障害と気候変動

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）、パリ協定、持続可能な開発目標（SDGs）、国連障害者の権利条約（CRPD）は、政策と国際協力を通じて地球規模の課題に取り組み、持続可能な開発を促進するという共通の目標を通じて結びついています。

この記事は、気候変動と障害者への影響に焦点を当てています。

UNFCCCは、気候変動とその影響に対処することを目的として 1992 年に採択された国際条約です。温室効果ガスの排出を削減し、変化する気候に適応するための協定を交渉し、実施するための枠組みを提供します。

2015年に採択されたパリ協定は、国連気候変動枠組条約によって確立された枠組みを基盤とする画期的な国際条約です。その主な目標は、産業革命以前の水準と比較して地球温暖化を2℃未満に抑え、1.5℃に抑える努力をすることです。この協定は持続可能な開発の重要性を強調し、開発途上国の気候変動対策を支援するための資金と技術移転に関する規定を含んでいます。

SDGsは、2030 年持続可能な開発アジェンダの一環として、2015 年にすべての国連加盟国によって採択された 17 のグローバル目標です。目標は、貧困、飢餓、健康、教育、男女平等、きれいな水、気候変動対策 (SDG 13) など、持続可能な開発に関する幅広い問題をカバーしています。パリ協定は SDG 13 と密接に連携しており、気候変動と闘うための緊急対策の必要性を強調しています。

国連障害者権利条約は、障害者の権利と尊厳の保護に焦点を当てた国際条約です。社会のあらゆる側面における包摂性、アクセシビリティ、平等な参加を促進することで、持続可能な開発というより広い概念と結びついています。障害は5つのSDGsに含まれています。^{[1] [2]}

• SDG 4: 質の高い教育– 包摂的かつ公平な質の高い教育を確保し、すべての人々に生涯学習の機会を促進する。
• SDG 8: 働きがいも経済成長も– すべての人々に対して、持続的かつ包摂的かつ持続可能な経済成長、完全かつ生産的な雇用、働きがいのある人間らしい仕事を促進する。
• SDG 10:各国間および国内の不平等を是正する。
• SDG 11: 持続可能な都市とコミュニティ- 都市と人間の居住地を包摂的、安全、強靭かつ持続可能なものにする。
• SDG 17: 目標達成のためのパートナーシップ- データ収集、特に障害別データに重点​​を置き、実施手段を強化し、持続可能な開発のためのグローバル・パートナーシップを再活性化する。

気候変動は、直接的にも間接的にも、障害のある人々に不釣り合いな影響を与えています。障害のある人は、障害のない人に比べて、気候変動が人間に及ぼす影響をより深刻に経験する可能性が高くなります。通常、障害者は、緊急リソースへのアクセスの欠如と移動の制限による困難さのために、洪水や竜巻などの即時の緊急事態であれ、海面上昇などの緩やかな緊急事態であれ、あらゆる形態の緊急事態によって悪影響を受ける可能性が最も高くなります。障害者の不釣り合いな数の人々が貧困状態で生活しており、貧困層の人々は本質的に気候変動によるリスクにさらされているため、障害者は気候変動による悪影響をより大きく受けます。^{[3]それにもかかわらず、そして障害者が世界人口の15％以上を占めているという事実にもかかわらず、}気候変動への対応をめぐる意思決定プロセスにおいて、障害者の意見や関与は最小限しか与えられていません。^[4]障害者包摂気候行動研究プログラムによる2022年の調査によると、パリ協定の締約国192か国のうち、自国が決定する貢献において障害者に言及しているのは37か国のみであり、国内の気候適応政策において障害者に言及しているのは46か国のみであることが明らかになった。^{[5] [6]}

気候変動に関して障害者が受けるリスクの増大は、広く認識されていない。例えば、ミレニアム開発目標では、障害と気候変動の関係については言及されていない。しかし、2010年のカンクン合意、2013年の損失と損害に関するワルシャワ国際メカニズム、2015年の気候変動に関するパリ協定の前文など、いくつかの国際協定や文書では、この関係について詳しく述べている。^[4]気候変動リスクに関する情報の確保のために、人権高等弁務官事務所（OHCHR）が、事例とさらなる最新情報をまとめた新しい報告書を発表した。^[7]

2019年にOHCHRは、気候変動の文脈における障害者の権利の促進と保護に関する分析研究を発表しました。^[8]

地方、国、地域、世界レベルでの災害リスク管理や気候関連の意思決定戦略において、障害者とその代表団体が意味のある参加、包摂、リーダーシップを発揮することは、障害者の権利とニーズに対処するための人権アプローチである。^[9]

障害者は幅広く多様なコミュニティを代表しています。しかし、全体として、障害者は障害のない人よりも気候変動の影響を受けやすいです。貧困、性別、先住民族であることなどの他の要因も、個人の気候変動に対する脆弱性を増大させる可能性があります。たとえば、特定の既往症や慢性疾患のある人は、気温上昇や空気の質の低下など、気候変動の影響に対してより脆弱である可能性があります。^{[10] [11]}しかし、障害者の不釣り合いな数の人々が貧困状態にあり、これは、気温上昇や猛暑に適応するために必要なエアコンなどの重要なツールを利用できない可能性があることを意味します。^{[12] [13]}経済格差と個人の健康状態の複合的な影響により、障害者は気候変動に対して特に脆弱になる可能性があります。

障害と開発に関する国連の主要報告書は、一般の人々への教育が不足している発展途上国の場合と同様に、障害を持つ若者は高等教育を受ける基本的権利に関連したさらなる課題に直面していることを明らかにしている。^[14]

2018年、国連はこれまでにない重要な報告書を作成しました。この報告書は「障害と持続可能な開発目標」に基づいており、これについて論じています。報告書では、気候変動とそれに伴う問題に関して、障害者が不利な立場にあることが言及されています。報告書では、障害者が被る不利な状況を解消するために、世界が行動を起こす必要があると述べています。報告書では、そのために取るべき行動を推奨しています。

この報告書は実際に成果をあげた。2019年、加盟国は総会で2つの決議を採択した。「1つ目の決議は『社会的包摂を通じた社会統合の促進』（A/C.3/74/L.17/Rev.1）、2つ目の決議は『障害者の権利に関する条約及びその選択議定書の実施：アクセシビリティ』（A/C.3/74/L.32/Rev.1）である」（UN.org）。

気候変動は障害者にさまざまな不利益をもたらします。

障害者は最貧困地域に偏って多く存在し、その多くが貧困ライン以下の生活を送っています。そのため、障害者は貧困地域が直面するのと同じ課題の影響を受ける可能性が高くなります。障害者は、障害のない人々の2倍以上の割合で貧困を経験しています。^[7]気候が変化すると、作物の不作や干ばつがより一般的になり、貧しい地域では食糧の安全保障が脅かされます。水不足は貧困地域でより深刻に感じられ、この問題は気候変動が悪化するにつれてさらに顕著になります。環境災害の影響で雇用機会が失われると、障害者が最初に雇用や農地を失う可能性が高くなります。^[3]

気候変動により、障害者が直面する医療格差は拡大する。^[15]

気候変動の影響がなくても、社会的偏見、排除、貧困、差別政策、特定の障害に対する医療プログラムの欠如などにより、障害者は健常者よりも医療へのアクセスが不平等です。気候変動に関連するストレス要因により医療システムの有効性が低下すると、障害者と健常者の間の医療へのアクセスの不平等が拡大します。障害者はこれらのサービスへの定期的かつ確実なアクセスに依存していることが多いため、社会サービスやその他の必須サービスの中断は特に有害となる可能性があります。^[3]

気候変動によって引き起こされる災害の際、障害者が直面する可能性があるもう一つの課題は、移動能力の向上や視覚や聴覚によるインターフェース能力の向上に役立つ補助機器の喪失です。障害者の多くは、身体機能や移動能力を向上させる補助機器に依存しています。災害の脅威にさらされると、補助機器は紛失または破損して手の届かないところにあります。これでは、障害者は生き残るための補助サポートを受けられなくなります。^{[16]補助機器には、}車椅子や補聴器などが含まれます。災害時には、これらの機器が紛失または破損する可能性があります。さらに、自然災害の被災地に救援物資が提供される場合、これらの種類の物品はほとんど提供されず、障害者は長期間それらなしで過ごすことになります。^[3]気温の上昇は障害者にとってより大きなリスクをもたらします。多くの障害は体温調節能力に影響を与えるためです。^{[10] [11]気候変動は、温暖化する気候によって}地上オゾンや花粉などの誘因が増加する可能性があるため、呼吸器障害のある人にとって特にリスクとなります。^[17]

障害者は身体的に行動しにくいことが多いが、移動に関連したその他の不利益も経験している。障害者は、技術的には国際移動の権利を有しているにもかかわらず、国際旅行がより困難になることが多い。これは通常、障害者移民が国に負担をかけると考えられているため、国が障害者移民の入国を拒否するためである。^[4]

気候変動に起因する移住の全体像を見ると、国際移住は比較的小さな役割しか果たしておらず、国内移住が移動の大部分を占めています。残念ながら、障害者の国内移住への関与に関する研究はほとんど行われておらず、この形態の移住が障害者の適応能力にどのような影響を与えるかはほとんどわかっていません。^[4]

脆弱性と適応能力を認識することが最も重要です。

気候変動の文脈における緊急事態は、障害者の脆弱性のためにリスクを増大させます。世界保健機関が作成した障害と緊急事態のリスク管理に関するガイダンスノートには、緊急事態において障害者が直面する多くの追加の課題が記載されています。^[18]

コミュニティ内の個人の回復力と適応能力を形作る重要な要素は、自然資源、人的資源、社会的資源、物理的資源、および財政的資源へのアクセスと管理です。^[19]障害者は、教育不足、収入不足、社会的排除、意思決定機関へのアクセス制限など、さまざまな脆弱性を抱えています。^[20]

公平性を確保するために気候政策やプログラムを策定し実施する際に、政府が人権に基づくアプローチを採用していることを強調する枠組みや政策が数多くあります。^[21]

国連障害者権利条約（UN CRPD）とその選択議定書（A/RES/61/106）は、2006年12月13日にニューヨークの国連本部で採択され、2007年3月30日に署名のために開放された。条約には82か国が署名し、選択議定書には44か国が署名し、条約の批准国は1か国であった。これは21世紀初の包括的な人権条約であり、地域統合組織による署名のために開放された初の人権条約である。^[22]

UNCRPD の下では、各国は気候変動の文脈に関連する多くの義務を負っている。^[23] UNCRPD は、締約国が「すべての政策およびプログラムにおいて障害者の人権の保護および促進を考慮する」ことを特に要求している。^[24]これは、Jodoin、Ananthamoorthy、Lofts が主張するように、各国が気候変動政策および対策を障害者の権利を考慮し、政策自体が障害者の権利を侵害しないことを保証する方法で策定することを要求するものと理解できる。^[6]さらに、この要件は、障害者に対する人権への悪影響を回避するために、各国が炭素排出量を削減することを要求するものと理解できる。^[6] UNCRPD はまた、各国が政策の策定および実施に障害者の参加を確保することを要求しており、したがって、各国は協議またはその他のプロセスを通じて、気候変動政策の策定および実施に障害者を含める必要がある。^[6]

国連障害者権利パートナーシップは、UNDPが他の5つの国連機関とともに技術事務局を主催するシステム全体のパートナーシップであり、UNCTの障害者包摂に関する国連共同作業を支援することができます。^[25] UNDISは、障害者のための変革を達成するためのベンチマークとして機能します。それは、政策と説明責任の枠組みで構成されています。^[26]

アントニオ・グテーレス国連事務総長は、世界中の国連の活動のあらゆる分野において障害者の包摂を最前線に据えるため、UNDISを立ち上げた。^[27]国連障害者包摂戦略は、平和と安全、人権、開発という国連の活動のあらゆる柱を通じて、障害者の包摂に関する持続可能で変革的な進歩の基盤を提供する。この戦略により、国連システムは、障害者の権利に関する条約やその他の国際人権文書の実施、ならびに持続可能な開発目標、人類のためのアジェンダ、仙台防災枠組の達成を支援することができる。^[28]この戦略により、国連システムは、障害者の権利に関する条約やその他の国際人権文書の実施、ならびに持続可能な開発目標、人類のためのアジェンダ、仙台防災枠組の達成を支援することができる。^[29]

インクルージョンは、障害者が有意義に参加し、障害者の権利に関する条約に従って障害関連の懸念に対処したときに達成されます。^[30] IASCガイドラインは、障害者のニーズと権利を効果的に特定し、対応するために人道支援者が取らなければならない重要な行動を定めています。^[31]

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