ジョージアの汚職

ジョージアにおける汚職はソ連崩壊後の数十年間問題となっていた。フォーリン・ポリシーによると、 2003年のバラ革命以前、ジョージアはユーラシアで最も腐敗した国の一つだった。^[1]しかし革命後、汚職のレベルは劇的に減少した。2010年、トランスペアレンシー・インターナショナル（TI）はジョージアを「世界で最も腐敗を撲滅している国」と評した。^[2]低レベルの汚職は以前からほぼ撲滅されていたが、トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアは2020年以降、未だ起訴となっている高レベルの汚職の事例も数十件記録している。^{[3] [4] [5]}

2012年1月、世界銀行はジョージアを汚職撲滅における世界の「ユニークな成功」と呼んだ。フィリップ・ル・ウェルー氏は「ジョージアの経験は、蔓延する汚職の悪循環を断ち切り、適切かつ断固たる改革によって好循環に変えることができることを示している」と述べた。 ^[6]フォーリン・ポリシーによると、ジョージアは「過去10年間で汚職対策で画期的な進歩を遂げた唯一の旧ソ連国」である。^[1]

欧州評議会の汚職反対グループが第4回評価ラウンドで指摘したところによると、ジョージアは小規模な汚職の根絶にほぼ成功したが、近年ジョージアの汚職は形を変えてきたとも主張されている。例えば、国の指導者が「権力の座に留まるために必要な忠誠心と支持を得るために資源を配分する」という「縁故主義システム」が出現した。^{[7] [8]}

世界銀行によると、つい2003年まで、汚職はジョージアの日常生活の一部であり、市民は賄賂が日常的に起こっていると報告していた。^[6]それが、シェワルナゼ大統領を追放した2003年のバラ革命で変わった。これは、シェワルナゼ大統領の汚職と統治の悪さに対する反応であると広く考えられている。^[9]ミヘイル・サアカシビリは2004年の選挙で96%の票を獲得した後、徹底的な汚職防止改革を実施した。これには教育省職員全員の解雇も含まれていた。 ^{[1]ジョージアは、}イタリアの反マフィア活動やドイツの警察訓練など、汚職防止活動が成功した国の汚職防止メカニズムを採用した。^[2]革命後の汚職取り締まり活動の一環として、汚職容疑で逮捕された政府高官を映した映画が国民に放映され、取り組みの深刻さを明らかにした。^[2]

2004年、ジョージアの汚職認識スコアは、TIの世界汚職バロメーターで測定された他のどの国よりも劇的に改善しました。その年、回答者の60％が、今後3年間で汚職レベルが減少すると予想しました。しかし、2005年には、その数字は38％に低下しました。^[9]政府の「ゼロトレランス」政策は状況を劇的に変化させ、ジョージアはすべてのガバナンス指標でヨーロッパの最も先進的な国と並ぶようになりました。^[6]ジョージアは、さまざまなガバナンス指標で常に印象的な結果を示しています。^[9]

サアカシュヴィリ政権の努力により、警察、徴税行政、関税局、公共サービス、教育部門など、公共部門における小規模な汚職はほぼ根絶された。^[9] しかし、批評家の中には、汚職が根絶されたという主張に異議を唱え、「蔓延する小規模な賄賂から、より縁故主義的な形態の汚職」への移行があったと主張する者もいる。 ^[9]実際、いくつかの情報源によると、ジョージアでは多くの形態の汚職が依然として一般的である。例えば、行政権と弱い司法およびメディアが組み合わさると、政府のあらゆるレベルで権力の濫用が可能になり、高官がほぼ免責されることになる。^[9]

さらに、トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアの2011年の国家清廉潔白システム評価では、2004年以降の改革により、行政機関と法執行機関がより強力かつ効率的になり、また、ささいな賄賂やその他の特定の種類の汚職に対する戦いが強化されたと評価されているが、TIジョージアは、一部の行政機関の説明責任と透明性が不十分であり、報道機関が汚職の捜査に十分なリソースを割いておらず、同国の2010年の反汚職政策には課題の徹底的な分析に基づく一貫した枠組みが欠けていると指摘している。TIジョージアはまた、2008年に設立された反汚職評議会が計画の実施の監視と評価が不十分であると非難した。^[9]

2013年、世界銀行はジョージアの地下経済は同国の公式経済活動の規模に比べて世界最大であると述べた。^[9]

トランスペアレンシー・インターナショナルの2023年腐敗認識指数では、180カ国を0（「非常に腐敗している」）から100（「非常にクリーン」）の尺度で採点し、ジョージアの得点は53だった。得点順に並べると、ジョージアは指数の180カ国中49位となり、1位の国は最も誠実な公共部門を持っていると認識される。^[10]世界全体のスコアと比較すると、最高得点は90（1位）、平均得点は43、最低得点は11（180位）だった。^{[11 ]}地域別のスコアと比較すると、東ヨーロッパ・中央アジア諸国^{[注 1]}の中で最も得点が高かったのはジョージアの53で、次いでアルメニアが47だった。

強力な執行のおかげで、サーカシヴィリが大統領になって以来、低レベルの公務員の汚職はほぼ消滅した。^[13]確かに、大統領の資金など、一部の政府資金は十分な説明責任を果たさずに運用され続けている。^[9]ボーナスは政府機関によって恣意的に支払われる。 [9] 2011年の報告書は、政治指導者が政党による政治システムの支配を維持するために公的資金を使用していることを示した。^{[ 9]}また、強力なパトロンネットワークが存続し、公務員が民間企業と自分の立場を融合させることは一般的である。^[9]

トランスペアレンシー・インターナショナルは、規制機関に対する政府の影響力が汚職の機会を生み出していると指摘している。国家通信委員会は、放送免許の授与や拒否など、選択的に規制を施行しているとして告発されているが、放送免許を持つ政府機関やメディア企業を後援する政府機関に対しては規則を施行していない。^[9]

さらに、公的予算の監視は弱く、2011年時点では国防省、内務省、その他の政府機関は内部監査をまだ導入していなかった。^[9] TIジョージアは、内務省が民間の電子通信を過度に監視し、職員を独立した政府機関に違法に配置していると批判している。^[9]

立法府と司法府、メディアと市民社会は、行政に比べて弱い。^[9]ジョージアの地方自治体では、透明性と説明責任は中央政府よりも弱い。無給の市議会議員は、国家公務員に適用される誠実性規則の適用を免除されている。^[9]

公共調達部門では汚職はほとんど見られません。^[13]調達制度は非常に透明ですが、例外や抜け穴により入札なしの政府契約が可能になっています。実際、2012年の時点で、政府契約の45％は入札プロセスが行われずに締結されました。^[9]

さらに、特定の分野では、競争と透明性が十分とは言えない条件でライセンスが交付されている。鉱業がその一例だ。メディアもそのひとつだ。たとえば、トビリシのテレビ塔の管理権がオークションで売却されたとき、通信業界の経歴のない落札者が事前に選ばれていた。また、元国防大臣とつながりのある企業に、首都の屋外広告の独占権と国営宝くじの運営権が与えられた。また、一部の国有資産は競争入札なしに売却され、市場価格よりも低い価格で売却されることもあった。同様に、2011年にはトビリシ市役所が市議会議員所有の企業に公共公園の管理権を与えた。^[9]

税制における汚職は比較的少ない。企業が税金に関連して賄賂や追加支払いを求められることは稀である。^[13] しかし、税務官は行政によるある程度の干渉を受けている。例えば、野党支持者は税務警察から嫌がらせを受けていることが知られている。^[13]

税関での汚職は稀である。2014年の報告書では、ジョージアは税関施設の数を減らし、通関手続きを簡素化したため、輸出入に必要な書類が少なくなり、地域の他の地域よりも費用が削減されたと指摘されている。^[13]

2003年以前は、事実上あらゆる政府取引の処理には、ある程度の賄賂が必要でした。ほぼすべての官僚や役人が私利私欲のために権力を乱用していたと言われています。^[1] 2013年、世界汚職調査の回答者のうち、公共サービスに対して賄賂を受け取ったと答えた人の割合はわずか4％でした。^[9]

2011年、イスラエルの2人のビジネスマン、ロン・フックスとゼエフ・フレンキエルが首相に賄賂を贈ったとして投獄されたが、その年の後半に人道的理由から恩赦を受けた。恩赦が公表された同じ日に、法務省は彼らの会社であるトラメックスとの和解を発表し、ジョージアに対する仲裁裁定額を7,300万ドル減額した。タイミングが疑わしいと見られていたが、政府は単なる偶然だと主張した。^[2]

専門家は、政府が有権者に「不当な影響」を及ぼしており、政府職員が公的資源を不適切に利用して有権者に影響を与えていると指摘している。^[9] 2012年の議会選挙前には、企業による選挙資金の寄付は違法とされたが、これは汚職防止策ではなく、与党の優位性を維持するための手段とみなされていた。実際、新しい規則は主に野党を威嚇するために使われた。また、2012年の選挙期間中に名目上個人が行った寄付の一部は、実際には企業からの寄付を装ったものだった。さらに、政府と契約している企業を代表する人物による選挙資金の寄付は、実質的にはリベートだったという兆候もある。この問題に対処するために寄付金開示規則が後に導入されたが、国家監査局は新しい規則の遵守を確実にするために十分な役割を果たす意欲がないようだ。^[9]

エコノミスト誌は2012年に、ジョージアで最も裕福で政府の反対者であるビジナ・イヴァニシヴィリの影響力を抑制するために導入された政治献金の新たな制限について不満を述べた。^[2]

ジョージアでは警察の汚職は大きな問題ではない。^[13]交通警察の汚職はバラ革命以前から大きな問題であったが、サアカシュヴィリが大統領に就任した後、16,000人の交通警察官が即座に無礼にも解雇された。^[2]

ある信頼できる情報源によると、司法部門では汚職は大きな問題ではない。トランスペアレンシー・インターナショナルは、ジョージアの司法では賄賂は実際にはまれだが、裁判官はジョージア国民から広く汚職しているとみなされていると述べている。例えば、2013年には、回答者の51％が司法は汚職している、または非常に汚職していると答えた。^{[9] [13]}検察庁は、2012年以前に持っていた司法に対する強い影響力をもはや持っていない。^[9]

1990年代初頭の不況後、教授たちの収入はあまりにも少なかったため、賄賂がなければ生活できないほどだった。通常、教授たちは入学試験の「手数料」を徴収することで収入を補っていたため、トビリシ国立大学の志願者は入学を保証し、最高の成績を取るために最高3万ドルの賄賂を支払うことができた。2002年に世界銀行が国立評価試験センターを設立し、厳格な評価試験を開発したことで状況は変わった。^[1]その結果、過去10年間に試験を受けた学生たちの成功は、縁故制度ではなく徹底した教育によるものだと、 2015年のForeign Policyは報じている。^[1]

メディアは、サアカシヴィリ政権下で汚職の機会が増えた分野の一つである。彼の政権は、忠実なビジネス利益団体による主要メディアの乗っ取りを後押ししており、その結果、当局への批判は、調査番組とともにテレビから「徐々に消えていった」。^[9]

ビジネス反汚職ポータルは、ジョージアでビジネスを行おうとする企業にとって汚職のリスクは低く、ライセンスや許可の取得における透明性と効率性の向上により、他のほとんどの国よりもビジネスを始めるのが容易であると述べています。^[13]実際、ジョージアのビジネス環境は、比較的低い所得税とより自由な規制の導入により、近年大幅に改善されました。しかし、司法の独立性の欠如、知的財産権の執行の欠如、経済法の選択的執行など、企業が対処しなければならない問題がいくつかあります。^[14]

政府と企業の利益の重複は依然として続いている。政府と密接な関係を持つ多くの人々が大金持ちになり、多くの公務員が政府を去った直後にかなりの財産を築き、国会議員に選出された裕福な実業家の中には、その地位を利用して自社に利益をもたらすことができた者もいる。さらに、2013年の報告書によると、一部の企業の所有者は、政府に贈り物をしたり、企業の所有権を放棄したりすることを強制されることもあった。また、国有資産の民営化の広範なプロセスは透明性を欠き、多くの場合「疑わしい状況」で実施されてきた。^[9]

一部の企業は現政権への選挙資金提供と引き換えに政府との契約を獲得し、野党への寄付を控えるよう求められていると考えられている。こうした慣行の結果、与党の選挙資金は他のすべての政党の資金を合わせた額の10～20倍にも達している。^[9]

2013年、トランスペアレンシー・インターナショナルは、ジョージアでのビジネスに関連する3つの「問題」を特定した。「重大な影の経済、契約授与における優遇措置、民営化の波における透明性の欠如」である。^[9] 2008年には、52%の企業が世界銀行に対して、政府契約をめぐって未登録企業と競争せざるを得なかったと報告した。^[9] 2013年時点でも、賄賂は依然として政府契約授与の要因となっていた。^[9]

汚職のせいで森林破壊率は非常に高い。^[13]

経済改革と汚職対策は、サアカシュヴィリ前大統領率いるジョージア政府の最重要政治課題に位置づけられていた。2004年以降、ジョージアは汚職取り締まりと健全な統治の回復において目覚ましい進歩を遂げてきた。2004年の汚職にまみれた交通警察の完全解散と2008年の汚職対策機関協議会の設立は、改革の成功例である。近年、低レベルの汚職は事実上撲滅されている。OECDと世界銀行は、ジョージアの汚職撲滅における独自の成功を称賛した。^{[3] [4]}しかしその後（2017～2019年）、OECDの報告書は、ジョージアが汚職削減と勧告の実施に向けた取り組みを停滞させていることを示した。^{[15] [16]} トランスペアレンシー・インターナショナルは2019年に「ジョージア政府は、汚職防止政策の立案、汚職防止法の執行、公務員の独立性、司法改革と法執行機関の改革、情報の自由、公共調達プロセスにおける汚職の防止などの問題に関するいくつかの重要な汚職防止勧告を履行していない」と指摘した。^{[17] [18]}

たとえば、世界銀行は、ジョージアが汚職との戦いに成功した要因として、次のような点を挙げている。「強い政治的意志を発揮すること、早期に信頼を確立すること、正面攻撃を開始すること、新しい職員を誘致すること、国家の役割を制限すること、従来とは異なる方法を採用すること、緊密に連携すること、国際的な経験を現地の状況に合わせること、テクノロジーを活用すること、コミュニケーションを戦略的に活用すること」 。 ^[6]エコノミスト誌によると、ジョージアが汚職との戦いに成功したことの教訓は、「リーダーシップと政治的意志がすべて重要」であり、「早期に信頼を確立すること」も重要であるということである。^[2]ジョージアの汚職撲滅は、国家の規模を最小化し、汚職の機会を減らすという、ほとんど自由主義的な取り組みの一環であった。政府の若く、主に西洋教育を受けた新しい職員は、汚職の誘惑を思いとどまらせるのに十分な給与を受け取っている。^[2]

2008年に設立された汚職対策のための省庁間協議会は、さまざまな政府機関、市民社会団体、業界団体のメンバーで構成されており、汚職対策の調整、戦略策定、監視を担当しています。^[9]法務省の有効性は、リソースが限られているため疑問視されています。^[9] 2012年に設立された内務省の汚職対策局が汚職対策を担当しています。^[9]

国家監査局（SAO）は公的支出の審査を担当しているが、十分な深さで監査するためのリソースが不足しており、政治体制とあまりにも密接に結びついている。2012年、SAOは選挙資金規則を客観的に施行しなかった。実際、SAOの長官と副長官は同年、与党から国会に立候補するためSAOを辞任した。一方、現SAO長官は新政権とは何のつながりもない。^[9]

公共契約の調整と監視を行う国家調達競争庁も、公共調達に対する透明性のあるアプローチで高く評価されている。2013年以来、ジョージアはすべての公共契約をオンラインで公開しているが、国家安全保障上の理由やジョージア鉄道に適用されたような特定の例外を除き、いくつかの契約は免除されている。提案された調達契約に対する批判者は、オンラインで異議を申し立てることができる。^[9]

2004年以降の法執行の改善は、汚職防止の取り組みに大きな影響を与えました。2011年の国家健全性システム評価によると、法執行機関はジョージアで最も強力な機関の1つですが、この評価ではこれらの機関の透明性と説明責任のレベルの低さも批判されています。^[9]

ジョージアの強力な市民社会組織は、資金不足でほぼ完全に外国援助に依存しているにもかかわらず、選挙資金法の改善の促進や、同国の国際的な汚職防止公約の履行状況の監視など、汚職防止改革の促進に役割を果たしてきた。^[9] TIジョージアは、資産開示システムの改善について公務員局（CSB）を称賛している。^[9]

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