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| 特殊作戦部 | |
|---|---|
 | |
| 通称 | スコーピオンズ |
| 略語 | DS01 の |
| モットー | 「正義の実践」 |
| 代理店概要 | |
| 形成された | 2001年1月 |
| 溶解した | 2009年1月 |
| 代替機関 | 優先犯罪捜査局 |
| 従業員 | 536 |
| 年間予算 | 4億2,900万ランド（2008～2009年） |
| 管轄構造 | |
| 運営管轄 | 南アフリカ |
| 構成文書 | |
| 運営体制 | |
| 監督者 | 法務・憲法制定大臣 |
| 代理店幹部 | |
| 親会社 | 国家検察当局 |
南アフリカの特別作戦局（DSO ）は、通称スコーピオンズと呼ばれ、タボ・ムベキ大統領によって設立された南アフリカ国家検察庁の専門部隊であり、組織犯罪や汚職を含む高レベルかつ優先的な犯罪の捜査と訴追を任務としていた。[1]捜査、科学捜査、訴追を組み合わせた独自の方法論を持つ独立した学際的な部隊であるスコーピオンズは、エリート部隊として知られており、[2] [3]特に武器取引や、ジャッキー・セレビ、ジェイコブ・ズマ、トニー・イェンゲニを含むアフリカ民族会議（ANC）の高官に対する捜査など、いくつかの極めて注目を集めた捜査に関与していた。
タボ・ムベキ大統領は1999年6月にスコーピオンズの設立を発表し、「警察の汚職を含む国家の優先犯罪すべてに対処するための、十分な人員と装備を備えた特別な捜査部隊」を約束した。[4] 1999年9月1日にググレトゥで特別捜査局として正式に発足したが、 [5]この部隊は2001年1月まで法的にも運用的にも存在せず、その時点でDSOに改名されていた。[2] [3] 2009年1月に正式に解散され、ホークスに置き換えられたが、これはANCによって議会で推進され、政治的動機によるものだとしばしば非難されている。[6] [7] [8]
任務と組織構造
スコーピオンズは、フランク・ダットン（1999-2001年）が最初に務め、後にパーシー・ソン（2001-2003年）とレナード・マッカーシー（2003-2008年）が務めた検察副局長によって率いられた。設立時の職員数は200名で、2年以内に約2,000名に拡大する予定だったが、[5]解散時には536名しかいなかった。[2]スコーピオンズは、運営部と戦略・捜査支援部の2つの主要部署に分かれていた。[2]独立していたものの、国家検察庁（NPA）の一部門として、スコーピオンズは法務省と憲法制定省を通じて予算を調達し、最終的には大臣の監督下にあった。[3]
この部隊は1998年の警察庁法によって統制されており、その第7条では、あらゆる組織犯罪や大統領布告で定められたその他の犯罪を捜査し起訴する極めて広範な権限が与えられている。しかし、その運用上の権限は立法上の権限よりもわずかに狭く、スコーピオンズが担当する事件については大臣や警察と協議することが想定されていた。[2]特に1998年の組織犯罪防止法に基づき、麻薬密売、政府および民間部門におけるホワイトカラー犯罪、特に組織的汚職や深刻で複雑な金融犯罪、マネーロンダリングや恐喝などの犯罪に重点を置くようになった。[2]
スコーピオンズは「検察主導」のアプローチ、または「トロイカモデル」を採用した。つまり、捜査官、法医学分析官、検察官が各事件で協力して作業する。捜査官は分析官の研究のために証拠を収集し、両者は検察官の要求に従って法的に強力な事件を構築する。[3] [9]このモデルは捜査官と検察官の「権力分立」を損なうとして批判されてきた。[2]しかし、このモデルは明らかに成功しており、スコーピオンズはその任期中に90%を超える有罪率を達成した。[8] 2004年2月までに、彼らは273件の捜査と380件の起訴を含む653件の事件を完了した。349件の起訴で有罪判決が下され、平均有罪率は93.1%であった。[2] 2005年から2007年の間に、彼らは368件の捜査を開始し、264件を完了し、214件を起訴し、有罪率は85％でした。この期間中に、彼らは10億ランド相当の資産と10億ランド相当の密輸品を押収しました。[9]
注目された事件
スコーピオンズは、注目度の高い事件の捜査と起訴で評判を得ており、与党アフリカ民族会議（ANC）の高官が関与することもあった。スコーピオンズは、2001年[2]またはそれ以前に始まった武器取引に関する数年にわたる捜査を主導し、ANC政治家トニー・イェンゲニと、副大統領ジェイコブ・ズマの側近で実業家シャビール・シャイクの詐欺と汚職の有罪判決につながった。シャイクは最終的に汚職で起訴された。[10]捜査には、シャイク、ズマ、元運輸大臣マック・マハラジの自宅への家宅捜索が含まれ、広く報道された。[2] [11] ANCの三者同盟のパートナーである南アフリカ労働組合会議は、2005年8月18日のズマの自宅への家宅捜索について公に苦情を申し立て、家宅捜索はNPAが「偏った政治的決定を下し、それに従って行動するように操作され、影響を受ける可能性がある」ことを示していると主張した。[12]ズマは後に[13]、元弁護士事務所への家宅捜索の合法性に異議を唱えたが、失敗に終わった。 [14]スコーピオンズが解散したとき、彼らはズマに対する汚職容疑を復活させた。[9]スコーピオンズが行った最後の家宅捜索は、武器取引の調査に関連して、2008年11月にプレトリアとケープタウンのBAEシステムズの施設に対して行われた大規模な家宅捜索であると伝えられている。[15]
2003年、スコーピオンズはウィニー・マディキゼラ・マンデラと彼女のブローカーを詐欺罪で起訴した。[16] [17] 2004年、彼らは元首相マーガレット・サッチャーの息子マーク・サッチャーをケープタウンの自宅で、その年の初めに赤道ギニアで起きたクーデター未遂事件への関与の疑いで逮捕した。 [18]彼はケープタウン高等裁判所で、1998年の対外軍事援助規制法違反の罪を認めた。[19] [20] 2005年、スコーピオンズは、いわゆる「トラベルゲート」で、主にANCのメンバーである40人以上の[9]国会議員を詐欺で起訴した。[21]バタビル・ドラミニを含む30人以上の国会議員が最終的に詐欺または関連する罪で有罪となった。[22] [23]また、2006年かそれ以前から、スコーピオンズは国家警察長官でムベキ大統領の側近であるジャッキー・セレビを汚職容疑で捜査していた。[24]セレビは最終的に、高度に政治化された裁判の末に有罪判決を受けた。裁判の直前に、スコーピオンズの主任検察官ジェリー・ネルが逮捕され、NPAのヴシ・ピコリ長官は停職処分となった。[25] [ 26] [7]スコーピオンズは、マフィアのドンであるヴィト・パラッツォーロ、[27]鉱山王ビリー・ラウテンバッハ、[28]グレン・アグリオッティ（麻薬密輸容疑とANCの寄付者ブレット・ケブルの死に関連した容疑の両方で）も捜査し、起訴した。[29]
論争と終焉
スコーピオンズは国民の大半に人気があったが、政治家や政府関係者の間では物議を醸していた。よくある不満は、スコーピオンズの捜査の詳細が起訴が始まる前に国民に頻繁に漏洩されたこと、スコーピオンズが捜査令状や押収令状の行使で権力を乱用したこと（ズマ捜査もその一つで、ANCは「ハリウッド戦術」を披露したと述べた）[30] 、彼らは選択的かつ政治的動機に基づいた起訴を追求したこと、そして南アフリカ警察（SAPS）との連携がうまくいかなかったことなどである。[3] [1] [8] [31]
カンペペ委員会
2005年4月1日、スコーピオンズに対する苦情が相次ぐ中、ムベキ大統領はシシ・カンペペ判事をスコーピオンズの任務と所在地を再検討する調査委員会（カンペペ委員会として知られる）の委員長に任命した。 [3] 2006年6月、ムベキ大統領は内閣および国家安全保障会議と協議の上、「委員会の勧告を原則として受け入れる」ことを決定した。[32]これらの勧告には以下が含まれていた。[3]
- スコーピオンズはNPA内に留まり続けるべきである。
- スコーピオンズの検察官は、引き続き国家検察局長の権限と法務・憲法制定大臣の監督を受けるべきである。
- スコーピオンズは、さらに、法執行（検察ではなく）の責任に関して安全保障大臣の監督を受けるべきである。
- スコーピオンズは、SAPSから委託された高レベルの優先度の高い犯罪や事件に引き続き対処する必要がある。
- 警察の能力は、例えばスコーピオンズと同様の法的権限を付与したり、警察組織内に検察官を配置したりすることによって強化されるべきである。
委員会はまた、DSOが調査対象者の権利を侵害する可能性があると感じた「DSOによる調査の主題の公表方法」と、スコーピオンズと警察の関係の悪さについても懸念を表明した。 [ 32 ]
物議を醸したのは、ムベキ大統領がカンペペ報告書そのものを公表せず、その内容を要約した声明のみを発表したことだ。2008年初頭、野党の民主同盟は情報公開促進法に基づいて報告書の公開を要求したが、大統領府は要求に応じれば国家安全保障が損なわれると主張した。[34] [35]報告書は2008年5月5日に発表された。[33]
解散
2007年、ANCの第52回全国大会を控え、ズマはANC議長に立候補し、現職のムベキ大統領に挑戦した。ズマの選挙公約の主要部分はスコーピオンズの解散だった。[9]ズマは選挙で楽勝し、大会は「単一の警察サービス」という憲法上の義務を果たすために「緊急に」スコーピオンズを解散すべきであると決議した。[36] 2008年初頭に議会が再開されると、スコーピオンズの解散が立法上の優先事項として発表された。[9]チャールズ・ンカクラ治安相（当時SAPSの責任者）は2月に、スコーピオンズは解散され、SAPSの新しい組織犯罪ユニットと合併されると述べた。[37] [38]これはNPA法とSAPS法の改正を通じて追求され、[39] ANC全国執行委員会は2008年6月を改正案の可決期限に設定し、マギー・ソチュが議長を務める議会委員会が進捗状況を監督するために設置されました。[40]
この決定は物議を醸し、南アフリカ国民の大多数[41]と様々な利益団体が反対した。インカタ自由党、民主同盟（DA）、アフリカキリスト教民主党、独立民主党、統一民主運動、人民会議はいずれもこの決定に強い失望を表明し[8] [42]、DAはANCがこの動きをANCの腐敗した役員に対する捜査を妨害するために行ったと非難した。[40] [43] [44]しかし、ANCは議会で圧倒的多数を占めていたため、野党は改正案に反対するための立法手段がほとんどなかった。ANCの議長ではなくなったものの依然として大統領であるムベキも、スコーピオンズを存続させるために戦ったと伝えられている。[40]
2008年10月23日、国民議会は両改正案を賛成252票、反対63票で可決した。[45] [46]ムベキ辞任後に任命されたカレマ・モトランテ大統領は、2009年1月に法案に署名し、法律とした。[47]スコーピオンズの検察官はNPAの他の部門に吸収され、捜査官は新法により南アフリカ警察の下に設立された、通称ホークスとして知られる新しい優先犯罪捜査局に異動となった。 [9]物議を醸したのは、その後ホークスがスコーピオンズによる武器取引汚職の捜査を打ち切ったことであり、[48] [49]この捜査は、一部の見方ではスコーピオンズに対する政治的反対の中心となっていた。
法廷での異議申し立て
2008年5月、関連法案が議会に提出されていたが、プレトリア高等裁判所は憲法上の根拠に基づきスコーピオンズの解散を差し止める申し立てを審理した。民間人で実業家のヒュー・グレニスターが申し立てを行った。[6] DA、アフリカキリスト教民主党、独立民主党、統一民主運動はいずれも法廷の友人として審理に参加し、[42]共同提出書類で、スコーピオンズの解散決定は国家機関ではなくANCによってなされたと主張した。「ANCのメンバーを違法行為の疑いによる捜査や訴追から守るため」だ。[6] [50]高等裁判所は三権分立問題を裁定する権限がないと判断し、この訴訟は憲法裁判所に持ち込まれ、グレニスター対大統領の訴訟として審理され、却下された。[51]
この法律が可決されると、グレニスターはグレニスター対大統領2世事件で改めて異議を唱えた。2011年3月17日、憲法裁判所は、5対4の僅差で、関連法の一部が憲法に違反しており、したがってスコーピオンズの解散は憲法上無効であるとの判決を下した。[52]この争いの本質はホークスの自治権をめぐるものであった。国際規範と憲法では、国は汚職を調査するための独立機関を設立しなければならないと定められているため、法的な問題はホークスがこの役割を果たしたかどうかであった。反対意見の裁判官は、ホークスには構造的および運営上の自治権があると述べたが、ディクガン・モセネケとエドウィン・キャメロンが作成した多数派判決は、そうではないとの判断を下した。[8]スコーピオンズはNPAの部隊として名目上は行政機関から独立していたが、ホークスの活動は警察に対して執行権限を持つ安全保障大臣によって事実上直接管理されており、そのため「政治的干渉から十分に隔離されていなかった」[8] 。
憲法裁判所の判決では、ホークスを解散させてスコーピオンズを復活させることはできなかった。その代わりに、議会は18ヶ月以内に法律を憲法に適合させるよう命じられた。[8] [52]議会は再びSAPS法を改正することで判決に対応しようとしたが、2014年にグレニスター（前回の法廷闘争で既に380万ランドの訴訟費用を支払っていた）は、改正では十分な救済策が提供されていないとして、再び法廷で法律に異議を唱えた。ヘレン・スズマン財団も独自の訴訟を起こした。[53] [54]最終的にこの訴訟は憲法裁判所に持ち込まれ、同裁判所は同法の特定の条項が依然として違憲であると認め、それらの条項を無効とした。[39] [55]
2019年、警察大臣のベキ・チェレは、SAPS法が見直され、ホークスの独立性が再検討されると発表した。[56] SAPS法のさらなる改正は現在、2020年のSAPS改正法案で提案されており、SAPSは、2014年の憲法裁判所の判決に応じたものであり、 [57]犯罪情報部隊を大臣ではなくSAPS国家コミッショナーの管理下に置くとしている。[58]
参照
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