1974年ユーゴスラビア憲法

1974年ユーゴスラビア憲法は、ユーゴスラビア社会主義連邦共和国における4番目にして最後の共産主義国家憲法であった。1974年2月21日に発効した。

1974年憲法は、406条の原文条項を有し、世界で最も長い憲法の1つであった。同憲法は、自治制度を国家の干渉から保護し、すべての選挙および政策フォーラムにおける共和国および州の代表を拡大するための詳細な文言を追加した。憲法は、再編された連邦議会を自治制度の最高表現と呼んだ。したがって、同憲法は、地方の労働組織および政治組織から始まる、その機関のための複雑な選挙手続きを規定した。これらの組織は、コミューンレベルの議会を選出し、次に州および共和国レベルの議会を選出し、最後に後者のグループが、連邦議会の2つの同等の構成要素である連邦議会と共和国および州議会の議員を選出することになっていた。^{[ 1 ]}

新憲法は、社会経済システムの成文化を自己管理型社会主義理論の実現に向けてより広範に規定したものであったが、最も議論を呼び、歴史的に重大な結果をもたらしたのは、ユーゴスラビアの国家組織に関する憲法の規定であり、これらは後にユーゴスラビア崩壊の法的根拠として用いられ、旧ユーゴスラビアにおける武力紛争の際には交戦当事者によって異なる解釈がなされた。

新憲法では、連邦大統領の人数も23人から9人に削減され、各共和国と州に平等な代表が与えられ、共産主義者同盟の議長は職権上の地位となった。1974年憲法では、個人の権利と裁判手続きの保護も拡大されたが、いかなる市民もこれらの自由を規定された社会制度を混乱させるために使用してはならないという包括的な但し書きが付された。最後に、セルビアを構成する2つの州であるコソボとヴォイヴォディナは、セルビア議会における事実上の拒否権を含む、大幅に拡大された自治権を獲得した。^{[ 1 ]}

1974年のユーゴスラビア連邦憲法は、1971年のユーゴスラビア連邦憲法改正の原則を確認し強化したもので、主権は連邦構成主体によって行使され、連邦は憲法によって特別に委譲された権限のみを持つという概念を導入した。^{[ 2 ] [ 3 ]}

憲法はまた、ヨシップ・ブロズ・チトーを終身大統領と宣言した。

憲法採択に先立ち、数年前に起こった重要な政治的出来事があり、それが国の連邦化の始まりを告げるものとなった。まず、1966年の夏、反連邦化運動の指導者であり、ヨシップ・ブロズ・チトーの最も親しい側近の一人であったアレクサンダル・ランコヴィッチがすべての役職から解任された。エドヴァルド・カルデリの連邦化構想が勝利し、こうしてユーゴスラビアの段階的な連邦化が始まった。1968年と1971年には連邦憲法が改正され、集団指導機関としてのユーゴスラビア大統領制が導入された（1971年）。同年後半には、民族主義的な政治を広めていたクロアチア社会主義共和国の指導部が完全に解任された。そして翌年（1972年）の秋には、セルビア社会主義共和国の指導部で粛清が行われた。こうして、新たな連邦憲法採択の準備が整ったのである。

憲法の文言によれば、すべての権力は「労働者階級と労働者」に属する。政府構造の面では、ユーゴスラビア内の各州（SAPヴォイヴォディナとSAPコソボ）は、以前よりもさらに大きな権利を獲得した。各州には州および党の議長職が設けられ、その領土は州議会の決定なしには変更できず、州政府はセルビア当局の決定に対して拒否権さえも有していた。

ユーゴスラビア大統領ヨシップ・ブロズ・チトーは、憲法で終身大統領に任命された。彼は共和国大統領とユーゴスラビア大統領府長官も兼任していた。彼の死後、その職務はすべてユーゴスラビア大統領府に移管された。

憲法改正案に関する公開討論中、ベオグラード法科大学院のミハイロ・ジュリッチ教授は、計画されている憲法改正の実施に反対する演説を発表した後、投獄された。ジュリッチ教授は、ユーゴスラビアは単なる地理的な用語になりつつあり、その土地には国家間の平等の一貫した発展という名目のもと、複数の独立した、時には対立する国民国家が設立されていると指摘し、提案されている憲法改正は、かつてのユーゴスラビア民族の国家連合の性格を根本的に変えるだけでなく、そのような国家共同体という概念そのものを否定するものだと警告した。そして、国家から何かが残るとすれば、それは次の段階の変革で終わらせなければならないものがあるからにすぎないと強調した。^{[ 4 ]}

1974年憲法の序文では、10の基本原則が提示されている。

1. 政府:すべての民族の自決権、分離権を含む権利から出発して、 ^{[ 5 ]}ユーゴスラビアは、特定の共通の利益を達成するために兄弟愛と統一の原則に基づいて自由に統合された平等な民族と民族の連邦共和国として定義される。^{[ 6 ]}民族と民族の主権の保持者は、その憲法上の管轄下にある共和国と州である。連邦における意思決定は、共和国と州のコミュニケーションと相互の権利と義務に基づいている。社会経済関係は、社会主義的な自主管理システムとして確立されている。
2. 社会経済計画：社会経済システムの基盤は、生産手段の社会的所有、労働者の自己管理権と労働の成果を享受する権利、そしてすべての社会主体間の連帯と権利義務の相互性である。憲法に反するのは、公共資産のあらゆる形態の民営化、ならびに「官僚的」または「技術官僚的」な資源の簒奪、あるいは意思決定の独占である。
3. 経済システム：公共財産には法的権利保有者が存在せず、財産権の保有者は政治機関、経済主体、市民のいずれでもない。労働者は所得の分配について決定するが、その分配は消費と再生産のための確立された分配基準によって社会的に制限される。社会所有権と労働者は、協働労働の基本組織に組織化されている。経済は現金、信用、市場システムを特徴とし、協働労働組織間の連携、自主的なコミュニケーション、社会協定、作業計画と開発、自主管理、社会政治組織およびコミュニティが規制メカニズムの基礎となっている。教育、科学、文化、医療などの社会活動は、協働労働組織と公共の利益との連携を表す自治コミュニティに組織化されている。私有財産を所有する自営業者および農民の経営は、協働労働組織と同様の原則によって管理される。ユーゴスラビアレベルでは、発展途上共和国および州の発展への資金提供を通じた経済の協調的発展が、公共の利益として定められている。
4. 社会主義的自治民主主義：これは、資本主義的関係の確立を目的とする社会経済的および政治的組織を禁止することによって確保される、プロレタリアート独裁の特定形態として定義される。労働者の権力は、協同労働組合、利他共同体、地域社会の基本組織における自主管理と意思決定、および自治組織の管理機関および社会政治組織の総会の上位レベルへの代表者の委任によって達成される。すべての公的機関の活動原則、自主管理、個人責任、社会的統制、公職者の交代可能性、憲法および合法性の保護が宣言されるが、憲法の枠組みにおけるこれらの原則の実施における支配的な役割は、特定の政治組織に留保される。社会的自衛とは、自治憲法秩序を保護するためのすべての社会的主体の活動として定義される。労働者の社会政治組織の自由は認められるが、上位政治組織の憲法によって支配される政府社会主義体制の枠組みを尊重する義務を伴う。
5. 人間と市民の権利と自由は、社会主義社会の利益によって制限される。科学的、文化的、芸術的な創造の自由が宣言され、教育は科学的社会主義の原則に基づき、社会政策は生活や労働条件の不平等から生じる格差の克服に基づき、退役軍人への給付や社会保障が提供され、環境の保護と改善が導入される。
6. 人民防衛は、平和を維持し、侵略や圧力に対抗するための付随的な政策であり、国の防衛力強化に不可欠な要素である。これには、独立、主権、領土保全、自治制度の防衛において、あらゆるレベルの社会政治機関および自治組織が参加することが含まれる。軍の指揮系統の統一が期待される。
7. ユーゴスラビアの国際関係は、平等な国家と民族の平和共存と積極的な協力、国連憲章の原則の遵守、国際公約の履行、国際機関への積極的な参加という原則に基づいています。ユーゴスラビアは、他国の内政不干渉、社会主義的国際主義、全面的な軍縮を実現するための国際関係における武力行使の拒否、解放闘争のための人民の自決権、少数民族の権利保護のための社会政治組織の独立と自由な選択、世界における平等な経済関係、国際法の規範の尊重を堅持しています。
8. 政治組織および労働組合組織の役割：憲法に基づくユーゴスラビア共産主義者同盟は、自治的な社会主義関係を保護し、さらに発展させるための政治活動の責任を負っています。ユーゴスラビア労働者社会主義同盟は、労働者と市民の最も広範な民主戦線であり、政治的統一と行動を達成するために共産党の指導下にあります。その枠組みの中で、社会問題を議論し、政治的イニシアチブを開始し、政治的態度を決定するための意見の調和を図ることが可能です。憲法によって社会主義同盟に委任された機能には、人事問題、自治組織および社会政治組織における代表者および職務遂行者の候補者の決定、当局および自治組織の管理機関および役職者の活動に対する社会統制の行使、公共情報システムに対する影響力の行使が含まれます。自発的な労働組合組織は、社会主義的な自治関係に統合されています。組合は、共同作業の管理および組織、ならびに社会政治組織に代表者を派遣する権限を有し、自己協議および社会協定の締結を主導し、直接参加する権限を有する。
9. ユーゴスラビア共和国憲法によって確立された社会経済政治システムの目標は、社会関係の物質的基盤を発展させ、「能力に応じて働き、必要に応じて受け取る」という共産主義の原則を実現することである。すべての社会主体は、「人権と自由の実現、社会環境と人間の人格の人間化、人々の間の連帯と人間性の強化、人間の尊厳の尊重」に貢献し、強制の排除と共通利益の認識のための条件を作り出す方向で人々の間の関係を構築するよう求められている。
10. ユーゴスラビア共和国憲法の序文に表明されている社会主義的自主管理の原則は、憲法および法律の解釈の基礎となっている。

以前の憲法では、共和国に分離権を含む自決権が憲法上認められていた。1974年憲法では、これらの権利は「ユーゴスラビアの諸民族」に属するものとされた。同時に、同憲法には分離権を否定する条項がいくつか含まれていた。第5条では、ユーゴスラビアの国境を変更する前にすべての共和国と州の同意が必要とされていた。第283条では、国家の境界の変更を決定する権限がユーゴスラビア議会に与えられていた。一方的な分離が可能かどうか、あるいは連邦政府とすべての共和国および州の同意がある場合にのみ可能かどうかは明確に定義されていなかった。^{[ 7 ] [ 8 ]}

全ての選挙区の中で、セルビア社会主義共和国は1974年憲法に基づく国家組織について最も多くの意見を表明したが、これはその領土構造を考えれば当然のことだった。当初、セルビア社会主義共和国は、セルビアが依然として主権共和国であり、各州に適切な自治権が認められているという憲法の正しい解釈を州に促すよう連邦政府に要請した。しかし、カルデリ（1979年）とティトー（1980年）の死後、共和国と州間の紛争の仲裁はますます困難になった。1980年代半ば、セルビア指導部はもはや正しい解釈だけでなく、憲法の改正を要求していた。1987年初頭、セルビア指導部の努力により、ユーゴスラビア大統領評議会は130以上の改正案の採択を開始した。しかし、しばらくして、セルビア指導部内部で対立が生じた。 1987年9月に開催されたセルビア共産主義者同盟中央委員会の第8回会合では、1974年憲法の廃止を精力的に強く主張したスロボダン・ミロシェヴィッチの考えが採用された。1988年末には両州で指導体制が完全に交代し、1989年春にはセルビア憲法の改正が採択され、州の権限と権利が大幅に縮小された。セルビアにおける1974年憲法の規定の最終的な廃止は、1990年9月に新憲法が採択された際に実現した。

その間、他のユーゴスラビア共和国は1974年憲法の廃止に着手した。スロベニアは1990年3月に共和国名から「社会主義」という接頭辞を最初に削除し、同時に社会主義体制を廃止する一連の改正を採択した。クロアチアでは、 HDZ（フランヨ・トゥジマン）の勝利後、1990年に改正を採択し、 「社会主義」という接頭辞を削除し、共和国のシンボルも変更した。1990年12月、クロアチアは全く新しい憲法を採択した。ボスニア・ヘルツェゴビナとマケドニアは1990年秋にこれに続き、反共産主義勢力が社会主義体制を廃止した。モンテネグロでは、 1992年秋に新共和国憲法が採択され、正式に廃止が決定した。