中国におけるデジタル格差

過去10年間で、中国では情報通信技術（ICT）の利用が増加してきました。世界最大の発展途上国である中国は、中国本土と先進国の間だけでなく、中国国内の地域や社会集団の間でも深刻なデジタル格差に直面しています。 ^[1]

中国の通信部門は、急速な政治、経済、社会の変化により、過去10年間で年間30%から50%の成長率を記録している。しかし、他の多くの発展途上国と同様に、国内の電話普及率とインターネット利用者率は比較的低く、2001年にはそれぞれ23%と2.18%に過ぎなかった。さらに、中国国内の地域間および社会集団間の情報格差は深刻である。^[2]

デジタル ディバイドという用語は、デジタルおよび情報技術への定期的かつ効果的なアクセスを持つ人と、持たない人との間のギャップを指します。これには、技術ハードウェアへの物理的なアクセスと、それを使用するためのスキルとリソースの両方が含まれます。これは、情報技術へのアクセスに関する国際的および国内的な格差の両方を指す場合があります。

中国は第10次5カ年計画（2001～2005年）の実施以来、経済発展における情報技術の重要性を強調してきた。政府内には「インターネットと情報技術（IT）は、国際経済競争力の構築と国内の地域間発展格差の克服に不可欠な要素である」という楽観論がある。^[3]この計画では、情報社会の構築を中国の経済発展と近代化の鍵と位置付けており、ITの発展が貧困地域の経済を自然に貧困から脱却させると信じられている。

統計によると、中国の農村部の多くは取り残され、都市部はインターネットとITの恩恵を受けている。中国インターネット情報センター（CNNIC）は、インターネット利用者が毎年継続的に増加していることを示す統計を発表したが、こうした増加は主に都市部で起きており、中国のインターネット利用者の大半は中国の大都市に集中している。さらに、インターネットサービスプロバイダー（ISP）が購買力や人口密度の低い地域に進出する経済的インセンティブはほとんどない。拡大し続けるデジタルデバイドのギャップを埋めるのは中国政府の仕事である。^[4]

以下の表と写真は、中国におけるインターネット アクセスの地理的分布を示しています。インターネット密度は、北京の 30.4% から貴州省の 3.8% までさまざまです。普及率の違いと同じくらい驚くべきなのは、1 人あたりの Web サイト数に大きな差があることです (表 2)。最後に、中国のワールドワイド Web ユーザーの画像は、デジタル ディバイドを視覚的に表しています。これらの統計から、ユーザーは比較的恵まれた人口層に属し、高度に都市化された環境に住み、繁栄している東部地域に集中していることが推測できます。

出典: ^[5]

電話アプリケーションとインターネットの使用に関する現状は、中国本土の地域間のデジタル格差の深刻さを示しています。伝統的に、中国本土の地域は地理的位置と行政区分によって東部、中部、西部の 3 つのカテゴリに分けられてきました。東部地域のインターネット ユーザーの総数が最も多く、中部と西部地域の割合が最も少なく、東部地域の 2 倍以上低い結果となりました。

ほとんどの研究者は、地理的特徴と電気通信アプリケーションの間に密接な関連があることを発見しました。この関連は、地理的アクセス性が電気通信アクセスに大きく関係していることを示しています。一般的に、東部から中部、西部までの各地域の地理的特徴は、それぞれ平野、丘陵、山岳で特徴付けられます。2 番目の要因は人口統計指標です。これらの地域の人口密度は、地理的な標高と反比例します。東部地域の人口密度が最も高く、中部地域がそれに続きますが、地理的に最も標高の高い西部の人口密度は最も低くなります。3 番目の要因は、これらの地域の経済発展レベルであり、同様の図が描かれています。経済発展レベルはインターネット アクセスと密接に関連しています。

特に、インターネット利用者は大都市圏に集中している。中国インターネットセンターの最新統計によると、北京のインターネット利用者は全国総数の12.39％、上海は8.98％を占めている。一方、中国北西部のチベットと青海省ではそれぞれ0.0％と0.31％となっている。

出典: ^[7]

中国は人口が非常に多いため、私たちは中国のデジタル格差に注目しています。しかし、中国は急成長しているテクノロジー国であり、新興工業国としても知られています。

中国におけるデジタル格差の主な要因の1つは、場所です。都市部に住む中国国民は、農村部に住む中国国民よりもインターネットにアクセスできる可能性がはるかに高いです。^[8]具体的には、中国の都市部ではインターネット普及率が50％であるのに対し、中国の農村部ではわずか18.5％です。^[9]

中国の通信発展は、農村部と都市部の間で深刻な不均衡を抱えている。人口密度の低さと地理的不利のため、農村部ではICTインフラへの投資コストが比較的極めて高い。1998年末までに、中国の農村部には全国人口の約70％が住んでいたが、電話機の数は全体の20％に過ぎなかった。都市部の電話密度が27.7％であるのに対し、農村部の電話密度は2.85％で、1998年の都市部の電話密度の10分の1である。^[10]

しかし、中国農村部のICT発展の状況は、全般的な経済発展と農村部へのICT投資の流入により、徐々に改善してきた。1998年、農村部の新規電話加入者数は691万3000人に達し、1997年より38.7%増加した。増加率は都市部の2倍であった。1998年末までに、農村部の総電話加入者数は2478万人に達し、そのうち2062万人は農村世帯の加入者であった。農村部の大部分は、政府が技術インフラを開発していないため、デジタル格差に陥っている。

OECDによると、所得は PC やインターネットへのアクセスにおいて重要な要素である。OECD 加盟国の中でも、最低所得層と最高所得層の間のアクセス率は国によって異なり、3 倍から 10 倍も高い。最新の CNNIC 調査によると、中国のインターネット ユーザーの 65% は年間所得が 6,000 元以上である。対照的に、年間所得が 6,000 元未満のユーザーは、インターネット使用量全体の 15% しか占めていない。非所得ユーザーがインターネット使用量の 20% を占めているが、この 20% は、通常、親から高額の生活補助金を受けている学生である可能性が高いため、所得の重要性が損なわれることはないかもしれない。中国農村部の農家の電話加入率の調査でも、年間所得の高い農家は、低所得の農家よりも電話加入率が高いことが証明されている。^[11]

教育レベルの違いも、PC やインターネットへのアクセスと高い相関関係にあります。教育レベルが高い人ほど、自宅や職場で ICT を所有している可能性が高くなります。教育は収入と密接に相関しており、明らかに ICT の購入や職場環境への参加が容易になります。ただし、収入レベルを考慮すると、教育レベルが高い人の方がアクセス率が高くなります。中国のインターネット ユーザーの 91% は高校以上の学歴を持っています。中国農村部の電話アクセスに関する ZEF の調査によると、初等教育レベルの農家の世帯主は、教育レベルがない農家の世帯主よりも電話に加入する可能性が高いことが示されています。

中国では、性別によるデジタル格差は、教育や収入による格差よりもはるかに小さいようです。2011年7月のCNNICのレポートによると、中国のインターネットユーザーの44.9%は女性です。^[12]

鄧小平の指導の下で始まった改革開放後の毛沢東以後の中国における重要な構造変化は、デジタル格差との関連で考慮されなければならない。現在の都市と農村の二重構造、つまり市場主導型と政府中心型^[13]が、都市と農村の格差の根本的な原因である。2つのセクター間のデジタル格差は、現在の経済格差を激化させ、農村と都市の格差をさらに拡大させる可能性がある。^{[14]また、技術の国内化または}国内化理論を考慮することも重要である。^[15]

さらに、中国は、ICTインフラの普及の不均衡、オンライン料金の高さ、スタッフの訓練不足、ネットワークの不完全さ、中国語の情報資源の不足などにより、デジタル格差の問題に直面しています。

インフラの不足は、特に西部の地方での接続性を実現する上で大きな問題となっている。現在、通信事業者が西部のネットワーク拡大に投資する動機が不足しているが、これは主にこれらの地域の購買力不足と人口密度の低さによる。市場原理の働きにより、インターネット サービス プロバイダーは「短期的な利益が期待できないこれらの地域への投資を控える」ようになっている。^[16]

たとえ農村部がインターネット接続のためのインフラを整備したとしても、インターネット対応のパソコンの高額なコストは農村部では依然として問題となっている。CNNICは、インターネット利用者の26.6%が月収500元未満であり、これは都市部の平均月収523元に近いとしている。しかし、農村部の人口の平均実質所得は187元と低く、平均的な農村部住民がインターネットにアクセスするには費用がかかりすぎるとみられる。

中国におけるインターネット利用のコストは、他の国よりもはるかに高い。中国では、インターネット利用のコストが賃金の約10％であるため、多くの最低賃金労働者はインターネットを利用することができない。中国におけるインターネット利用のコストは、所得の割合で見ると、韓国の18倍、日本の51.5倍である。^[17]このデータは、中国ではインターネットのコストが非常に高いため、多くの中国国民がインターネットを利用することができないことを示している。中国の情報格差は所得と直接関係している。

コンピュータを買う余裕のない人々にとって、公共図書館がインターネット共有アクセスを提供できる資金と地理的範囲が不十分であることも、もうひとつの要因である。コンピュータを持たない人々は、インターネットカフェへのアクセスも制限されるという新たな問題に直面している。文化省と情報産業省はともに、2007年にインターネットバーの新規開店を禁止する通達を出している。^[18]

非識字は、農村部と都市部の間の情報格差に寄与する大きな問題である。「人口の20％が読み書きができず、学校に通う子供が5％未満の地区や町を見つけることは珍しくない」^[19] 。政府が情報化社会を構築し、情報格差を埋めたいのであれば、西部地域の教育を改善する努力をする必要がある。

国連開発計画（UNDP）は、中国の農村部にインターネットアクセスを提供する250万ドルのプロジェクトを実施している。また、第10次5カ年計画（2001～2005年）の「Go West」プロジェクトでは、西部地域のインフラ改善を求めている。このプロジェクトは主に交通インフラの改善を目的としているが、2001年から2005年の間に、衛星通信施設の設置と並行して、約100万キロメートルの新しい光ファイバーが敷設された。^[20]

中国は、その独特のマクロ経済および政治環境の下、通信改革のための特別な通信政策および戦略を採用してきた。中国郵電部（MPT）は、基礎的かつ戦略的な産業として、40年以上にわたって通信事業を独占してきた。巨大な市場を独占し、高まる需要を満たすことができないことを認識した中国は、完全競争を目指す通信改革を開始した。その結果、基礎通信市場は独占から複占へと進み、現在では多元的競争へと拡大しつつある。1994年に中国聯通が設立され、全国規模の携帯電話ネットワークの構築と運営が許可された。呼び出しサービスにおける公正な競争を促進するため、 1998年に中国電信の呼び出し部門が分割され、国新呼び出し有限公司が設立された。 ^[21]

抜本的な改革を目指し、1998年に新たな改革が開始された。基本的な考え方は、CTを分割して公正な市場を形成し、同時に市場再編を通じて聯通を強化することだった。中国電信香港、中国移動集団、集通、中国網通が設立され、国有機関間の競争が起こった。

政府と企業の機能を完全に分離することを目標に、情報産業部が 1998 年に設立されました。情報産業部は、MPT の規制機能を引き継ぎ、企業機能を譲渡することで中立的な規制機関になりました。情報産業部は、政策立案、管理、市場規制、および内部問題を担当する部門に編成されました。

中国は改革再編と並行して、電気通信の立法活動と産業監督にも高い優先順位を与えた。2000年には『中華人民共和国電気通信条例』と『インターネットサービス管理方法』が公布され、中央電気通信監督機関が設立され、中国の電気通信と産業管理の発展は法治の軌道に乗った。

ICTの発展をさらに加速するため、国家第9次5カ年計画では情報通信産業を重要な産業の一つとして位置づけた。改革を原動力として、中国の通信産業は第9次5カ年計画期間を通じて着実かつ急速に発展した。第10次5カ年計画期間も引き続き、科学技術による中国の発展、ITの発展による産業化の推進、国情に適したIT発展の道の模索を基本政策としていく。

さらに、中国のWTO加盟は、国内の通信市場が徐々に外国の投資家や競争相手に開放されてきたため、通信改革を深化させ、加速させる外部からの原動力として一般的に認識されている。

グローバル情報社会に関する沖縄憲章によれば、デジタル・オポチュニティ・タスクフォース（DOTフォース）は、世界の発展に対するこの脅威を排除するための活動を検討した。^{[22]中国は}G8会議には参加しなかったが、独自のDOTフォース戦略を策定した。一般的に言えば、DOTフォースは包括的なシステムエンジニアリングプロジェクトであった。中国政府、国有企業、民間企業、研究機関、大学を含むすべての関係者が、国家のデジタル格差を埋めるために役割を果たしてきた。^[23]

まず、国家情報化戦略を策定しました。中国は、工業化と現代化を実現しながら、国内産業のグレードアップと最適化を促進するために、国家情報化建設政策を策定しました。第9次および第10次5カ年計画では、中国は情報通信産業の重要な役割に優先的に重点を置いています。同時に、ゴールデンカード、​​ゴールデンブリッジ、ゴールデンゲートに代表される一連の重要な情報化応用プロジェクトが次々と開始され、情報化建設を強力に推進しました。社会情報化は、社会と経済の飛躍的な発展を実現するための全体的な現代化運動の根底にある戦略的イニシアチブとして策定されました。

2 つ目は、1990 年代半ばに開始されたオンラインおよびエンタープライズ オンライン プログラムです。これは、すべてのレベルの政府をオンラインで動員し、すべての国民が情報にアクセスできるようにすることを目的としています。このプログラムの目標は、1998 年、1999 年、2000 年までにすべてのレベルの政府の 30%、60%、80% をオンラインにすること、2000 年までに 100 の大規模コングロマリット、10,000 の中規模企業、1,000,000 の小規模企業をオンラインにすることです。これらの電子政府プログラムは、人々が政府の政策、規制、法律、およびエンタープライズ サービスに関する情報を迅速に入手できるだけでなく、全国的に情報を持つ人々と持たない人々との間の国内デジタル格差を埋めるための重要なイニシアチブでもあります。

3つ目は、地域間の情報格差を埋めるための特別支出である。国家予算からの特別支出なしに情報格差を埋めることは難しいことは明らかであった。中国は通信インフラの構築だけでなく、農村部や遠隔地における通信の普遍的アクセスにも多額の投資を行ってきた。農村部と都市部の間のインターネット接続格差が拡大するのを解消するため、中国は最近、「村に一台電話」と「黄金農場建設」プロジェクトを立ち上げ、農村部での電話アクセスとインターネットの応用を促進した。農村部に5,000台のネットワーク電話が設置され、200以上の農業ウェブサイトが作成された。特に、国内西部地域の社会経済的ニーズを満たすために、ITインフラの構築と改善を加速するために多大な努力が払われている。中国は、国内外の投資家が西部地域の情報産業への投資と構築に参加することを奨励するために、一連の優遇政策を策定した。さらに、政府は西部地域でいくつかの有望なIT産業を育成するために特別な努力を払ってきた。

4つ目は、教育や性別の違いによって生じた情報格差を縮小する取り組みです。中国は、人々にICTの使い方やICTの応用から利益を得る方法を教育するため、大学を支援しました。大学や重要な研究所をネットワーク化した後、中国は特に農村部や西部地域などの発展途上地域で遠隔教育施設を立ち上げました。たとえば、オーストラリアと世界銀行の支援を受けて、寧夏回族自治区は最近、遠隔教育センター（DLC）を立ち上げました。このセンターは、遠隔教育や情報・知識の普及を促進するために情報通信技術の使用を導入することで、中国西部のこの省の発展と貧困削減を促進するのに役立ちます。最先端の遠隔教育技術を使用するDLCでは、中国全土、その他の東アジア諸国、さらには他の大陸からの参加者が、故郷を離れずに情報を共有し、一緒に学ぶことができます。

第 5 に、政府は民間部門による情報サービスの提供を許可しました。この政策は、ウェブサイトの開発とインターネット カフェの全国的な普及に大きく貢献しました。その結果、民間部門との厳しい競争により、国営インターネット サービス プロバイダーの独占が弱まり、インターネット アクセスのコストが国民の大部分にとって手頃なレベルにまで下がり、インターネット ユーザー数が急増しました。

• 中国のインターネット
• 中国の教育
• 電子化への対応
• 中国の通信業界

• 中国インターネット協会
• 中国教育研究ネットワークセンター
• 中国インターネットネットワーク情報センター
• EU-中国情報協会

• デジタルデバイド：中華人民共和国からの教訓 ジョナサン・ハリントン博士、トロイ州立大学
• 教育における国内のデジタル格差を埋める：ICTの革新的な活用による中国西部の教育の改善 周南昭、ユネスコAPEID責任者
• 遠隔学習プロジェクトが中国の情報格差を埋める 容 嬌嬌; ユニセフ - 中国