループには、フランス、スペイン、イタリア、ポルトガル、アイルランド、フィンランド、ベルギー、ルクセンブルクなどが含まれていた。最終的な戦略では、NATOへの言及は維持され、4つの超国家的な規制が削除された。[ 5 ]
EUMSS 2014に続いて行動計画が策定され、2018年には改訂版行動計画が策定されました。どちらの計画も、以下の原則に基づいています。
分野横断的なアプローチ 機能的完全性 規則と原則を尊重する 海洋多国間主義[ 5 ] [ 10 ] この計画には、外部行動、海洋意識、能力開発、リスク管理、重要な海洋インフラの保護と危機対応、海洋安全保障の研究と革新、教育、訓練という 5 つの作業分野にわたる 130 の行動が含まれています。[ 1 ] [ 1 ] [ 11 ] [ 1 ] [ 12 ] [ 12 ]
2018年に行動計画が改訂され、EUの政策対応が適切であり続けることが保証されました。[ 13 ]
2023年、EUは世界的な脅威の進化を理由にEUMSSを改訂した。[ 2 ] [ 2 ] [ 6 ] [ 14 ] ウクライナ への軍事侵略と、欧州経済への悪影響によって例示される。[ 14 ] 航行の自由 および無害通航権への脅威が含まれる。 ギニア湾 、アデン湾 、 ホルムズ海峡 、マラッカ海峡 など、ヨーロッパ内外で地域的な緊張が確認されている。インド太平洋地域 は、世界の安全保障を損ない、主要な航路に影響を与える「激しい地政学的競争の地域」として特徴づけられています。[ 14 ] [ 2 ] 、そして 2022年のノルドストリーム・パイプライン破壊事件 のように、重要な海上インフラに対するハイブリッド攻撃やサイバー攻撃の脅威が高まっていることも強調されています。[ 2 ] この戦略では、インフラのセキュリティを強化するために、重要施設レジリエンス指令やNIS2指令 などのEUのイニシアチブに沿って、海底ケーブル、パイプライン、港湾、船舶の保護を強化するよう求めています。[ 2 ]
EUMSS 2023に続いて、以下の点に焦点を当てた行動計画が策定された。
海上でのアクティビティを充実させよう パートナーと協力する 海上領域認識を主導する リスクと脅威を管理する 機能を強化する 教育と訓練 各セクションには、改訂版EUMSSに明記された目標を達成するために必要な主要なEUの行動リストが含まれています。これらの行動には以下が含まれます。
EUレベルでの海軍演習 NATO およびその他の国際パートナーとのより深い協力国家当局とEU当局間の安全な情報交換 重要な海上インフラの監視と保護 防衛技術に関する共通要件の開発 ハイブリッドセキュリティおよびサイバーセキュリティ関連の資格取得への投資 更新されたEUMSSと行動計画は、EUの安全保障と防衛に関する戦略コンパスに沿って、EUの国際海上安全保障の役割を強化するための道筋を示している。[ 14 ]
EUMSSの効率性に関する課題と限界 EUMSS 2014と2023は、EUを海洋安全保障主体として確立する上での進歩を示すものである。しかしながら、この戦略とその行動計画には、対処すべき課題が存在する。
EUは、中国、ロシア、米国などの世界的な大国と競争することを目指しているのか、それとも海洋犯罪対策を優先しているのかを明確にする必要がある。この点が解決されない場合、EUは弱く信頼できないパートナーと見なされ、海洋大国になるという目標が損なわれることになる。[ 15 ] [ 6 ] [ 16 ] [ 17 ] 加盟国の海洋政策の整合性は、統一的なEU行動にとって極めて重要である。各国の利害の相違は課題となっており、政治的意思に依存する情報共有ツールの強化が必要である。この問題の解決策の一つは、EUが情報共有ツールを拡大することであるが、そのためには加盟国の政治的意思が必要である。[ 15 ] [ 6 ] [ 18 ] EUの指揮統制（C2）構造は断片化しており、海上監視や海軍艦艇のための資源が不足している。これは主要な海域におけるEUの作戦の有効性を制限している。[ 15 ] [ 18 ] [ 6 ] これらの障害を克服することは、EUが海洋安全保障に関する野望を完全に実現し、世界的な海洋大国としての地位を強化するために極めて重要となるだろう。
調整された海上プレゼンス (CMP) の概念は、EU が柔軟な方法で海上プレゼンスを強化する方法として 2019 年に導入され、2021 年に採択されました。[ 2 ] [ 2 ] [ 19 ] CSDP 作戦 の代替として開発されました。対照的に、CMP 作戦は任意であり、関心のある海域 (MAI) で加盟国が提供する既存の海軍および航空資産に依存しています。CMP 作戦は、欧州理事会によって指定された海域である MAI でのみ運用されます。[ 2 ] [ 20 ] [ 2 ]
CMPの展開は任意で行われ、各加盟国は共通のEU目標に貢献しながら、自国の海軍資産に対する指揮権を維持することができる。[ 15 ] [ 21 ] [ 22 ]
業務 最初のCMPパイロット作戦はギニア湾 で行われ、2021年に海賊行為と戦うことを目的としていました。作戦が効果的であることが証明されたため、2022年に独立したイニシアチブとなりました。[ 20 ]
2022年、理事会は北西インド洋に別のMAIを任命し、CMPコンセプトは特に紅海とホルムズ海峡に焦点を当て、国際法と航行の自由を確保する。[ 19 ] [ 22 ] [ 23 ]
CMPの課題と限界 CMPには利点があるものの、いくつかの課題に直面している。その成功は、効果的な調整、加盟国による自発的な参加、および地域パートナーとの連携能力にかかっている。中央集権的な指揮系統がないことは、特にインド太平洋のような複雑な地政学的環境では、作戦を複雑にする可能性がある。インド太平洋では、中国との競争の激化により、EU加盟国と地域アクター間の政策の整合性が損なわれる可能性がある。[ 22 ] [ 21 ] [ 6 ] [ 22 ] [ 21 ] [ 6 ]
CMPは、状況認識の向上、情報共有の改善、加盟国の海軍資産間の相互運用性の促進により、EUのグローバルな海上安全保障主体としての能力を強化してきた。[ 8 ] [ 16 ] [ 15 ] [ 24 ]
EUを国際海洋安全保障主体として捉える学術的議論 EUMSSによれば、「国際安全保障提供者としてのEUには、より多くの行動が求められる」[ 2 ]。
欧州連合の海洋における関与の将来については、学者たちの間で広く議論されており、主な議論は、EUが世界的な人道支援主体[ 5 ] 現実主義の大国になるのかという点に集中している [ 25 ] [ 26 ] [ 5 ] [ 25 ]
さらに、学者たちは、EUMSS 2023には、規範的かつ人道的な主体としてのEUの伝統的なアイデンティティに合致する要素が含まれていると主張している。環境保護とハイブリッド脅威に対する回復力に焦点を当てた海洋安全保障への包括的なアプローチは、持続可能性と集団的グローバルセキュリティを強調するより広範なEU政策と一致している。[ 2 ] [ 2 ] [ 23 ] [ 22 ] [ 2 ] [ 6 ] [ 22 ] [ 2 ] [ 15 ]
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