ギャップを埋める

「クロージング・ザ・ギャップ」フレームワークは、オーストラリア連邦政府、州政府、準州政府による戦略であり、主要な健康、教育、経済的機会の目標に関して、アボリジニおよびトレス海峡諸島民と非先住民オーストラリア人との間の格差を縮小することを目指しています。この戦略は、「クロージング・ザ・ギャップ」社会正義運動に応えて 2008 年に開始され、2020 年に目標が追加され、戦略が刷新されました。

ギャップを埋める目標は、平均寿命、子供の死亡率、幼児教育へのアクセス、特定の学校レベルでの読み書きと計算能力、 12年生の達成度、就学率、および雇用結果に関連しています。毎年のギャップを埋める報告書は連邦議会に提出され、合意された目標と関連トピックの最新情報が提供されます。 2019年のギャップを埋める報告書では、7つの目標のうち、幼児教育と12年生の達成度の2つだけが達成されたと報告されています。残りの目標は、指定された時間枠内で達成される見込みがありません。

2008年に枠組みが採択されてから2018年まで、連邦政府と州政府および特別地域政府はオーストラリア政府評議会（COAG）を通じて枠組みに協力し、首相府は毎年末に7つの目標の進捗状況を分析した報告書を作成していました。

2019年に、オーストラリア先住民庁（NIAA）が設立され、報告と高レベルの戦略責任を引き継ぎました。NIAAは、アボリジニとトレス海峡諸島民の組織を代表するCoalition of Peaks、州政府、準州政府、オーストラリア地方自治体協会と提携して、戦略の成果を実現します。

2006年3月、先住民の健康に焦点を当てた社会正義キャンペーンであるClose the Gapの運営委員会が初めて会合を開き、「オーストラリアの先住民と非先住民の最高の健康団体、NGO、人権団体が協力して健康の平等を達成しようとしている」。このキャンペーンは2007年4月に後援者のキャサリン・フリーマンとイアン・ソープによって開始された。^[1]

2007年12月と2008年3月に開催された会議で、オーストラリア政府間協議会（COAG）は、今後5年から20年の間に先住民オーストラリア人の福祉を向上させるための6つの目標を採択した。 2008年2月のケビン・ラッド首相による先住民オーストラリア人への謝罪の一環として、首相は政府が先住民と非先住民オーストラリア人の健康、教育、生活条件の格差を埋めることを約束した。^[2]また首相は、先住民と非先住民の人々の間の「平均寿命、教育達成度、経済的機会」の「格差を埋める」ための委員会を設立することを提案した。そのすべては、彼らの自己決定権を尊重する方法で行われた。^[3]

オーストラリア政府は、 2008年に「ギャップを埋める」キャンペーンの目標を採択し、^[4]「ギャップを埋める」として知られる戦略を策定した。^{[5]ラッド首相と}ニコラ・ロクソン保健大臣は、ギャップを埋めるための「ギャップを埋める」意向表明書に署名した。この文書には2つの目的がある。第一に、当時のオーストラリア政府とアボリジニおよびトレス海峡諸島民との間の正式な合意として、第二に、人権の具体化、健康の平等を達成するための青写真としてである。^[6]この戦略は、アボリジニおよびトレス海峡諸島民の健康の平等と平均寿命の平等を達成するための医療サービスを対象とした長期行動計画を策定するために、政府の資金提供を受けている。^[7]

スコット・モリソン首相は、2019年の「格差解消報告書」の序文で、 12年生への留年率の向上など、いくつかの改善がみられたものの、歴代の政権は目標の達成に失敗したと報告してきたと述べた。2年前に「格差解消」の「刷新」プロセスを開始した後（4つの目標が2018年に期限切れになった後）、これは2008年に確立された枠組みの最終報告書となる。2018年12月、オーストラリアの先住民とトレス海峡諸島民の連合であるピークス連合がモリソン首相と会談し、その後まもなく、COAGの首相らは先住民組織との異なる形のパートナーシップに合意し、より緊密な協力関係を結んだ。今後は、「すべての政府が進捗状況について説明責任を共有し、この共有された説明責任をアボリジニとトレス海峡諸島民にまで拡大する」という政府全体のアプローチを伴う「格差解消」の別の段階に移行する予定である。^[8]

COAGとアボリジニおよびトレス海峡諸島民の山岳地帯組織連合（ピークス連合）^[9]との正式なパートナーシップは2019年3月に発効し、共同意思決定を強化するギャップ解消のための合同評議会の取り決めが含まれていました。^[10] 2019年から2029年までのギャップ解消に関するパートナーシップ協定は、ピークス連合、各州および準州政府、オーストラリア地方自治体協会の代表者によって署名されました。^[11]ギャップ解消に関する合同評議会は2019年3月27日に初めて会合を開きました。^[12]

国立先住民オーストラリア人庁は、ケン・ワイアット先住民オーストラリア人大臣の指揮の下、2019年7月に設立され、[ ^{13] [14]}この機関は現在、「先住民オーストラリア人とのパートナーシップによるオーストラリアのギャップ解消目標の策定と実施を主導し、調整する」責任を負っている。^{[10] [15]}

2007年12月と2008年3月に開催された会議で、オーストラリア政府間評議会（COAG）は、今後5年から20年の間に先住民オーストラリア人の福祉を向上させるための6つの目標（後に7つに増加）を採択した。^[16]

• 2031年までに平均寿命の差をなくす
• 2018年までに乳幼児死亡率の格差を半減させる
• 2025年までにアボリジニとトレス海峡諸島民の4歳児の95％が幼児教育を受けるようにする
• 2018年までに読解力、筆記力、計算力の格差を半減させる
• 2020年までに12年生の達成度の格差を半減させる
• 2018年までに雇用格差を半減させる。
• 2018年までに就学率の格差を解消する（この目標は2014年5月に追加されました）

2019年現在、議会には11件のギャップを埋める^{[アップデート]}報告書が提出されており、これまでデータがなかった分野のデータや進捗状況の最新情報を提供している。^[16]ギャップを埋めるキャンペーンでは、2018年の10年間のレビューを含む10件の報告書が作成されている。^[1]

2019年の目標草案は、先住民の生活を改善するために複数の分野に取り組むことを目指していた。これらは2018年12月にオーストラリア政府間評議会（COAG）によって作成され、家族、子供、若者、健康、教育、経済発展、住宅、司法（若者司法を含む）、土地と水（「アボリジニとトレス海峡諸島民の土地、水、文化的権利が実現される場所」）、および「人種差別、差別、社会的包摂、癒しとトラウマ、アボリジニとトレス海峡諸島民の文化と言語の促進に取り組む」システム横断的な優先事項が列挙されている。^[17]

新たな司法目標は、主に先住民の投獄レベル（警察の拘留および刑務所システム内）に関連している。この問題は、アボリジニの拘留中の死亡とともに、 2020年6月にオーストラリア各地で行われたブラック・ライブズ・マター集会で強調された。新たな「クロージング・ザ・ギャップ」計画では、各州および準州が、拘留中の先住民の若者のレベルを11～19％削減し、成人の投獄を5％削減することを約束することを提案している。過去数年間の目標達成実績は芳しくなかったものの、「クロージング・ザ・ギャップ」に関与する先住民のリーダーたちは、今回のラウンドで導入された戦略（実施計画、説明責任、アボリジニサービスの関与など）は、必要な変化をもたらす可能性が高いと考えている。ケン・ワイアットは、警察と先住民の関係を改善するには、法改正と無意識の偏見などの態度の両方が必要だと考えている。 ^[18]

西オーストラリア州では、制度的差別^[19]や罰金未払いに対する懲役刑など、対処が必要な特定の問題がいくつかありました。2020年6月17日、罰金未払いに関する法律の改正がようやく可決されました。新しい法律では、罰金未払い者のほとんどは、支払いができない場合は社会奉仕活動を行うことになり、懲役刑は最後の手段となります。^{[注1] [20]}

オーストラリアのすべての政府は2​​020年7月30日に16の新しい目標にコミットし、議長のパット・ターナーAMが代表を務めるピークス連合と格差是正に関する全国協定に署名した。さらに、超党派の支持を得ている格差是正戦略の新しい枠組みには、その実施を主導し進捗状況を測定する際の先住民の大幅な関与、新しい説明責任のメカニズム、政府組織における構造的人種差別に対処する取り組みなどが含まれている。^{[9] [21]}

16の新たなターゲットは以下のとおりです。^{[9] [22]}

1. 2031 年までに、一世代以内に平均寿命の格差を解消します。
2. 2031年までに、健康な出生体重のアボリジニおよびトレス海峡諸島民の赤ちゃんの割合を91パーセントに増加させます。
3. 2025年までに、全日制就学前1年間（YBFS）の幼児教育を受けるアボリジニおよびトレス海峡諸島民の児童の割合を95パーセントに増加します。
4. 2031年までに、オーストラリア早期発達国勢調査（AEDC）の5つの領域すべてにおいて発達が順調であると評価されたアボリジニおよびトレス海峡諸島民の子どもの割合を55パーセントに増加します。
5. 2031年までに、12年生または同等の資格を取得するアボリジニおよびトレス海峡諸島民（20～24歳）の割合を96パーセントに増加します。
6. 2031年までに、高等教育資格（Certificate III以上）を修了した25～34歳のアボリジニおよびトレス海峡諸島民の割合を70パーセントに増加します。
7. 2031年までに、就労、教育、または訓練を受けているアボリジニおよびトレス海峡諸島民の若者（15〜24歳）の割合を67パーセントに増加します。
8. 2031年までに、25～64歳のアボリジニおよびトレス海峡諸島民の就業率を62%に増加させる。
9. 2031年までに、適切な広さの（過密ではない）住宅に住むアボリジニとトレス海峡諸島民の割合を88パーセントに増加します。
10. 2031年までに、アボリジニおよびトレス海峡諸島民の成人の刑務所収容率を少なくとも15パーセント削減する。
11. 2031年までに、アボリジニおよびトレス海峡諸島民の若者（10～17歳）の拘留率を少なくとも30パーセント削減します。
12. 2031年までに、家庭外で養育されているアボリジニおよびトレス海峡諸島民の児童の過剰割合を45パーセント削減します。
13. 2031年までに、アボリジニとトレス海峡諸島民の女性と子どもに対するあらゆる形態の家庭内暴力と虐待の割合が少なくとも50％削減され、ゼロに向けて進歩します。
14. アボリジニとトレス海峡諸島民の自殺をゼロに向けて大幅かつ持続的に減少させる。
15. a) 2030年までに、アボリジニとトレス海峡諸島民の法的権利または利益の対象となるオーストラリアの陸地面積を15パーセント増加させる。

b) 2030年までに、アボリジニとトレス海峡諸島民の海域における法的権利または権益の対象となる地域を15パーセント増加させる。

16. 2031年までに、アボリジニとトレス海峡諸島民の言語の数と強さが持続的に増加する。

後に17番目のターゲットが追加されました。

17: 2026年までに、アボリジニとトレス海峡諸島民のデジタル包摂レベルは同等となる。^[23]

この合意を支援するための資金はまだ割り当てられていない。発表は全体的に好意的に受け止められた。影の先住民問題担当大臣のリンダ・バーニーは、先住民代表の目標と関与を歓迎したが、連邦政府からのさらなる資金援助と、家庭内暴力に関する目標に向けた取り組みを期待した。^[9]

ニューサウスウェールズ州先住民族の副学長であるメガン・デイビス氏は、協定のさまざまな側面、特に連合ピークスの関与が「発言権」を与え、自己決定権を表すという考えを批判した。彼女は、これらの団体は契約サービス提供者であり、組織運営のために政府資金に依存していると指摘する。彼女は「憲法改正というプラットフォームを使ってコミュニティに未来を想像し、設計するよう促したウルルの対話とは異なり、連合ピークスのギャップを埋めるプロセスは、欠陥のある政策を刷新することだ」と述べている。^[24]

2021年8月、スコット・モリソン首相は、2031年までに保健、教育、司法、雇用の目標を達成するための10億豪ドル規模の新たな実施計画を発表した。この資金には、ノーザンテリトリー、オーストラリア首都特別地域、ジャービス湾特別地域の「盗まれた世代」の生存者に対する補償および癒し基金への3億7800万ドルのほか、新しい医療クリニックの修復と建設、アルコールおよび薬物リハビリテーションプログラム、雇用創出、さまざまな司法措置、遠隔地の寄宿学校への資金注入が含まれている。^[25]

第2次実施計画は「国家合意」に基づきピークス連合によって発表され、2023年2月から2024年1月までの期間を対象としている。^[26]

2019年現在、議会には11件のギャップ解消報告書^{[アップデート]}が提出されており 、これまでデータがなかった分野のデータや進捗状況の最新情報が提供されている。^[27]

2018年に政府が発表した主要分野に対する10年間の進捗報告書では、目標分野のうち達成される可能性が高いのは3つだけであり、^{[28]教育や就学率、 [29]}健康などの分野では依然として懸念が残っていることが示された。 ^{[30] [1]}

2018年に「クローズ・ザ・ギャップ」キャンペーンによって発表された10年レビュー（「クローズ・ザ・ギャップ - 10年レビュー」）では、「クローズ・ザ・ギャップ」戦略の進捗状況を評価しており、次のような主要な調査結果が含まれています。^[6]

*ギャップを埋めるという意図表明（およびギャップを埋めるアプローチ）は、現在までギャップを埋める戦略を通じて部分的にしか一貫性なく実施されていません...

• 25 年計画の「ギャップを埋める戦略」は、5 年後に事実上放棄されたため、それ自体は部分的にしか実施されなかったとしか言えません。これは、「ギャップを埋める戦略」をサポートする「アーキテクチャ」(国家的アプローチ、国家的リーダーシップ、資金提供協定) が 2014 年から 2015 年までに崩壊したためです...
• 刷新されたギャップ解消戦略には、必要な「構造」（国家的アプローチ、国家的リーダーシップ、成果重視の資金提供協定）を再構築するリセットが必要です。アボリジニとトレス海峡諸島民の健康格差への対処などの国家的優先事項は消えておらず、悪化しており、これまで以上に国家的な対応が必要です...
• 刷新されたギャップ解消戦略は、既存のギャップ解消趣意書のコミットメントの実施に基づいていなければなりません...刷新されたギャップ解消戦略は、健康関連物品およびサービス、特にプライマリヘルスケアに関して、必要に応じて、また健康インフラ（十分かつ有能な医療従事者、住宅、食料、水）に関して、機会均等を実現することに重点を置く必要があります。これは、母子保健、慢性疾患、その他の健康ニーズへの重点に加えて行う必要があります。健康格差の社会的決定要因（所得、教育、人種差別）に対処する必要があります...
• アボリジニとトレス海峡諸島民の健康に関する「資金神話」が、実際多くの先住民問題分野において、進歩を妨げているため、対処しなければならない。それは、専用の医療費支出が納税者の資金の無駄遣いであるという考えである... アボリジニとトレス海峡諸島民の疾病負担は、平均して非先住民の 2.3 倍である。しかし、一人当たりで見ると、オーストラリア政府の医療費支出は、2013-14 年に非先住民 1 人当たり 1 ドル支出されるごとに、アボリジニとトレス海峡諸島民 1 人当たり 1.38 ドルであった...

2019年の格差解消報告書では、7つの目標のうち、幼児教育と12年生の達成度の2つだけが達成されたと報告されている。 2018年までに乳幼児死亡率の格差を半減させる、2018年までに就学率の格差を解消する、2031年までに平均寿命の格差を解消する、2018年までに読み書きと計算能力の格差を半減させる、2018年までに失業率の格差を半減させるという目標は、軌道に乗っていない。^[8]

2020年のギャップ解消報告書では、どの目標についてもほとんど進展が見られず、7つの目標のうち達成されたのは2つだけである（4つは2018年に期限切れ）。^[31]首相の序文では、過去12年間の証拠の最終結果は期待されていたものではないが、祝うに値する物語や成功があり、健康と教育の主要分野を含むほぼすべての対策で何らかの進展があったと述べている。モリソン首相は「新しい枠組みは真のパートナーシップに基づいている...」と書いている。^[32]

2021年7月から、生産性委員会によって「ギャップを埋める年次データ集計報告書」と題する新しい報告書が毎年発行されています。しかし、2020年協定の17の社会経済目標のうち10については基準年以降のデータがないため、またデータの質に関連するその他の理由により、進捗状況を適切に評価することはまだできません。^[33]しかし、健康的な出生体重、幼児教育への参加、青少年司法制度における10代の若者の数の削減に関する目標は順調に進んでいます。^{[25] [33]}

アボリジニとトレス海峡諸島民は、非先住民のオーストラリア人に比べて平均寿命が著しく短く、疾病負担も大きい。2020年、先住民オーストラリア人の予想寿命は、女性で7.8歳、男性で8.6歳で、非先住民人口よりも短い。^[34]健康の社会的および制度的決定要因は両方とも改善の対象となっており、先住民コミュニティでは、一次医療および三次医療サービスへのアクセス不足、インフラ水準の低さ、質の高い目的に合った住宅、栄養、給水へのアクセスの悪さなどが問題となっている。結果として社会経済的に不利な状況がさらに進むと、先住民オーストラリア人は、精神保健サービスの欠如によるアルコール乱用などの行動リスク要因や、一部のコミュニティが比較的遠く離れているため栄養不良などの環境リスクにもかかりやすくなる。^[35]

先住民オーストラリア人の平均寿命が短く、健康状態が悪い主な要因は、植民地化の影響、組織や医療従事者による制度的および対人的な人種差別に起因しています。^{[36] [37]}平均寿命の差の3分の1から半分は、健康の社会的決定要因の違いによって説明できるかもしれません。それらは人々の健康に影響を及ぼし、人が医療やその他のサービスと関わる方法にも影響を与える可能性があります。^{[38] [39]}たとえば、アボリジニとトレス海峡諸島民の成人は、12年生を修了し、雇用されており、収入が高い場合、喫煙する可能性が低くなります。^[40]さらに、教育レベルが高いと、より健康的なライフスタイルの選択や健康リテラシーの向上につながります。

Closing the Gapは先住民の教育改善に注力しており、一定の成果を上げている。20～24歳の12年生またはそれに相当する学歴の達成率は、2006年の47.4%から2016年には65.3%に上昇した。これにより、より多くの先住民が高等教育または職業教育コースを受講するようになった。Closing the Gapの報告書によると、高等教育コースを受講する先住民の学生数は、2006年（9,329人）から2017年（19,237人）までの10年間で2倍以上に増加した。^[8]

しかし、教育における「格差解消」の目標のほとんどは、軌道に乗っていない。一般的に、格差は改善されている（NAPLANの結果など）か、権限委譲されていない（就学率が数年間安定している）が、目標を達成していない。遠隔地であることが要因のようだ。孤立したコミュニティや遠隔地の生徒は、都市部の生徒ほど成績が良くなく、出席率も低い。「格差解消報告書2019」によると、7つの目標のうち、幼児教育と12年生の達成度の2つだけが達成された。州と地域によってばらつきはあるものの、9年生の算数だけがすべての州と地域で軌道に乗っていた。^[8]

2018年までに雇用格差を半減させるという目標は達成されておらず、格差はむしろ拡大している。2006年から2016年の間に、先住民オーストラリア人の雇用率は全体で少なくとも4％上昇し、遠隔地では約11％上昇した。^[8]

• ギャップを埋める– ニュージーランドの同様の政策
• オーストラリアの医療
• オーストラリア先住民と犯罪
• 新世界症候群、食生活やライフスタイルの変化によって引き起こされる病気
• オーストラリアにおける和解、1991年以来の政府の政策

• デイビッドソン、ヘレン (2014 年 2 月 12 日)。「ギャップを埋めることとギャップを埋めること – その違いは何か?」ガーディアン紙。
• グーダ、ミック、パーカー、カースティ（2014年2月12日）。「オーストラリアの傷跡を埋める：暴徒の早死を阻止しよう」ガーディアン（オピニオン）
• グリーブス、ビクトリア州 (2014 年 11 月 20 日)。「オーストラリア先住民は、より広い幸福の概念を提示している」。The Conversation。
• グリーブス、ビクトリア州（2018年6月4日）。「伝統的なアボリジニの治療師は、医師と協力してこのギャップを埋める努力をすべきだ」。The Conversation。
• ジェンキンス、キーラ（2020年3月20日）。「クローズ・ザ・ギャップ報告書は政府に先住民主導の解決策に耳を傾けるよう求める」NITV。
• RACGP (2018) 「アボリジニとトレス海峡諸島民の健康」(PDF)。ギャップ解消戦略の次の段階に関する議論への貢献。

• 「ギャップを埋めるレポート」。ギャップを埋める。

 この記事には、オーストラリア連邦首相府および内閣府のテキストが組み込まれており、CC BY 4.0 ライセンスの下で利用可能です。  この記事には、オーストラリア連邦首相府および内閣府のテキストが組み込まれており、CC BY 4.0 ライセンスの下で利用可能です。