総合的な計画

総合計画は、コミュニティ開発の観点からコミュニティの目標と願望を決定する順序付けられたプロセスです。最終成果物は総合計画^{[1] 、}一般計画^[2]、またはマスタープラン^[3]とも呼ばれます。この文書は、交通、公共事業、土地利用、レクリエーション、住宅に関する公共政策を表明し、規制します。総合計画は通常、広大な地理的領域、幅広いトピックを網羅し、長期的な時間範囲をカバーします。総合計画という用語は、米国の 都市計画者によって最もよく使用されます。

各市と郡は、現在と長期の両方において、コミュニティの成長と土地開発を導くための計画を採用し、更新します。 ^[4]この「重要な文書」^{[5]は、地域全体と個々の}近隣に互換性と継続性を提供するために、各土地区画で許可される目標、目的、ゾーニング、および活動を確立するための基礎となります。^[6]これは、20世紀初頭以来、都市と地域の計画において最も重要な手段の1つとなっています。^[7]

アメリカの歴史の初期には、州政府から都市に与えられた土地利用を管理する権限はほとんどありませんでした。アメリカ独立戦争後、個人の財産権が非常に強かったため、財産権の焦点は自治と個人の自由に移りました。地方自治体には、法と秩序を維持し、基本的なサービスを提供するなどの単純な権限がありました。都市には、都市の発展を指導する権限がほとんどありませんでした。

1840 年代、衛生改革運動として知られる時代に、都市は基本的なサービスの提供に重点を置き始めました。この時期に、病気と良質な下水道システムの利用可能性の間には強い関係があることが明らかになりました。運動の一部には、都市の感染地域に下水道システムを導入するための衛生調査計画の策定が含まれていました。この計画から、町の立地に関する新しい意識も生まれました。人々は都市建設の環境的および社会的影響を理解し始め、致命的な病気の蔓延をさらに減らす方法を考案しました。フレデリック・ロー・オルムステッドは、物理的環境と衛生の関係を固く信じており、それがレクリエーションだけでなく衛生ももたらすコミュニティの壮大な公園やオープン スペースの開発につながりました。衛生改革運動は、多くの人から包括的な計画の最初の試みと見なされていますが、都市の 1 つの側面のみに焦点を当て、都市全体を考慮しなかったため、完全に包括的ではありませんでした。

19 世紀から 20 世紀にかけて、都市は急速に都市化しました。都市は非常に密集し、病気が蔓延しました。人口過密と混沌とした状況への対応として、多くのアメリカの大都市では都市計画が大きな焦点となりました。美しい都市運動は、衰退する都市に対する多くの対応の 1 つでした。この運動は 1890 年にシカゴで始まり、1893 年の万国コロンビアン博覧会で、1920 年代頃まで続きました。この運動の焦点は、都市のデザインと建築的特徴でした。運動の指導者たちは、理想的な都市のビジョンを推し進め、芸術作品として作られた都市がどのようなものになるかを世界に示したかったのです。この博覧会のために作られたホワイト シティは、運動のビジョンを体現したもので、景観の整った通りを背景に新古典主義のデザインの建物が建てられました。博覧会の訪問者は、都市が汚くて混雑した場所以上のものであることに気づき始めました。この運動はアメリカ全土に広がり、アメリカの多くの大都市に影響を与えました。

1898 年、エベネザー ハワードは「明日は平和な改革への道」と題する著書を出版し、その中でガーデン シティの構想を展開しました。この都市は、さまざまな土地利用とコミュニティ サービスを含む計画的な開発でした。コミュニティは緑地帯に囲まれ、市内には多くのオープン スペースと公園が設けられました。これらの都市は完全に自給自足になるように設計され、従来の都市が人々の生活に与える悪影響を減らすことに重点を置いていました。これらの都市はユートピア的な構想であると考えられていましたが、最終的にこの構想に基づいてイギリスのレッチワースとウェリンの 2 つの都市が建設されました。エベネザー ハワードの構想は、数十年にわたって米国の都市計画の構想に大きな影響を与え、都市は成長のために包括的に計画する必要があるという構想の発展に貢献しました。

20 世紀に入ると、アメリカの都市は地域開発と成長計画の必要性に気づき始めました。この計画立案に影響を与えたのは、ピエール・シャルル・ランファンが 1791 年に作成したワシントン D.C.の都市計画を再現したダニエル・ハドソン・バーナムです。当初の計画では、格子状の鉄筋道路に斜めの大通り、広場、プラザ、公園、記念碑、彫刻が交差することになっていました。時が経つにつれて、この計画はほとんど無視され、都市はランファンの構想に反して発展していきました。バーナムは都市計画を再現し、都市をかつて意図されていた形に戻すことに尽力しました。1903 年、バーナムはオハイオ州クリーブランドの都市成長計画の作成に協力し、1906 年にはカリフォルニア州サンフランシスコの都市計画を作成しました。これらはすべて都市開発計画でしたが、バーナムの計画が包括的なものになったのは、1909 年にシカゴの都市計画を作成したバーナムによるものでした。シカゴの計画は今日では最初の総合計画として知られており、都市をより美しくするだけでなく、より良く機能させるための計画を重視した総合計画運動の始まりとなりました。

包括的な計画は、重要な既存資源を特定、定義、保護するのに役立つと同時に、すべての利害関係者に公平性と回復力を保証する将来の成長の青写真を提供するため、コミュニティ全体にとって大きなメリットがあります。^[8]このような計画は、「スポットゾーニング」とは対照的に、共通の目標とコミュニティの合意を提供します。包括的な計画では、次の考慮事項に対処する場合がありますが、これらに限定されません。^[9]

総合計画は、通常、一定の数のステップと評価で構成されるプロセスに従いますが、これらに限定されるわけではありません。このプロセスに従うことで、計画者は都市部に影響を与えるさまざまな相互に関連する問題を特定できます。各ステップは相互に依存していると考えられ、計画者は多くの場合、ニーズと要望に最も合うように順序を変更します。

計画者はまず、調査している問題に取り組まなければなりません。「計画プロセスが意味を持つためには、住民、労働者、不動産所有者、ビジネスマンが現在懸念している問題だけでなく、将来重要になるであろう新たな問題も特定し、対処する必要があります。」^[10]一般的に、計画者はさまざまなコミュニティリーダー、コミュニティ組織、一般市民を巻き込んでコミュニティの問題を決定します。

コミュニティが問題を特定したら、目標を設定することができます。目標はコミュニティのビジョンです。目標はコミュニティの優先事項を設定し、コミュニティのリーダーが都市に影響を与える将来の決定を下すのに役立ちます。目標を定めることは必ずしも簡単なプロセスではなく、コミュニティのすべての人々の積極的な参加が必要です。

計画プロセスでは、現在の都市状況を評価し、将来の状況を予測するためにデータが必要です。データは米国国勢調査局から収集するのが最も簡単ですが、多くのコミュニティが積極的に独自のデータを収集しています。総合計画のために収集される最も一般的なデータには、環境、交通状況、経済状況、社会状況 (人口や収入など)、公共サービスと公共設備、土地利用状況 (住宅やゾーニングなど) に関するデータが含まれます。このデータが収集されると、分析と調査が行われます。データ収集プロセスの成果には、人口予測、経済状況の予測、将来の住宅ニーズなどがあります。

計画は、データ収集と目標設定の段階で収集された情報を使用して作成されます。一般的な総合計画は、データ収集の段階で見つかった現在の状況と将来の状況の簡単な背景を説明することから始まります。背景情報の次には、コミュニティの目標と、その目標をコミュニティに実装するために使用する計画が続きます。計画には、交通や住宅などの重要な問題に関する個別のセクションが含まれる場合もあり、それらは同じ標準形式に従います。

プロセスのこの段階では、計画の目標を実行するためにさまざまなプログラムが考えられます。これらの計画は、コストや有効性などの問題に焦点を当てています。1 つの目標を実現するために、このプロセスからさまざまな計画が生まれる可能性があります。これらのさまざまな計画は代替案と呼ばれます。

各代替案はコミュニティのリーダーによって評価され、コミュニティの目標を実現する最も効率的で費用対効果の高い方法を確実にする必要があります。この段階では、各代替案の潜在的なプラス効果とマイナス効果、コミュニティへの影響、市政府への影響を考慮して検討する必要があります。コミュニティとコミュニティのリーダーのニーズと要望に最も合致し、コミュニティの目標を達成できる代替案を 1 つ選択する必要があります。

計画が発効するには、コミュニティがそれを公式の政策声明として採用する必要があります。これは通常、市議会と公聴会を通じて行われます。市議会が計画を採用しないことを選択する場合もありますが、その場合、計画者は以前の手順で行った作業を改善する必要があります。計画が市当局に承認されると、それは将来の開発に関するコミュニティの政策の法的声明となります。

市は、初期段階で定義された実施計画を使用して、総合計画の目​​標を実行します。市の計画担当者は計画の結果を監視し、結果が望ましくない場合は将来の変更を提案することがあります。

総合計画は永久的な文書ではありません。時間の経過とともに変更や書き直しが行われる可能性があります。急速に成長するコミュニティの多くでは、5年から10年ごとに総合計画を改訂または更新する必要があります。総合計画がコミュニティにとって関連性を持つためには、常に最新の状態に保たれていなければなりません。^[11]

総合計画の根拠は、市民の健康と福祉を守る政府の義務と権利です。地方自治体が計画する権限は、一般的に州の計画立法から生まれますが、ほとんどの州では、地方自治体は総合計画に取り組むことを法律で義務付けられていません。州法は通常、参加を選択したコミュニティに必要な法的枠組みを提供し、他のコミュニティはプロセスから離脱することを許可します。総合計画の法的規定は、1920 年代に米国商務省によって作成された標準州ゾーニング許可法と呼ばれる法律に由来しています。この法律は米国議会で可決されたことはなく、州議会が自発的に採用するために作成された法律でした。多くの州は、地方自治体に土地利用計画に取り組む枠組みを提供するこの法律を採用することを選択しました。この法律では総合計画が明確に定義されていなかったため、商務省は別の法律、1928 年の標準都市計画許可法を作成し、総合計画とは何か、どのように使用すべきかをより正確に定義しました。

地方自治体に包括的な計画を義務付けていない州では、州政府が通常、地方レベルでのプロセスを奨励するために多くのインセンティブを提供します。たとえば、ジョージア州では、州政府が地方自治体に開発を導くための包括的な計画を策定するための多くのインセンティブを与えています。今日、ジョージア州のほぼすべての郡が自主的に計画を策定しています。

ただし、総合計画には通常、法的拘束力はありません。総合計画を実行するために必要な規定を法的に実施するには、コミュニティの条例を改正する必要があります。

カリフォルニア州では、総合計画（他の州では包括的計画とも呼ばれる）は、都市の物理的開発に関する長期計画を提供する文書である。^[12]地方自治体は総合計画に何を含めるかについて自由であるが、カリフォルニア州法では各総合計画が満たさなければならない一定の要件があり、これを怠ると将来の開発が停止される可能性がある。^{[12]各総合計画には、州が定義する土地利用、住宅、交通、保全、騒音、安全、オープンスペース、}環境正義（2016年に公式要素として追加）の8つの異なる「要素」の範囲内で、都市または郡の計画と開発に関するビジョン、目標、目的を含める必要がある。^{[13] [14]}

地方自治体は、地域全体で持続可能な慣行を促進するために、総合計画にグリーン対策^{[15]を継続的に導入しています。グリーン要素と環境資源要素[16]を導入することで、地方自治体は温室効果ガスの排出量を削減し、廃棄物を減らし、エネルギーと水の効率を改善し、カリフォルニア州の}2006年地球温暖化解決法などの州および全国の基準に準拠することで目標を達成することができます。

カナダでは、総合計画は一般に戦略計画またはビジョン策定と呼ばれています。通常は公聴会が行われます。都市や自治体が総合計画に取り組む場合、その結果作成される文書は公式コミュニティ計画、略して OCP と呼ばれます。(アルバータ州では、その結果作成される文書は自治体開発計画と呼ばれます。)

イランのエスファハーン市議会には戦略評議会があり、最終的なプログラムを策定した。^[17]

• 都市建設ゲーム – ビデオゲームのジャンル
• 開発計画
• 渋滞
• 都市計画、農村計画も含む
• 都市化
• ゾーニング