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国務院（フランス語: Conseil d'État ）は、コンゴ民主共和国の最高行政裁判所であり、同国の行政司法秩序における最高管轄権である。[ 3 ] [ 4 ]国務院、憲法裁判所、破毀院が設立される前は、1982年3月31日の政令第82-017号によって設立され、司法手続きを統括していた最高裁判所が、暫定憲法およびその他の以前の憲法枠組みの下で最高司法権を行使し、その指導の下で運営される裁判所や法廷によって司法権が管理されていた。[ 5 ] [ 3 ]
2006年2月18日の憲法は、司法秩序と行政秩序という2つの異なる司法秩序と、自治憲法裁判所を設立することにより、主要な制度改革を導入しました。各秩序は、最高裁判所によって統括され、司法秩序は破毀院、行政秩序は国務院となっています。[ 3 ]新しい裁判所が完全に運用されるまでの間、2013年4月11日の基本法第13/011-B号は、大統領令によって旧最高裁判所が解散され、2018年6月に国務院が運用開始されるまで、最高裁判所は既存の構造で機能し続けることを規定しました。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
国務院は、行政機関が関与する紛争の裁定など、司法機能と諮問機能を遂行するとともに、それぞれ独自の管轄権と構成を持つ独立した部門を通じて、行政部門と立法部門に技術的な法的助言を提供する。この枠組みの中で、諮問部門は議会と政府に対する法的諮問機関として機能し、行政部門は主に司法機能を、二次的に諮問機能を果たす。[ 3 ] [ 10 ]国務院は、中央行政機関が採択した規制行為および決定に対する法律違反を主張する申請を審理する第一審および最終審の管轄権、行政控訴裁判所が下した判決に対する控訴を審理する管轄権、および他の裁判所が管轄権を持たない場合に、国、州、または地方当局が講じた措置または命令によって生じた例外的な物質的または精神的損害に対する救済を求める賠償請求を裁定する管轄権を有する。[ 3 ] [ 10 ]
1982年に設立されたコンゴ民主共和国最高裁判所は、コンゴ民主共和国国家評議会、コンゴ民主共和国憲法裁判所、コンゴ民主共和国破毀院が設立される以前は、同国の最高司法機関として機能していました。同裁判所は、司法手続きを規定した1982年3月31日の政令第82-017号によって設立されました。[ 3 ] [ 5 ]暫定憲法の下では、司法権は最高裁判所の指導の下、裁判所と法廷によって行使されました。 [ 3 ]
2006年2月18日に採択された憲法は、このモデルから逸脱し、独立した憲法裁判所とともに、司法と行政という2つの別々の司法秩序を確立し、それぞれが最高機関によって統括されることになった。司法秩序は破毀院、行政秩序は国務院である。[ 3 ]最高裁判所は、破毀院における手続きに関する2013年2月19日の法律第13/010号が採択されるまで運営を続け、[ 11 ] 2013年4月11日の基本法第13/011-B号は、新しい裁判所が完全に機能するようになるまで最高裁判所が存続することを規定した。[ 6 ]
2016年10月15日制定の組織法第16-027号は、国家評議会、行政控訴裁判所、行政裁判所を中心とした自律的な行政司法制度を正式に創設し、別個の法律で規定される専門的な行政管轄権を認めることにより、2006年憲法第155条を施行した。[ 10 ]国家評議会は、国家評議会の新長官と検察官を任命することにより旧最高裁判所を解散する大統領令を受けて、2018年6月に業務を開始した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
2016年10月15日制定の組織法第16-027号は、基本的に行政裁判所制度全体を創設、組織、統制する基礎法です。この法律は、通常の（司法）裁判所や憲法裁判所とは別の、独立した行政司法制度を正式に設立することにより、 2006年憲法第155条を実施しています。この法律は、行政司法を3つの主要なレベルに組織しています。[ 3 ] [ 10 ]
2006年2月18日憲法第155条は、旧最高裁判所の行政部門の権限を規定していた司法組織及び管轄権法典（Code de l'organisation et de la compétence judiciaires ; COCJ）第147条、第148条、第158条の内容をほぼそのまま踏襲している。しかし、憲法制定機関は、中央当局の監督下にある地方自治体の行為及び規則に無効権限を拡大するCOCJ第147条の最終部分を保持しなかった。[ 3 ]
国務院は、かつての行政部門と同等の権限を行使できるものの、その法的性質は根本的に異なる。国務院は、単一の裁判所内の単なる部ではなく、司法秩序全体を統括する自治的な裁判所である。[ 3 ]行政司法階層においては、行政裁判所および行政控訴裁判所に次ぐ第3レベルに位置する。これに対し、最高裁判所の行政部門は、下級裁判所が行政管轄権を行使しなかったため、第2レベルに過ぎなかった。[ 3 ]
「国家評議会」という名称は、重要な制度的威信を付与する。しかしながら、フェリックス・ヴンドゥアウェ・テ・ペマコ教授は、著書『行政法論』の中で、この用語の選択を強く批判している。同教授は、フランスの法制度から借用したこの名称は、フランスにおけるその深い歴史的ルーツを考えると不適切だと主張する。[ 3 ]フランスの国家評議会は、君主に助言する王室裁判所の機関として始まり、後にフランス革命を経て、共和制国家に奉仕する機関へと発展した。コンゴの文脈において、同教授は、「国家評議会」という用語は不適切であり、その機関は、フランスの国家評議会が重要な助言的役割も担っているのとは異なり、行政紛争の裁定を主たる機能としているため、代わりに高等行政裁判所（Haute cour administrative）と名付けられるべきだったと主張する。[ 3 ]
国務院は、第一議長、議長、および評議員で構成されています。諮問部は、主題に応じて3つの部会に分かれており、部会長、各部会長、および評議員を含む複数の裁判官がおり、全員が国務院第一議長の決定により明示的に任命され、その職に就いています。[ 10 ]訴訟部は、主題に応じて6つの部会に分かれており、部会長、各部会長、および評議員を含む複数の裁判官がおり、全員が国務院第一議長の決定により明示的に任命され、その職に就いています。[ 10 ]
国家評議会の内部構造は、第一議長の事務局（官房）を中心としており、この事務局は機関の主要な行政・調整機関として機能している。事務局には、官房長1名と副官房長2名、およびいくつかの専門部署（セル）があり、特に以下の業務を担当している。
事務局はまた、各部門の会長の事務所とも連携している。[ 4 ]
ブリジット・ンセンセレ・ワ・ンセンセレは、2025年1月16日の布告により初代大統領に任命され、2月12日に就任した。前任者はマルテ・オディオ・ノンデ[ 12 ] [ 13 ]で、2022年7月30日に同職に任命されていた[ 14 ]。ノンデ自身も、2018年6月12日に就任した初代大統領フェリックス・ヴンドゥアウェ・テ・ペマコ[ 15 ]の後任であった。
国務院は、諮問部と訴訟部の2つの部で構成され、それぞれが1つ以上の小法廷に細分化されています。各部には、部長、小法廷長、および評議員が含まれます。部長は、第一議長の決定により任命、停職、交代、または解任され、必要な予備調査を行った後、第一議長から割り当てられた事件を小法廷に割り当てます。緊急の事案では、第一議長は事件を直接管轄の小法廷に割り当て、小法廷は調査を行い、判決の準備を行います。[ 10 ]訴訟部は6つの小法廷で構成されています。[ 10 ]
各セクション内には、議長と数名の評議員で構成される、基本的な司法および諮問機関としての役割を果たす議場がある。審議には調査に参加したメンバーが参加し、議場の定足数が不足している場合は、追加の評議員を招集することができる。中央行政機関の行為または決定の無効を求める訴えは、第一議長が訴訟セクションに、または緊急の場合は管轄の議場長に直接送付し、関係当局に通知する。[ 10 ]第一議長、セクションまたは議場の議長、または検察庁を含む指定当局の要請により、事件はセクションの全体会議または国務院の全体会議に付託されることがある。[ 10 ]
諮問部は、部長、各会議長、および評議員で構成され、意見会議、法律条文解釈会議、調査・常設検査会議の3つの会議に分かれている。[ 10 ]
全体会議は、現職の裁判官全員を集め、第一議長が議長を務める。全体会議は、機関全体に影響を与える問題、および必要に応じて特定の部または法廷の権限に属する事項について審議する。全体会議は、確立された判例を再検討する必要がある場合、管轄権の衝突を解決する場合、または原則的な問題について判決によって決定する必要がある場合に自動的に開催される。[ 10 ]第一議長は、内部手続き規則を作成し、部または法廷間で事件を分配し、登記官を監督し、委任された権限者として行政裁判所の運営予算を管理することにより、国務院の運営と内部秩序を確保する。[ 10 ]
国務院は、首席書記官、主席書記官、部門書記官、書記官、執行官からなる書記局によって支えられており、検察庁の参加と書記官の補佐を受けて運営される。第一議長が不在または職務遂行不能の場合、職務は最上級の部または裁判長が引き継ぎ、その者は序列に従って最上級の裁判官に交代する。[ 10 ]
事務局は、第一議長、司法長官、議長、上級法務長官で構成されています。事務局は、第一議長と司法長官が国務院およびその他の行政裁判所の効果的かつ秩序ある運営を確保できるよう支援する諮問および意思決定支援機関として機能します。[ 10 ]司法権限を持たない事務局は、法廷、部、または総会に取って代わることはできません。事務局は、評議会の内部手続き規則を承認し、毎年年末に、行政裁判所および付属の検察サービスの活動に関する包括的な報告書を作成し、司法高等評議会議長に提出します。議長は、それを司法大臣兼国璽長官に送付します。この報告書は、裁判所の活動、手続きの進捗状況、処理時間をレビューし、法律文書の解釈上の困難を強調するとともに、可能な改善策を提案します。[ 10 ]