クロアチア憲法

これは憲法の前文です。7世紀のクロアチア公国の成立から現代に至るまで、クロアチア人がいかにして数世紀にわたり、様々な国家形態の中で民族的アイデンティティを維持してきたかが説明されています。

クロアチア民族の千年にも及ぶアイデンティティと国家としての継続性は、様々な形態の国家における歴史的経験全体を通して確認され、クロアチア民族の完全な主権に対する歴史的権利に基づいた国民国家の理念の維持と発展によって、以下のように表れている。

• 7世紀におけるクロアチア諸公国の成立。
• 9世紀に建国された独立した中世国家クロアチア。
• 10世紀に建国されたクロアチア王国。
• クロアチア・ハンガリー同君連合におけるクロアチア国家のアイデンティティの維持。
• 1527年のクロアチア議会による、ハプスブルク王朝から国王を選出するという独立した主権的決定。
• 1712年の国事制裁に関するクロアチア議会の独立した主権的決定。
• 1848年のクロアチア議会の結論は、クロアチア国民の歴史的、民族的、自然的権利に基づき、クロアチア三位一体王国をその権威の下で復興することに関するものであった。
• 1868年のクロアチア・ハンガリー協定は、両国の法的伝統と1712年の国事制裁に基づいて、ダルマチア王国、クロアチア王国、スラヴォニア王国とハンガリー王国との関係を定めたものである。
• 1918年10月29日のクロアチア議会の決定により、クロアチアとオーストリア＝ハンガリー帝国との国家関係が解消され、同時に、独立したクロアチアが、国家としての歴史的かつ自然な権利を主張して、ハプスブルク君主国の旧領土に宣言されたスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家に加盟した。
• クロアチア議会が、スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家国民評議会がセルビアとモンテネグロと統合してセルビア人、クロアチア人、スロベニア人の王国を建国するという決定（1918年12月1日）を承認したことはなく、その後（1929年10月3日）ユーゴスラビア王国を宣言したという事実。
• 1939年にクロアチア自治政府（バノヴィナ）が樹立され、これによりユーゴスラビア王国内でクロアチアの国家アイデンティティが回復された。
• クロアチアは、第二次世界大戦中にクロアチア民族解放反ファシスト評議会の決定（1943年）により国家主権の基盤を確立し、クロアチア独立国の宣言（1941年）に反対し、その後クロアチア人民共和国憲法（1947年）およびクロアチア社会主義共和国のすべての憲法（1963年～1990年）において、共産主義体制の崩壊とヨーロッパの国際秩序の変化によって特徴づけられる歴史的変化の瀬戸際に、最初の民主選挙（1990年）で自由に表明された意思により、千年にも及ぶ国家としての地位を再確認した。クロアチア共和国の新憲法（1990年）と祖国戦争（1991年～1995年）での勝利により、クロアチア国民は、自由で独立した主権国家であり民主主義国家であるクロアチア共和国を樹立し、防衛するという意志と決意を示した。

提示された歴史的事実と現代世界の普遍的に受け入れられている原則、そしてクロアチア国民の不可侵かつ不可分、譲渡不可能かつ枯渇することのない自決権と国家主権、さらに分離と結社の権利を完全に維持する権利を国際秩序の平和と安定の基本規定として考慮し、クロアチア共和国はクロアチア国民の国民国家、および先住民族であるセルビア人、チェコ人、スロバキア人、イタリア人、ハンガリー人、ユダヤ人、ドイツ人、オーストリア人、ウクライナ人、ルシン人、ボスニア人、スロベニア人、モンテネグロ人、マケドニア人、ロシア人、ブルガリア人、ポーランド人、ロマ人、ルーマニア人、トルコ人、ヴラフ人、アルバニア人、その他市民権を有する者の国家として設立され、クロアチア国民と同等の権利と、国連の民主主義規範に従った国民的権利の実現が保障される。国際連合および自由世界の国々。自由選挙において断固として表明されたクロアチア国民およびすべての市民の意思を尊重し、ここにクロアチア共和国を建国し、平等、自由および人権が保障され、経済的および文化的進歩と社会福祉が促進される主権的かつ民主的な国家として発展するものとする。

本章では、クロアチアを、権力が国民から発し、自由で平等な市民の共同体としての国民に属する、統一的で不可分な民主的かつ社会的な国家と定義する。国民はこの権力を、代表者の選挙と直接的な意思決定を通じて行使する。

第3条は、自由、平等な権利、国民の平等および男女の平等、平和への愛、社会正義、人権の尊重、所有権の不可侵性、自然および環境の保護、法の支配、民主的な複数政党制が、クロアチア共和国の憲法秩序の最高価値であり、憲法の解釈の基礎であると規定している。

第4条は、政府は立法、行政、司法の三権分立の原則に基づいて組織されるが、この憲法によって保障される地方自治権によって制限されると規定している。

第12条では、公用語はラテン文字のクロアチア語であり、一部の地域では、クロアチア語とラテン文字に加えて、キリル文字やその他の法的言語などの他の言語を使用できると規定している。^{[ 6 ]}

本章では、一般的な人権、個人および政治的自由と権利、経済的、社会的および文化的権利について取り上げる。

人種、肌の色、性別、言語、宗教、政治的信条その他の信念、国籍または社会的出自、財産、出生、教育、社会的地位その他の特性に関わらず、すべての人は法の下で平等である。

第21条は、すべての人間は不可侵の生存権を有すると規定しており、したがってクロアチア共和国には死刑制度は存在しない。企業活動と市場の自由は経済システムの基盤である。本章では、クロアチア国立銀行は、金融政策の策定において独立性を持ち、クロアチア議会に対して責任を負う中央銀行として定義される。

クロアチア議会は国民の代表機関と定義され、立法権を有している。議会の最も重要な機能は、法律を制定し、憲法を改正することである。

クロアチア議会の委員である国民オンブズマンは、国家行政機関および公的権限を有する機関における手続きにおいて、市民の憲法上の権利および法的権利を保護する。任期は8年で、議会によって選出される。

クロアチア共和国大統領は、国内外においてクロアチア共和国を代表し、その立場を代弁する。大統領は、国家政府の円滑かつ調和のとれた運営と安定に責任を負い、独立と領土保全の防衛に責任を負う。大統領は国民による直接選挙で選出され、任期は5年、最大2期までである。大統領の最も重要な任務は、軍の最高司令官であり、戦時下において法律の効力を持つ布告を発することができる指導者であることである。大統領は、憲法違反があった場合には弾劾される可能性がある。大統領の弾劾手続きを進めるかどうかはクロアチア議会が決定し、その決定は憲法裁判所が行う。

クロアチア共和国政府は行政権を行使する。政府は首相、1名以上の副首相、および閣僚で構成される。共和国大統領は、クロアチア議会における議席配分および協議を経て、議会の過半数の信任を得た者に組閣の権限を委任する。政府は、クロアチア議会の全議員の過半数の賛成により信任が可決された場合に職務を開始する。政府の主な機能は、法案の提出、法律の執行、外交および内政の指導、国家行政の指揮、経済発展の促進である。政府はクロアチア議会に対して責任を負い、議会は政府が辞任した場合に不信任決議を行うことができる。

司法権は、独立した自治的な裁判所によって行使されます。最高裁判所は最高裁判所であり、法律の統一的な適用とすべての人への平等な正義を保障します。最高裁判所長官は、共和国大統領によって推薦され、クロアチア議会によって4年の任期で選出されます。司法職は終身制です。裁判官は、国家司法評議会によって選出されます。国家司法評議会は、著名な裁判官、弁護士、法学大学教授の中からクロアチア議会によって選出された11名の委員で構成されます。国家司法評議会の委員の過半数は、裁判官の階級から選出されます。

検察庁は、犯罪その他の処罰対象となる犯罪を犯した者に対する訴追、クロアチア共和国の財産保護のための法的措置の実施、および憲法と法律の保護のための法的救済措置の提供を行う権限と義務を有する、自治的かつ独立した司法機関である。クロアチア共和国の検事総長は、政府の提案に基づき、クロアチア議会によって4年の任期で任命される。

憲法裁判所は司法制度の一部ではなく、独自の裁判所である。クロアチア議会によって8年の任期で選出された13人の裁判官で構成され、特に裁判官、検察官、弁護士、大学の法学教授など、著名な法曹関係者から選ばれる。^{[ 7 ]}

裁判所の主な機能は、法律その他の規則が憲法に適合しているか否かを判断すること、立法府、行政府、司法府間の管轄権に関する紛争を判断すること、共和国大統領の弾劾を決定すること、政党を監督および禁止すること、選挙および国民投票の合憲性および合法性を監督することである。

クロアチア共和国憲法裁判所は、法律が違憲であると判断した場合、その法律を廃止する。同裁判所は、法律を審査する際に、いわゆるクロアチアの憲法上のアイデンティティとクロアチアの国民的アイデンティティに依拠することが多い。^{[ 8 ]}

市町村は、地方自治の単位であり、市民のニーズを直接満たす地方管轄の業務、特に地域や住宅の組織、地域計画や都市計画、公共事業、育児、社会福祉、プライマリーヘルスケアサービス、教育や小学校、文化、体育やスポーツ、消費者保護、環境保護や環境改善、消防や市民防衛に関する業務を遂行する。

郡は、地域的に重要な事柄、特に教育、保健サービス、地域計画および都市計画、経済開発、交通および交通インフラ、教育、保健、社会および文化施設のネットワーク開発に関する事柄を遂行する地域自治単位である。

首都ザグレブは、法律上、郡の地位を与えられることがある。

国際協定は、その性質および内容に応じて、クロアチア議会、共和国大統領、およびクロアチア共和国政府の権限の範囲内で締結される。法律の改正を伴う国際協定、軍事的および政治的性質を有する国際協定、ならびにクロアチア共和国の財政的義務を伴う国際協定は、クロアチア議会の批准を必要とする。憲法に従って締結および批准され、公表され、効力を有する国際協定は、クロアチア共和国の国内法秩序の一部となり、法的効力において法を超越する。

クロアチア共和国が他国と同盟を結ぶ手続きは、クロアチア議会の議員の少なくとも3分の1、共和国大統領、およびクロアチア共和国政府によって開始することができる。クロアチア共和国が他国と同盟を結ぶ手続きを開始することは、そのような同盟が南スラヴ国家共同体またはいかなる種類のバルカン国家形態の復活につながる、またはつながる可能性がある場合には禁止される。クロアチア共和国のいかなる同盟も、まずクロアチア議会において全議員の3分の2以上の賛成多数で決定されなければならない。クロアチア共和国の同盟に関するいかなる決定も、国民投票によって、当該国の全選挙人の過半数の賛成多数で行われなければならない。

本条の連合に関する規定は、クロアチア共和国の離脱の条件及び手続きにも適用されるものとする。

クロアチア共和国憲法の改正は、クロアチア議会の議員の少なくとも5分の1、共和国大統領、クロアチア共和国政府、および有権者総数の10％の有効な署名が集まった場合には国民発議によって提案することができる。

憲法改正の決定は、クロアチア議会の全議員の3分の2以上の賛成票によって行われる。国民発議による場合は、国民投票が実施され、議会での過半数の賛成票がなくても憲法を改正することができる。

1997年12月12日、クロアチア議会は憲法にいくつかの変更を加えた。これらは主に文法的な修正であったが、クロアチア憲法の採択と独立戦争におけるクロアチアの勝利を歴史的基礎のセクションに追加した。クロアチア国立銀行はクロアチア国立銀行に改称され、大統領による共和国の現状に関する年次報告はクロアチア国家と国民の現状に関する報告に改称された。第135条に、クロアチアがユーゴスラビアの復活またはいかなる形態のバルカン諸国連合にもつながる同盟に参加することを禁止する条項が追加された。最終セクションである経過的および最終的規定は、もはや関連性がなくなったため削除された。^{[ 9 ]}

この改正は1997年12月15日に正式に発効した。^{[ 9 ]}

2000年11月9日、クロアチア国民議会下院は憲法改正案を採択した。この改正により、クロアチアは半大統領制共和国から議会制共和国へと変更された。^{[ 10 ]}

この改正により、クロアチア共和国の憲法秩序における最高価値のリストに男女平等が追加され、これらの価値が憲法解釈の基礎となった。また、第4条には、国家権力は地方自治権という憲法上の権利によって制限される旨が追加された。

第6条では、政党は資金および資産の出所を公に開示しなければならないと規定されている。

第7条は、クロアチア共和国軍が国境を越えたり、国境を越えて活動したりできるのはクロアチア議会下院の同意がある場合に限られるが、軍事演習や人道支援活動に参加する場合は同意を必要としない、という条項を追加することで改正された。

第15条には、法律は一般的な投票権に加えて、国民的少数民族の構成員にクロアチア議会への代表者を選出する特別な権利を与えることができ、国民的少数民族の平等と権利の保護は憲法によって規定される、という条項が追加された。第16条および第17条には、自由または権利に対するいかなる制限も、個々の事例における制限の必要性の性質に比例しなければならない、という条項が追加された。第29条は改正され、公正な裁判を受ける権利が追加された。政党を自由に設立し、参加する権利は第43条から削除された。

クロアチア国民議会はクロアチア議会に改称された。郡議会は最大65人の議員で構成されることになり、議長は任期終了後、郡議会の終身議員ではなくなり、議長は郡議会の議員5人を任命できなくなった。一方、代表議会には追加の責任が与えられた。議長は、議会党員集会の意見を得た後、臨時会を招集できるようになった。代表議会と郡議会の関係は若干変更された。第92条に、調査委員会の委員長は、野党議員の中から代表議会の過半数によって選出されるという条項が追加された。代表議会は、提案日から120日以内に国家予算を採択できなかった場合、解散される可能性がある。

クロアチア共和国の有権者総数の10％が憲法改正案を要求した場合、国民投票を実施するという条項が追加された。

大統領の権限は大幅に縮小された。大統領は就任前に所属政党を離党することが義務付けられ、大統領の不在または罷免の場合の規定も追加された。また、首相や閣僚の任命・解任、外交使節団長の任命・解任、政府会議の招集・議長を務めることもできなくなった。さらに、国防・国家安全保障会議のメンバーを任命することもできなくなり、平時における軍事力行使には首相の同意が必要となった。しかし、議会が招集できない場合は首相の提案に基づいて法律を制定する権限が与えられ、クロアチアの国家と国民の状況に関する年次報告書を議会に提出する必要がなくなり、大統領免責特権が付与された。また、新選挙までに政府が樹立されない場合、暫定的な非党派政府を任命する権限も与えられた。

首相および政府関係者は、政府の同意なしに他の公務や職業上の職務を遂行することはできなくなり、政府の職務は憲法で定められた。

最高裁判所長官の任命手続きが定められ、裁判官には法律に基づき免責特権が付与された。すべての裁判官に70歳という年齢制限が設けられた。州司法評議会の構成、任期制限、任命制度も変更された。州検察庁の権限、責任、任命手続きも定められた。憲法裁判所は責任範囲が拡大し、裁判官の数が11人から13人に増えた。

地方自治体の責任は第129条a項で規定されていた。第131条では、国は法律に従って財政的に弱い地方自治体を財政的に支援する義務があると規定されている。^{[ 10 ]}

2001年3月28日、クロアチア議会の代議院は憲法の別の改正案を採択した。この改正により郡院が廃止され、クロアチア議会は一院制となった。^{[ 11 ]}

2010年6月16日、クロアチア議会は再び憲法を改正した。^{[ 12 ]}

2013年5月、「家族のために」と呼ばれるカトリック団体が、結婚を男性と女性の結合と定義する憲法改正案に賛成する70万人の署名を集めた。^{[ 13 ]}クロアチア憲法では、憲法改正案に関する国民投票は、有権者総数の10％の要請があれば実施されると規定されているため、この国民投票は議会で承認され、151人の議員のうち104人が賛成票を投じた。^{[ 14 ]}

国民投票は2013年12月1日に行われ、66.28%の賛成票を得て可決された。^{[ 15 ]} 2014年1月14日、憲法裁判所は国民投票が有効であり、憲法改正は国民投票の日に発効したとの判決を下した。^{[ 16 ]}